卫生局食品卫生监督制度

PAGE卫生局食品卫生监督制度一、总则（一）目的为了加强食品卫生监督管理，规范食品生产经营活动，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内一切食品生产经营活动，包括食品生产、加工、销售、餐饮服务、食品添加剂生产经营等活动及其场所、设施、设备等相关环境。（三）基本原则1.预防为主原则通过加强食品卫生监督管理，预防食品污染和有害因素对人体健康的危害，防止食品中毒和其他食源性疾病的发生。2.风险管理原则对食品生产经营过程中的风险进行识别、评估和控制，采取科学有效的监管措施，降低食品安全风险。3.全程监管原则对食品从生产到消费的全过程进行监督管理，确保各个环节的食品安全。4.社会共治原则鼓励和引导社会各方力量参与食品卫生监督管理，形成政府监管、企业自律、社会监督、公众参与的食品安全社会共治格局。二、食品卫生监督管理职责分工（一）卫生局职责1.负责本行政区域内食品卫生监督管理工作的组织实施和监督检查。2.制定食品卫生监督计划和工作方案，组织开展食品卫生监督抽检、专项整治等活动。3.依法查处食品生产经营活动中的违法行为，对违法案件进行调查取证、立案查处，并依法实施行政处罚。4.负责食品卫生许可证的发放和管理工作，对食品生产经营单位的卫生条件、设施设备、人员健康状况等进行审查和许可。5.组织开展食品卫生知识宣传教育，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。6.负责与其他相关部门的协调配合，建立健全食品安全信息共享、联合执法等工作机制。（二）其他相关部门职责1.食品药品监督管理部门负责食品生产经营活动的许可管理，对食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全进行监督管理，查处食品生产经营违法行为。2.质量技术监督部门负责食品生产加工环节的质量监督管理，查处食品生产加工过程中的质量违法行为。3.工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，查处食品流通领域的违法行为，负责食品经营主体资格的登记注册和监督管理。4.农业部门负责食用农产品种植、养殖环节的质量安全监督管理，查处食用农产品生产过程中的违法行为。5.商务部门负责生猪屠宰等行业的管理，加强对生猪屠宰活动的监督检查，确保生猪产品质量安全。各部门应按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好食品卫生监督管理工作。三、食品生产经营单位卫生要求（一）食品生产经营场所卫生要求1.选址与布局食品生产经营场所应选择地势干燥、交通便利、水源充足、无有害废弃物污染的地方。场所内布局应合理，生产区与生活区应分开，食品处理区应按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序合理布局，防止食品在生产经营过程中受到交叉污染。2.环境卫生食品生产经营场所应保持环境整洁，地面、墙壁、天花板等应采用无毒、无味、易清洗、耐腐蚀的材料建造，并保持清洁卫生。场所内不得有积水、垃圾、污垢等，应定期进行清扫、消毒。3.通风与照明食品生产经营场所应具备良好的通风设施，保持空气流通，防止异味、有害气体积聚。场所内照明应充足，亮度应符合食品生产经营活动的需要，不得影响食品的感官品质。4.给排水设施食品生产经营场所应具备完善的给排水设施，排水应通畅，不得有污水横流现象。水源应符合国家规定的生活饮用水卫生标准，不得使用未经处理的污水或受污染的水源。（二）食品生产经营设备、工具卫生要求1.材质要求食品生产经营设备、工具应采用无毒、无害、耐腐蚀、易清洗消毒的材料制成，不得使用对人体有害的材料。2.清洁与消毒食品生产经营设备、工具应定期进行清洁和消毒，保持清洁卫生。消毒应采用有效的消毒方法，确保消毒效果符合国家相关标准。3.维护与保养食品生产经营设备、工具应定期进行维护和保养，确保设备、工具的正常运行，防止因设备、工具故障而导致食品污染。（三）食品从业人员卫生要求1.健康管理食品从业人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品生产经营活动。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.卫生培训食品从业人员应定期参加卫生培训，掌握食品卫生知识和操作技能，提高食品安全意识。培训内容应包括食品安全法律法规、食品卫生标准、食品加工操作规范、个人卫生要求等。3.个人卫生食品从业人员应保持良好的个人卫生习惯，穿戴清洁的工作衣帽，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤换衣服。工作时不得吸烟、吃东西、随地吐痰，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。四、食品卫生监督检查程序（一）监督检查准备工作1.制定监督检查计划根据本地区食品卫生状况和监管工作需要，制定年度监督检查计划和专项监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.组建监督检查队伍成立由卫生监督员组成的监督检查队伍，明确监督检查人员的职责分工，确保监督检查工作的顺利开展。3.准备监督检查文书和设备准备好监督检查所需的各类文书，如监督检查记录、询问笔录、抽样单、检验报告等。配备必要的监督检查设备，如采样工具、快速检测设备、执法记录仪等。（二）现场监督检查1.出示证件监督检查人员进入食品生产经营场所时，应主动出示执法证件，表明身份，说明来意。2.查阅资料查阅食品生产经营单位的卫生许可证、从业人员健康证明、食品生产经营记录、进货查验记录、食品检验报告等相关资料，了解其食品卫生管理情况。3.现场检查按照食品卫生监督检查内容，对食品生产经营场所的环境卫生、设备设施、人员卫生、食品加工操作过程等进行现场检查。检查过程中，监督检查人员应认真观察、详细记录，发现问题及时指出，并要求食品生产经营单位限期整改。4.抽样检验根据监督检查需要，对食品生产经营单位的食品及食品原料、食品添加剂等进行抽样检验。抽样应按照国家相关标准和规范进行，确保样品的代表性和真实性。抽样后，应及时将样品送有资质的检验机构进行检验。（三）监督检查结果处理1.当场整改对监督检查中发现的一般性问题，如环境卫生不整洁、设备设施未及时清洁消毒等，监督检查人员可当场要求食品生产经营单位立即整改，并做好记录。2.限期整改对监督检查中发现的较严重问题，如食品生产经营过程不符合卫生要求、从业人员未取得健康证明等，监督检查人员应下达限期整改通知书，要求食品生产经营单位在规定期限内完成整改，并提交整改报告。整改期限一般不超过15天。3.行政处罚对监督检查中发现的违法行为，如生产经营不符合食品安全标准的食品、未取得食品卫生许可证从事食品生产经营活动等，卫生行政部门应依法立案查处，按照《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的规定，给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。4.信息公示卫生行政部门应定期将食品卫生监督检查结果向社会公示，公布食品生产经营单位的卫生状况、违法行为查处情况等信息，接受社会监督。五、食品卫生抽检与监测（一）抽检计划制定1.根据本地区食品卫生状况和监管工作需要制定年度食品卫生抽检计划，明确抽检的食品品种、项目、数量、频次、范围等。2.抽检计划应涵盖各类食品生产经营环节，重点抽检高风险食品、消费者关注度高的食品以及近年来发生过食品安全问题的食品品种。（二）抽检实施1.按照随机抽样原则，从食品生产经营单位、农贸市场、超市等场所抽取样品。抽样过程应严格遵守相关标准和规范，确保样品的代表性和真实性。2.抽检人员应认真填写抽样单，详细记录样品信息、抽样时间、抽样地点、被抽检单位等内容，并由抽样人员和被抽检单位负责人签字确认。3.抽取的样品应及时送有资质的食品检验机构进行检验，检验机构应按照国家规定的检验方法和标准进行检验，确保检验结果的准确性和可靠性。（三）结果通报与处理1.食品检验机构应在规定时间内出具检验报告，并将检验结果及时反馈给卫生行政部门。卫生行政部门应及时将抽检结果通报给相关食品生产经营单位，并要求其对不合格食品采取召回、整改等措施。2.对抽检中发现的不合格食品，卫生行政部门应依法进行查处，责令食品生产经营单位停止生产经营不合格食品，没收违法所得和违法生产经营的食品，并按照规定给予罚款等行政处罚。3.卫生行政部门应定期对食品卫生抽检结果进行分析总结，针对抽检中发现的问题，及时调整监管重点和措施，加强食品安全风险防控。六、食品卫生许可管理（一）许可范围1.食品生产许可适用于从事食品生产活动的企业、个体工商户等。包括食品生产加工、食品销售、餐饮服务等各类食品生产经营活动。2.食品经营许可适用于从事食品销售和餐饮服务活动的企业、个体工商户等。包括商场、超市、食品店、餐馆、小吃店等各类食品经营场所。3.食品添加剂生产许可适用于从事食品添加剂生产活动的企业。（二）许可条件1.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与生产经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定得其他条件。（三）许可程序1.申请食品生产经营单位向当地卫生行政部门提出食品卫生许可申请，提交申请书、营业执照副本、食品生产经营场所平面图、食品生产经营设备设施布局图、食品生产经营工艺流程图、食品生产经营人员健康证明、食品安全管理制度等相关材料。2.受理卫生行政部门对申请材料进行审查，对符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。3.审查卫生行政部门组织人员对食品生产经营单位的申请事项进行实地审查，重点审查其食品卫生条件、设施设备、人员健康状况、食品安全管理制度等是否符合许可条件。4.许可决定卫生行政部门根据审查结果，作出许可或者不予许可的决定。对符合许可条件的，颁发食品卫生许可证；对不符合许可条件的，书面通知申请人并说明理由。5.发证与公示食品卫生许可证颁发后，卫生行政部门应及时将许可信息向社会公示，并将食品卫生许可证送达申请人。（四）许可变更与延续1.变更食品生产经营单位的名称、法定代表人、地址、食品类别等许可事项发生变化的，应当在变化后10个工作日内向原发证的卫生行政部门提出变更申请，并提交相关证明材料。卫生行政部门对申请材料进行审查，符合条件的，予以变更许可。2.延续食品卫生许可证有效期届满需要延续的，食品生产经营单位应当在有效期届满30个工作日前向原发证的卫生行政部门提出延续申请，并提交相关证明材料。卫生行政部门对申请材料进行审查，符合条件的，予以延续许可。七、食品卫生违法行为查处（一）立案卫生行政部门在食品卫生监督检查过程中，发现食品生产经营单位存在违法行为，经初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，应当立案查处。立案应当填写立案审批表，由承办人提出立案建议，经部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.卫生监督员对立案的案件进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证过程中，卫生监督员应依法进行，不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.卫生监督员应认真制作询问笔录、现场笔录等文书，详细记录调查取证过程和相关情况。询问笔录、现场笔录等文书应由当事人或者有关人员签字确认。（三）案件审查1.卫生行政部门对调查终结的案件进行审查，审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。2.案件审查由卫生行政部门负责人或者其指定的人员负责，审查人员应提出审查意见，经部门负责人批准后作出决定。（四）行政处罚决定1.卫生行政部门根据案件审查结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式送达当事人，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利