《新就业形态劳动者权益保障试点工作方案》

《新就业形态劳动者权益保障试点工作方案》为深入贯彻落实党中央、国务院关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的决策部署，切实维护新就业形态劳动者合法权益，促进新就业形态规范健康持续发展，结合实际，制定本新就业形态劳动者权益保障试点工作方案。一、试点目标通过开展新就业形态劳动者权益保障试点工作，在12年内，初步建立起适应新就业形态发展的劳动者权益保障制度体系和工作机制，有效提升新就业形态劳动者权益保障水平，实现平台企业用工更加规范，劳动者权益保障更加有力，劳动纠纷处理更加高效，新就业形态经济与劳动者权益保障协调发展的良好局面。具体目标如下：1.推动平台企业与劳动者依法签订劳动合同或书面协议，劳动合同或书面协议签订率达到[X]%以上。2.完善新就业形态劳动者社会保险参保机制，使新就业形态劳动者工伤保险参保率达到[X]%以上，其他社会保险参保率明显提升。3.建立健全新就业形态劳动者劳动权益保障服务体系，劳动权益保障投诉举报处理及时率达到[X]%以上。4.构建和谐稳定的新就业形态劳动关系，劳动纠纷调解成功率达到[X]%以上。二、试点范围选择本市范围内从事网络餐饮配送、网约车、即时配送、同城货运等新就业形态行业的平台企业及其关联企业，以及在上述平台企业从事劳动的新就业形态劳动者作为试点对象。重点选取规模较大、影响力较强、具有代表性的平台企业开展试点工作。三、重点任务及措施（一）规范平台企业用工管理1.指导平台企业合理确定劳动报酬。督促平台企业建立健全劳动报酬合理增长机制，明确劳动报酬发放时间和方式。引导平台企业综合考虑工作任务、劳动强度、工作时长、职业风险等因素，科学制定劳动报酬标准，确保新就业形态劳动者的劳动报酬不低于本市最低工资标准。加强对平台企业劳动报酬支付情况的监督检查，依法查处拖欠、克扣劳动报酬等违法行为。2.推动平台企业与劳动者依法签订协议。根据新就业形态劳动者与平台企业之间的用工关系，分类指导平台企业与劳动者依法签订劳动合同、劳务协议或其他书面协议。对于符合确立劳动关系情形的，平台企业应当依法与劳动者签订劳动合同，明确双方的权利和义务；对于不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，平台企业应当与劳动者签订书面协议，合理确定双方的权利和义务；对于个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等其他情形的，平台企业应当与劳动者签订民事协议。加强对协议签订情况的监督检查，确保协议内容合法、公平、合理。3.规范平台企业用工形式。鼓励平台企业通过直接用工的方式使用劳动者，减少劳务派遣、外包等用工形式。对于确需采用劳务派遣、外包等用工形式的，平台企业应当选择具备合法经营资质的劳务派遣单位、外包单位，并依法签订劳务派遣协议、外包协议，明确双方在劳动权益保障方面的责任和义务。加强对劳务派遣、外包等用工形式的监管，防止平台企业通过劳务派遣、外包等方式规避劳动权益保障责任。（二）健全社会保险参保机制1.推动新就业形态劳动者参加社会保险。加强政策宣传和引导，鼓励新就业形态劳动者根据自身情况，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险，也可以参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险。对于符合条件的新就业形态劳动者，按照规定给予社会保险补贴。2.探索新就业形态劳动者职业伤害保障模式。按照国家和省有关部署，结合本市实际，探索建立适合新就业形态劳动者特点的职业伤害保障制度。鼓励平台企业通过购买商业保险等方式，为新就业形态劳动者提供职业伤害保障。加强与商业保险机构的合作，开发适合新就业形态劳动者的商业保险产品，提高新就业形态劳动者的职业伤害保障水平。3.优化社会保险经办服务。建立新就业形态劳动者参保登记、缴费申报、待遇领取等业务的便捷办理机制，实现线上线下一体化服务。加强社会保险经办机构与平台企业的信息共享，通过数据比对等方式，精准识别新就业形态劳动者参保情况，为新就业形态劳动者提供更加便捷、高效的社会保险服务。（三）完善劳动权益保障服务体系1.加强劳动权益保障法律法规宣传。通过多种渠道，广泛宣传劳动权益保障法律法规和政策，提高新就业形态劳动者的法律意识和维权能力。开展新就业形态劳动者劳动权益保障专题培训，为新就业形态劳动者提供免费的法律知识培训和咨询服务。2.建立新就业形态劳动者维权服务平台。依托现有劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等工作平台，建立新就业形态劳动者维权服务平台，畅通新就业形态劳动者维权渠道。设立专门的投诉举报电话、邮箱等，及时受理新就业形态劳动者的投诉举报。加强对投诉举报案件的跟踪处理，及时反馈处理结果。3.加强劳动权益保障服务站点建设。在新就业形态劳动者集中的区域，如商圈、工业园区、物流园区等，设立劳动权益保障服务站点，为新就业形态劳动者提供政策咨询、法律援助、纠纷调解等服务。配备必要的工作人员和办公设施，确保服务站点正常运行。4.建立新就业形态劳动者职业发展服务机制。鼓励平台企业为新就业形态劳动者提供职业技能培训、职业发展规划等服务，提高新就业形态劳动者的职业技能水平和就业竞争力。支持新就业形态劳动者参加各类职业技能竞赛和评选活动，对表现优秀的新就业形态劳动者给予表彰和奖励。（四）构建和谐稳定的劳动关系1.建立健全劳动纠纷多元化解机制。加强劳动人事争议调解仲裁机构与人民法院、工会、行业协会等部门的协作配合，建立健全劳动纠纷多元化解机制。充分发挥调解的基础性作用，引导新就业形态劳动者通过协商、调解等方式解决劳动纠纷。加强对劳动纠纷调解工作的指导和培训，提高调解工作的质量和效率。2.推动平台企业建立内部劳动纠纷调解机制。指导平台企业建立内部劳动纠纷调解委员会，配备专（兼）职调解人员，及时化解平台企业与劳动者之间的劳动纠纷。鼓励平台企业通过建立内部劳动纠纷调解机制，加强与劳动者的沟通和协商，构建和谐稳定的劳动关系。3.加强劳动关系监测和预警。建立新就业形态劳动关系监测指标体系，加强对新就业形态劳动关系运行情况的监测和分析。及时发现和掌握新就业形态劳动关系领域的突出问题和潜在风险，提前采取措施进行防范和化解。建立劳动关系预警机制，对可能引发群体性事件的劳动纠纷，及时发出预警信号，并采取有效措施进行处置。四、实施步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.成立试点工作领导小组，明确各成员单位的职责分工。2.制定试点工作方案，明确试点目标、试点范围、重点任务及措施、实施步骤等内容。3.召开试点工作动员会议，对试点工作进行全面动员和部署。（二）组织实施阶段（[具体时间区间2]）1.各成员单位按照试点工作方案的要求，结合本部门职责，制定具体的工作计划和措施，积极推进试点工作。2.加强对试点工作的指导和监督，及时掌握试点工作进展情况，研究解决试点工作中出现的问题。3.定期召开试点工作调度会议，交流试点工作经验，推动试点工作深入开展。（三）总结评估阶段（[具体时间区间3]）1.各成员单位对试点工作进行全面总结，形成试点工作总结报告。2.组织对试点工作进行评估，评估内容包括试点目标完成情况、重点任务落实情况、工作机制建立情况、取得的成效和存在的问题等。3.根据评估结果，总结试点工作经验，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为全面推广新就业形态劳动者权益保障工作提供参考。五、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府分管领导任组长，市人力资源社会保障、交通运输、市场监管、商务、工会、法院等部门和单位为成员的试点工作领导小组，负责统筹协调试点工作，研究解决试点工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源社会保障局，负责试点工作的日常组织协调和指导督促工作。（二）明确部门职责1.市人力资源社会保障局：负责统筹协调新就业形态劳动者权益保障试点工作，指导平台企业规范用工管理，推动新就业形态劳动者参加社会保险，完善劳动权益保障服务体系，构建和谐稳定的劳动关系。2.市交通运输局：负责指导网约车、同城货运等平台企业加强行业自律，规范企业经营行为，保障新就业形态劳动者的合法权益。3.市市场监管局：负责加强对网络餐饮配送、即时配送等平台企业的监管，规范平台企业经营行为，维护市场秩序。4.市商务局：负责指导网络餐饮配送、即时配送等平台企业加强行业管理，推动平台企业加强与劳动者的沟通和协商，保障新就业形态劳动者的合法权益。5.市总工会：负责加强新就业形态劳动者工会组织建设，维护新就业形态劳动者的合法权益。指导新就业形态劳动者与平台企业开展集体协商，签订集体合同，推动建立和谐稳定的劳动关系。6.市法院：负责加强对新就业形态劳动纠纷案件的审理工作，依法公正处理新就业形态劳动纠纷案件，维护新就业形态劳动者和平台企业的合法权益。（三）强化经费保障市财政部门要加大对新就业形态劳动者权益保障试点工作的经费支持力度，将试点工作所需经费纳入财政