重庆市N社区治理中居民参与的现状及对策研究

PAGEPAGEIII重庆市N社区治理中居民参与的现状及对策研究专业：行政管理学生：指导老师：摘要让广大居民真正意义上的参与到社区治理活动中来，不仅是现阶段我国人民群众广泛参与政治生活的重要途径，同时也是有效提升社区治理水平、强化社区建设工作的有效路径。作为当前社区治理的两大核心主体，政府和居民在社区治理工作中的积极参与，均发挥了不容忽视的重要作用。在以新时代城镇化背景下，城市社区治理中居民参与的实践性与可行性，对推动基层民主建设、完善社区自治开拓广阔的生态空间，实现“社区治理”走向“社区善治”的伟大创新。基于上述背景，本文以居民参与城市社区治理为研究对象，本文首先对研究的背景、意义和研究思路进行了概述，明确了研究过程中所涉及到的基本概念；其次通过问卷调查法，以问卷调查的方式对重庆市N社区城市居民参与社区治理的基本现状加以调研，发现了城市居民在参与社区治理中存在问题，最后在参考和借鉴当前阶段居民参与社区治理的成功经验和宝贵教训的基础上，提出优化居民参与城市社区治理的对策和建议。关键词：城市社区治理居民问题对策

StudyonthecurrentsituationandCountermeasuresofresidents'participationinncommunitygovernanceinChongqingMajor:AdministrativeManagementStudent:ShiJinruiSupervisor:PengFengAbstractItisnotonlyanimportantwayfortheChinesepeopletowidelyparticipateinpoliticallifeatthisstage,butalsoaneffectivewaytoeffectivelyimprovethelevelofcommunitygovernanceandstrengthencommunityconstruction.Asthetwocoresubjectsofcurrentcommunitygovernance,theactiveparticipationofthegovernmentandresidentsincommunitygovernancehasplayedanimportantrolethatcannotbeignored.Inthecontextofurbanizationinthenewera,thepracticalityandfeasibilityofresidents'participationinurbancommunitygovernanceisagreatinnovationtopromotetheconstructionofgrass-rootsdemocracy,improvecommunityautonomy,openupabroadecologicalspace,andrealizethegreatinnovationfrom"communitygovernance"to"goodcommunitygovernance".Basedontheabovebackground,thispapertakesresidents'participationinurbancommunitygovernanceastheresearchobject.Firstly,thispapersummarizestheresearchbackground,significanceandresearchideas,anddefinesthebasicconceptsinvolvedintheresearchprocess;Secondly,throughthequestionnairesurveymethod,thispaperinvestigatesthebasiccurrentsituationofurbanresidents'participationincommunitygovernanceinncommunityinChongqing,andfindsouttheproblemsexistinginurbanresidents'participationincommunitygovernance.Finally,basedonthesuccessfulexperienceandvaluablelessonsofresidents'participationincommunitygovernanceatthecurrentstage,Putforwardcountermeasuresandsuggestionstooptimizeresidents'participationinurbancommunitygovernance.Keywords:UrbancommunityGovernanceResidentProblemsCountermeasures

目录1绪论 11.1选题背景 11.2选题的意义和目的 11.3研究思路和方法 22相关理论概述 32.1城市社区概述 32.2社区治理概述 32.3居民参与概述 43重庆市N社区治理中居民参与的现状分析 43.1重庆市N社区概况 43.2N社区居民参与意愿情况 43.3N社区居民参与内容情况 53.4N社区居民参与渠道情况 63.5N社区居民参与程度情况 74重庆市N社区居民参与城市社区治理存在的困境与问题分析 84.1参与意愿薄弱 84.2参与内容分布不平衡 84.3参与渠道缺乏 84.4参与程度不深 95重庆市N社区优化居民参与城市社区治理的对策与建议 95.1提高居民的参与认知水平 95.2健全社区参与制度与体系 95.3强化社区组织的动员能力 105.4拓宽社区居民的参与渠道 106结论 11参考文献 13致谢 14PAGEPAGE131绪论1.1选题背景党的十九届五中全会的召开对创新社会治理具有里程碑式的意义。社会治理是为了回应群众关切所提出的，目的是给民生保驾护航。社会治理并非一句空谈，其根植于社会，为的是更好地服务人民。社区是居民生活的重要场所，堪称城市治理的“最后一公里”，是社会治理不可或缺的平台。城市社区是依托于城市化进程发展下产生的。截至2020年底，我国常住人口城镇化率已经突破60%大关。自改革开放以来，城市社区的发展步伐在逐步加快，随之迈入快车道的还有居民的对美好生活的需求。居民是社区治理的主体，也是社区治理的重点关注对象[1-2]。当前，仍然存在着一些社区居民的因为自身参与社区治理能力不足、渠道不畅、保障机制缺乏而无法有效参与社区治理的现象。因此，在攻克社区治理这个“最后一公里”的过程中，持续提升居民参与社区治理显得尤为关键。社会工作旨在纾难解困，增能赋权。社会工作者深耕基层，能够将“以居民为本”的理念贯彻到实务过程中，用自身的专业理念和方法引导居民投身社区治理，找到其能力不足的原因并对其开展工作，提升其参与社区治理的能力，有力地承担下了社区治理的相关重难点内容，有利于共塑美好社区，提高社会的资本存量。当前重庆市为响应政策号召，提高城市居民的生活质量，满足居民诉求，在市民政局和财政局的支持之下大力推进社区治理，通过多种方式为重庆市社区治理提供政策支持以及物力支持。自2014年起，重庆市通过公益创投项目服务，推进本市的社区治理进程，旨在提升社区居民生活质量，并且均取得良好收效，居民的满意度也在不断提升[3]。N社区建设年代较早，属于老旧社区，其社区治理也是重庆市所关注的重点。重庆市N社区居民的参与状况在一定条件下是城市社区治理的缩影。1.2选题的意义和目的1.2.1选题目的在社区治理领域的实践彰显了不同社会主体对于社区公共服务效率提升的重要作用，其中，居民既是社区治理的重要参与者，亦是社区治理的成果享有者，如何提升居民参与社区治理现状是推进社区治理过程中的重点内容。本研究以重庆市N社区为例，分析N社区居民在参与社区治理的现状，探讨现实困境，并且拟定切实可行的对策及建议，提升居民参与社区治理的广度和深度，以期为其他同类型的社区提供一定的参照，从而推动我国城市社区治理的不断创新。1.2.2选题意义1．理论意义丰富居民参与理论,居民参与到社区治理是民主政治的一种体现方式。本文通过真实地调查重庆市N社区居民进行社区参与治理的情况，分析找出居民参与社区治理的意愿、内容、渠道和深度，并根据研究结果提出相应的建议，对丰富居民参与理论具有不可替代的作用。2.实践意义就实践而言，对城市居民参与社区治理现状的研究具有重要的现实意义。第一，推进城市社区建设和解决社区发展问题。国内外社区发展的经验表明，建设城市社区与居民参与有紧密的联系，主要是因为其不仅可以减少社区生活问题，还可以有效保障居民利益，处理和解决城市发展中存在的桎梏。第二，为相关管理部门提供有价值的决策参考。通过分析重庆市城市居民参与社区治理的现状，居民参与意识和行为能得到更加清晰的认知，有针对性地提出提升社区治理中城市居民现状的若干建议，为相关管理部门提供实践层面的指导。第三，有助于打造和谐的社区人文环境，培育居民的社区认同感。对重庆市居民参与社区治理现状进行研究，可提高居民的责任意识，培养其参与能力，有利于推进居民对社区更全面的认识，从而推动社区与居民间的和谐发展，进而营造更加和谐健康的社区人文环境。1.3研究思路和方法1.3.1研究的思路第一章是绪论。主要介绍本研究的背景、目的与意义、研究内容和方法、创新点及不足。第二章是相关概念、理论基础部分。概念主要有城市社区、社区治理、居民参与等进行了梳理和概述，为后文的研究奠定理论基础。第三章是对重庆市N社区治理中居民参与现状的调研部分。为了更好地研究N社区居民参与的情况，本文以重庆市N社区为实例研究对象，通过长期的实地走访以及发放问卷调查等方式，对目前N社区居民参与情况作了详细的了解。根据收集来的数据以及信息，分析了N社区居民参与意愿情况、参与内容情况、参与渠道情况和参与程度情况。第四章是居民参与社区治理存在的困境与问题分析。通过上文的问卷调查、访谈和其他方法来归纳总结当前居民参与城市社区治理的困境与问题。第五章是对策建议。对居民在参与社区治理时出现的困境与问题，通过分析得出结论，并提出与之相适应的对策建议。1.3.2研究的方法1.问卷调查法问卷调查法是在对社区的居民参与现状进行调研，根据汇集居民的反馈统计起来的。同时，在调研的过程和结果上要保证真实性和公开性。因此本次问卷调查本着科学规范的要求，针对社区居民参与的意愿、内容、渠道、程度等方面合理设计了问卷。本文通过对重庆市N社区的居民开展调查，通过在社区门口随机发放或者在微信群进行电子问卷的填写方式，获得了最终的问卷结果。在采集信息的时候尽量涵盖社区内的不同群体,并为了保证客观公正与真实，全程采取匿名的方式，保证被调查者的隐私。在收集信息的时候为了考虑老年人群体，我们会以口述调查问卷的形式，帮助阅读不变的得人填写信息。另外，本次调查时间耗时二十多天，一共发放调查问卷320份，回收问卷共308份。有效问卷296份，有效回收率为96.10％。根据问卷结果，利用数据处理软件进行分析和归纳，针对性地梳理总结目前N社区居民参与的现状以及问题。并在对N社区归纳总结的基础上提出适用于重庆市N社区居民参与的对策和建议，以期推动社区更好地发展。2.实证分析法本文在案例社区开展实地调查的基础上，理论联系实际，通过对社区居民的参与意愿、渠道、内容、程度展开调查与分析，从而分析居民参与社区的现状情况。并根据社区内居民参与的现状，通过细致分析后，找出目前N社区居民参与度低的深层次原因。并根据该社区的治理实践提出相应的对策，为构建和谐社区提供了经验借鉴与意见参考。2相关理论概述2.1城市社区概述城市社区（urbancommunities）不仅是作为功能性的“社会团体”，更是作为地域性的“有组织的人群”，是基于传统的风俗习惯与人文历史，有着共同利益和文化价值观的、在其社区管辖区域内的居民所组成的“社会生活共同体”。城市社区在社会学、政治学、经济学范畴上都有着广泛的发展，从政治学家的角度看，社区是最基础的行政单位，是基层自治组织；从经济学家的角度看，社区是市场上公共产品的最小消费单元；从社会学家的角度看，社区被认为是一种人与人之间相互关联的利益共同体[4]。2000年，国务院颁布的《关于在全国推进城市社区建设的意见》标志中国城市基层社区体制改革的全面实行。这就证实了城市社区的发展需要居民的自主参与才是中国城市基层社区体制改革的新方向。在我国城市社区的治理方式中，居民的自主参与才是社区治理的主要途径，城市社区治理中的民主原则和参与原则，通过社区居民的合法支持实现对城市社区治理权力的合理配置运用，实现现代化城镇建设[5]。综上所述，本文将城市社区定义为，出于归属感和认同感等心理的数量在1000户-3000户左右从事非农业劳动的居民聚居在以街、道、巷为界的区域内，所组成的实现资源开发和共享的群体或组织。2.2社区治理概述社区治理的概念是从社区管理、社区建设、社区发展的概念不断演变而来的。在有关社区治理的概念界定方面我国学者大致将其分为过程导向和结果导向两个层面。在过程导向的界定方面，强调治理的过程中各主体对社区治理全过程的引导和实施作用的重要性，即社区各组织（社区党组织、自组织）、社会组织以及社区居民等主体在参与城市社区治理过程中的主要影响作用，在结果导向的界定方面，倾向于强调城市社区治理效果应达到社区善治的要求[6]。社区治理的主体是多元的，不仅包括政府部门，还包括社区组织、社区居民等。社区治理的覆盖面也十分广泛，囊括了社区内的公共事务[7]。本文研究的社区治理，更注重强调在过程中发挥各个参与主体中居民的作用。社区治理旨在改善人民生活，依托于社区，服务社区居民，从而实现社区“善治”。2.3居民参与概述根据相关学者对于居民参与的定义，结合论文的研究内容，本文将居民参与社区治理的定义为：作为以血缘和地缘为联系纽带的“社区共同体”中的居民通过自己合法权利参与社区事务的管理、决策与监督。社区居民委员会、社区基层民主自治组织等机构根据社区民主自治建设在社区自治的基础上展开的，政府对居民参与的干预性很低，主要是配合社区居民和相关组织完成社区自治建设工作，社区居民在主动参与的过程中才会找到参与的实际效能，才能促进居民向权利自足的“现代理性居民”的转化[8]。3重庆市N社区治理中居民参与的现状分析3.1重庆市N社区概况N社区隶属于重庆市境内，是在2000年通过征地拆迁后统规自建形成的、以当地农民聚居的开放式复杂社区，而现在逐步向现代化社区发展。N社区辖区面积占地约0.5平方公里，共有自建房屋102栋、正街5条、背街50条、小巷46条，商铺2195间。辖区有8个居民小组，商住小区4个、机关事业单位1个、医院1家、幼儿园1家。截止2020年，社区常住人口2011户共5420人，每天在社区的流动人口近2万人。N社区按其来源地将社区分为东、西、南、北四个片区，并且设立了3个党组织分部。N社区采取党建全覆盖的方式构建“党建指导员+党小组长”的小单元党建网络和“街巷长+楼栋长”的社区治理网格，提出“1+N+N”的区域化党建新架构和“横向到边，纵向到底”的群众服务“全覆盖网络”，致力于形成镇（街道）党（工）委委员联系社区党组织、社区党组织成员（党代表）联系党员、党员联系网格（小区、楼栋）的“三联”服务机制。N社区的管理模式遵循“全域覆盖、按区划分、适度规模、无缝连接、动态调整”的原则，在“1+N+N”的基础上，创立了“1+3+N”专联联动模式，即在社区工作者中配备“网格指导员+网格警长+一级专职网格员+二、三级兼职网格员”的社区服务团队。同时在社区居民中落实城市细管工作、成立了以区、镇、社区、基层街长的“两级政府、四级街长”管理模式，加强城市精细化管理，建成“社区—分片包干负责人—居民”的新型组织网络。在优化社区品质以社区项目改造为主，开创公共服务、空间、活动为特色的高品质社区。3.2N社区居民参与意愿情况居民的参与程度的影响因素是社区举办活动时居民参与活动的意愿情况。主要是原因体现在两个方面：一方面，居民参与活动的主动性是是社区组织活动的基础；只有居民是发自内心且主动投身到社区建设中，而不是被动的参与组织活动，才能体现了民主自治的真正意义。另一方面，如果没有参与意愿，只是由于政策宣传的需要参加活动，即使有参与渠道，居民的参与也是缺乏主动性的，实际上是没有意义的。因此，本文针对重庆市N社区居民的参与意愿进行了调查分析。表3-1居民对社区活动的参与意愿情况您是否愿意参与社区举办的活动？人数百分比愿意经常主动参与299.8%经过宣传动员，愿意参与268.78%经过宣传动员，愿意偶尔参与11839.86%不愿意参与12341.55%首先，本文详细调查了N社区居民对参加社区活动的积极性。从表3-1的数据可以看出，N社区居民参与社区活动的意愿不是很强。表示“不愿意参加”的人员占比为41.55%，对“经过宣传动员的，愿意偶尔参加”的参与人数比例为39.6%；“经过宣传动员，愿意参与”的人数仅为26人，占8.78%，“愿意经常主动参与”占9.8%。从统计资料中我们可以清楚地看出：在整个总体上，N社区的居民群众对于开展公共事务的积极性和参与意识不高，且处于被动参与阶段。社区在经过了宣传动员之后，其参与者人数虽然得到了相应增加，但整体参与的程度却不高。3.3N社区居民参与内容情况N社区内的公共事务的类型和种类日渐丰富，非政治性的社区参与通常包括文体活动、兴趣小组等活动，主要是保障居民的社区日常活需求而不直接干涉社区权力。本文通过对社区内居民的主要参与活动进行统计，得出图3-1数据。图3-1居民参与社区活动情况统计图通过对“您参与过社区开展的哪些活动”的提问，并设置居民可以根据自身情况选择1-3项活动。我们根据调查数据可以得出图3-1，其中居民对文化娱乐活动最高，占总样本数的71.96%，其次是居民自组织的兴趣活动占比64.86%，而关于社区选举和投诉维权占比分别为17.57%、10.47%，与社区内的非政治性参与相比较占比明显偏低。但是从图中可以看出，社区内的社区居民会议占比达到60.14%。根据数据显示，社区居民参与的非政治性活动平均占比都超过70%，其中参加文化活动的人数多达71.96%。可以看出，整体上居民的参与内容日益丰富，居民更愿意参与社区活动。3.4N社区居民参与渠道情况居民即使有较强的参与意愿，一旦参与渠道不畅通，大量的居民参与渠道就无法发挥作用，从而影响社区的健康稳定发展。目前N社区居民参与还处在象征性的参与阶段，甚至有些居民处于虚假参与阶段，社区居民的参与通常是被社区居委会通知。由于不得不去或者走形式的思想还比较深，导致社区居民的参与渠道受限。在加上社区的居民构成复杂、异质性强，大多数居民要在工作日忙于自己的工作，无暇顾及社区的通知。或者还有部分居民在了解到信息时，已经作废，最终难以达到实际效果。因此，本文设计了“您了解社区公共信息的渠道有哪些”、“如果您认为社区干部有不公情况存在，会采取何种表达渠道”、“您获取社区信息的渠道是什么”等问题，用于衡量居民参与渠道丰富程度的测度。表3-2居民获取社区信息渠道情况您了解社区公共信息的渠道有哪些？人数百分比社区公告栏5418%工作人员告知13645.9%社区居民告知9431.7%会议传达6522%政府网站、微信等平台16957%观察表3-2可以发现，超过一半的社区居民从政府网站、微信、QQ等网络平台获取社区公共信息。社区内的居民大多数白天由于工作时间忙，无暇关心社区内的公共事务。由于互联网的普及，居民们可以在网络平台随时查看社区内的相关信息，方便快捷。像停水停电的时候就会提前，在微信群里发送。有22％的居民选择会议传达，45.9%的居民选择工作人员告知，31.7%的被调查者通过社区居民了解公共信息。因此，从总体上看，社区居民能够便捷的获取社区信息。表3-3居民表达自身诉求的渠道情况统计当您遇到困难时，您会通过哪些渠道寻求帮助？人数百分比物业公司196.42%社区居委会19064.2%街道办事处3110.47%派出所4615.54%自己解决17057.43%邻居3210.81%从表3-3的数据可以发现，当问到“当您遇到困难时，您会通过哪些渠道寻求帮助”的问题时，居民可以根据自己的意愿进行多项选择结果显示数据显示，有64.2%的居民选择向社区居委会寻求帮助。但与此同时，也有57.43%的居民选择自己解决问题。通过在对数据进一步分解可以得出，190票在选择寻求社区居委会帮助的同时，也有138票也选择了自己解决。而且6.42%的居民寻求社区物业的帮助，15.54%的居民选择寻求派出所的帮助，10.47%的居民选择寻求街道办事处的帮助，10.81%的居民选择向邻居群求帮助。因此，从整体上看，N社区居民的寻求帮助的渠道还是依靠社区居委会，反映渠道有限。3.5N社区居民参与程度情况居民参与程度的高低是衡量社区自治程度的重要标志。居民参与的广度包括两个层面的含义：一是实际参与的居民的数量；二是参与的多样性。所谓参与的深度，即对公民参与进行自上而下的分析，指社区居民在哪些阶段积极参与及居民影响社区事务的程度。因此本文设计“在过去一年中，您参与社区事务决策讨论的次数”、“当社区制定某项规定时，您认为该规定是错误的，您会采取怎样的做法”等来测量社区居民参与的程度。表3-4居民参与社区事务决策情况在过去一年中，您参与社区事务决策讨论的次数？人数百分比0次14448.6%1-3次13746.3%4-6次134.4%6次以上20.7%从表3-4可以看出，关于“参与社区事务讨论和决策”的问题回答情况。参与次数为“0次”的人数高达137人，占比48.6%。选择“1-3”次的人数为42人，占比46.3%。而选择“4-6”次的人数为13人，占比为4.4%。选择“6次以上”的人数只有2人，占有比例仅为0.7%。整体上，根据调查结果显示，社区内居民参与决策的次数偏少，不参加或者极少参加的人数居多。表3-5居民参与社区事务决策程度情况当社区制定某项规定时，您认为该规定是错误的，您会采取怎样的做法？人数百分比不管不问11338.18%私底下讨论11839.86%向居委会提出自己的建议258.45%向政府反映自己的想法134.39%接受279.12%从表3-5可以看出在N社区参与社区制定时的行为表现。根据调查结果可以看出，其中当社区制定的政策是错误时，居民选择“不管不问“的有113人，占比为38.18%，“私底下讨论”的占比为39.86%。而“向居委会提出自己的建议”、“想政府反映自己的想法”和“接受”的占比分别为8.45%、4.39%，9.12%。可以看出针对这一现象，居民选择接受的占比不高，居民更愿意提出自己的意见。但是在表达自己意见的过程中，更偏向于自己私下讨论，而不是主动表达自己的观点和意见。在社区中经常会遇到居民反映自己的看法，但社区工作者只是“走过场”，口头答应，但并没有采取意见，忽视居民的真实想法。4重庆市N社区居民参与城市社区治理存在的困境与问题分析4.1参与意愿薄弱部分居民参与社区治理过程中偏向于满足个人利益，而不是社区的共同利益，社区的共同体意识较弱。通过前期的问卷调查，能够看出多数居民具有一定参加社区治理的意愿，其中，极大一部分有时间参与社区活动的社区居民选择了因为看重物质奖励，而选择参与。说明了物质活动是造成部分社区居民参与社区治理的主要原因。其参与社区治理的出发点存在一定的问题，不利于社区治理参与活动起到深层次的效果。在对社区居民进行访谈的过程中，社会工作者通过询问“您认为谁是社区的主体”，来对社区居民的主体性进行了解。居民作为社区的主要组成部分，是社区不可或缺的主体，更应该凸显自身的主体意识。通过访谈，可以得知社区居民的主体意识偏弱。还是停留在传统的社区管理的层面，并没有对自身有清晰的定位。另外，在与社区居民进行访谈中得知，部分居民由于一些客观因素的影响，比如上班客观因素等无法参与到具体的社区治理的活动中，还有一部分有空闲时间的社区老年人，他们虽有社区参与的想法，但是因为身体原因等客观因素，导致其无法参与社区治理的全过程。而在有空闲时间参与社区治理的人群之中，参与的意愿并不是非常强烈。由此表明社区的共同体意识还有待加强，社区是社区居民生活的主要场所，增强其参与社区的能力，有利于凸显社区治理的主体力量。4.2参与内容分布不平衡在对“您参与过社区开展的哪些活动”进行的调查显示，多数居民对参与文体活动方面比较感兴趣，其它领域的参与的意愿较为少。针对N社区治理开展的活动领域较为丰富。主要集中居民日常生活文化等方面的领域开展的相关活动，还有社区自组织等组织的社区治理相关活动。居民相比较而言，更倾向于对自身素质要求较低的活动进行参与。此类活动只需居民有一定的参与时间和参与意愿就可以参加。而对于居民素质能力稍有要求的活动，比如社区文化讲堂、书法小组等活动。参与所占的比重不高。对于社区建设和居民选举居民代表活动参与度较低。4.3参与渠道缺乏居民参与城市社区治理的方式比较固化，社区居民的参与意愿和利益诉求，往往并没有第一时间传达到上层机关。在信息化时代背景下，智慧城市社区建设已经初具规模，但是社区居民却很少利用网络平台和智慧平台参与社区治理。在调研过程中，笔者通过访谈部分市民得知，当被问到“您认为社区居委会是否通过网络途径征求居民的意见？”时，有53%的居民认为N社区居委会没有通过网络途径，他们表示居委会通常是电话问询和上门寻访的方式征求意见，再加之采访对象是年龄较大的居民群体，不会使用网络也是部分原因；有30%的居民认为居委会偶尔很少用到网络途径，只有16%的居民认为居委会会通过网络途径征求居民意见，据调研这部分群体是中年或青年群体，对互联网有一定的了解，占主要部分的中老年群体依然无法通过有效的渠道接受到信息。居民参与社区治理的渠道不顺畅，导致了社区居民参与的积极性不高。4.4参与程度不深从调研中可以看出N社区长期以来的行政文化使得居民心中没有主人翁意识，“单位制”和“街居制”等传统城市基层社区管理模式使得居民习惯于依赖于社区的大包大揽，对于公共选举、民主决策等重大社区事务表现出不关心的态度。即使部分居民确实有实际的参与活动，也不是主动发自内心的参与，他们的参与行为始终以满足自身利益为必要条件而进行的，由于N社区居民的文化程度普遍较低，社区管理层也不会直接将决策和管理内容下放给社区居民，没有直接接触到决策层的居民更不会有政治敏感性，相反地他们更多热衷于涉及个人利益的公共福利，而不是去参加的社区建设等公共事务工作，导致社区居民参与社区治理的整体参与程度不深。5重庆市N社区优化居民参与城市社区治理的对策与建议5.1提高居民的参与认知水平首先，相关政府部门应采取各种可行方式提升公民的集体意识，促使居民热爱整个集体，形成共同体意识，为社区治理建言献策；其次，政府、学校乃至于社区要主动承担其义务与责任，用行动诠释为人民服务[8-9]。通过行之有效的动员和宣传，使每一位居民敢于、善于表达内心的意见诉求，共同致力于提升社会治理能力。同时，提升公民个人素质需从提高学历教育和职业教育等多方面进行努力，从而逐渐提升居民的综合素质。培养并树立社区居民的主人翁意识，让参与成为一种共识，首先就要在居民中做好参与宣传工作，让其意识到社区的发展建设与自己息息相关。可以通过在社区开展关于责任和义务等主题的活动，以此使居民的责任意识逐步得到提高，也可以通过举办讲座活动，向居民讲解关于参与社区治理的知识与重要意义，让居民意识到，自己是社区真正的主人，不应对社区治理抱着无所谓的态度，而是应该积极承担起参与社区治理的责任，为社区贡献一份力量。5.2健全社区参与制度与体系社区居民参与社区治理方面的法律制度涉及范围较广，包括居民权利、参与内容、方式、渠道、多元治理主体职责划分等多个方面，相关法律法规的完善一定要尊重实际，最重要的是以宪法为基础，并依据社会变化的动态情况建立相应的调整机制[10]。与此同时，对多元治理主体之间的关系和权力需要进行详细的说明，若各方参与治理的主体职能划分不清，容易导致责任不明、分工不全，从而影响社区的治理成效。同时，要充分保障居民的选举权和被选举权，社区的相关管理者应由居民来共同投票选定产生，这是居民政治参与的体现。现阶段，重庆市各社区居委会的工作主要由其直属上级部门街道办事处来考核，这也就导致社区居委会以完成街道办下发的各项任务为工作重点，因此而忽视其作为社区自治组织本身所承担的职责，形成职责执行偏差。此外，居民对自己所在社区的居委会还没有考核的权力，这就容易使社区的相关工作人员缺乏良好的服务态度和意识，不及时处理社区公共事务的，给居民造成参与社区治理无成效的负面印象。基于这种情况，尽快建立居民参与社区居委会的考核制度，将使社区居委会自觉地更加关注居民意见，更好地处理和解决居民提出的一系列问题。同时，社区居委会转变职能又会鼓励居民积极地参与到社区治理中，进而逐渐提升社区的治理水平和治理能力。其次，需要建立居民意见快速及时的反馈制度，目的是使居民的参与渠道更加地顺畅。如果居民提出的一系列意见和诉求可以得到顺利的采纳和解决，居民参与社区治理也会形成良性循环[11]。总而言之，务必要把为社区居民服务的理念落实到工作中，居民提出的实际问题，要以最快的速度回复并解决，对于不能马上解决的问题，也一定要秉持认真负责的态度，并且及时耐心地向居民解释清楚，并将问题及时反馈给相关部门，在有了明确回复和处理后再及时反馈给社区居民。5.3强化社区组织的动员能力创设简单有效的社区动员体系，可分别从动员主体、动员客体两方面来着力。首先是简化可有可无的环节，大力强化建设社区的党组织动员能力，有效发挥党员所具备的职能，将服务理念贯彻到基层工作中。其次，通过动员熟人等资源搭建动员平台，借助力量建立广泛的社区动员响应机制，提供一些居委会无法提供的优质服务。尽管目前多元化治理主体的内涵渐渐为人所了解，但若使各主体力量同时发力却还有待实现，因此以社区居委会为主，来提供优质社区服务和创办社区公益活动，是当前的社区治理方式[12]。不过，优质的社区公共服务往往足够的人力资源沉淀与强大的技术力量做后盾，尤其是在主导文化健康和养老服务等方面，社区自治组织的优势就脱颖而出。因此，社区居委会应鼓励和动员相关资源发展社区自治组织，学会借力，减轻居委会的部分压力。当然，社区自治组织应严格地遵循各种组织制度，努力学习参与程序方面内容并熟练掌握，为保障社区公民利益做好准备，与社区居委会保持紧密联系。总而言之，应充分发挥社区组织作用，并促进多元化主体共同管理社区中的事务，不断使每位公民的差异化需求得到满足以及社区治理水平得到提高。5.4拓宽社区居民的参与渠道加强对居民参与沟通渠道机制，有利于促进多元协商主体之间的对话沟通和多元融合。N社区拓宽居民参与渠道机制，可以通过以下三种方式着手：第一，完善居民参与的基础平台建设。社区基层组织作为社区的运作基本单元，是连接政府与居民正向沟通的“中转站”，居民参与诉求表达和建言献策可以通过强化社区管理部门的沟通方式，比如社区建立“辖区-街道-小区单元”三级网格化管理服务信息平台，并加强对网格员、楼栋长、街巷长的专业素质和业务能力的集中培训。将政务讨论、投票选举的参与程序进行详细的制定，包括确定参与群众主体、实施的方法、参与的时间地点等。第二，疏通居民参与的参与制度，社区除了人民代表大会外，还要发展包括政治活动以外的多种形式居民参与活动，比如设计经济事物的本社区居民参与听证“坝坝会”，积极吸引居民参加城市管理活动，引导居民表达利益诉求，并建立多层级的信访制度和直通性的人民调解制度。同时社区还要进行及时反馈，建立社区信息公示制度，比如说设置工作意见信箱、举报上访窗口、网络上访等反馈工具。居民能够及时获取第一手信息，用低成本、高效率的方式实现信息互享互通。第三，巧用大众传媒平台进沟通。以更高效、快速、便捷的方式实现信息传递，促成“政府-社区-居民”三级横向互联互通，打通社区街巷、楼栋单元、居民小组等“微协商”的沟通渠道，及时更新社区实时动态，发布社区近期