安监局法制监督内部制度

PAGE安监局法制监督内部制度一、总则（一）目的为加强安监局法制监督工作，规范执法行为，提高执法水平，确保安全生产法律法规的正确实施，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安监局内部各执法部门及执法人员在安全生产监督执法活动中的法制监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家安全生产法律法规和相关政策开展法制监督工作，确保监督活动合法合规。2.公正公平原则：对所有执法行为一视同仁，不偏袒、不歧视，保障执法相对人的合法权益。3.有错必纠原则：对发现的执法错误及时纠正，确保执法质量。4.监督与指导相结合原则：在监督执法行为的同时，注重对执法人员进行业务指导，提高执法能力。二、法制监督机构及职责（一）法制监督机构设置安监局设立法制监督科，作为专门的法制监督机构，负责全局法制监督工作的组织、协调和实施。（二）法制监督科职责1.组织实施安全生产法律法规和规章的宣传、培训工作，提高执法人员法律素养。2.对本局制定的规范性文件进行合法性审查，确保文件符合法律法规要求。3.对执法部门及执法人员的执法主体资格进行审查，确保执法主体合法。4.对安全生产行政执法案件进行审核，包括立案、调查取证、处罚决定等环节，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。5.受理有关安全生产行政执法的投诉、举报，对违法或不当的执法行为进行调查处理。6.负责组织开展安全生产行政执法案卷评查工作，总结经验教训，提高执法质量。7.参与安全生产行政复议、行政诉讼案件的办理，维护安监局的合法权益。8.完成局领导交办的其他法制监督工作任务。三、规范性文件管理（一）制定程序1.各执法部门根据安全生产工作实际需要，提出规范性文件制定计划，报法制监督科审核。2.法制监督科对制定计划进行合法性审查，符合要求的纳入年度规范性文件制定计划。3.承办部门按照计划开展规范性文件起草工作，广泛征求意见，形成征求意见稿。4.征求意见稿经承办部门负责人审核后，送法制监督科进行合法性审查。法制监督科应在规定时间内完成审查，并出具审查意见。5.承办部门根据法制监督科的审查意见进行修改完善，形成送审稿，报局领导审定。6.经局领导审定通过的规范性文件，由局办公室统一登记、编号、印发，并在指定媒体上公布。（二）备案审查规范性文件印发后，承办部门应及时将文件文本及相关材料报送法制监督科备案。法制监督科对备案文件进行审查，发现问题及时通知承办部门进行纠正。（三）清理与修订1.法制监督科定期组织对本局规范性文件进行清理，根据法律法规和政策变化以及实际工作需要，提出清理意见。2.对需要修订的规范性文件，按照制定程序进行修订。对已失效或废止的规范性文件，及时予以公布。四、执法主体资格管理（一）执法人员资格认证1.从事安全生产行政执法工作的人员，必须取得行政执法资格证书。2.执法人员资格认证工作由法制监督科统一组织，按照省、市有关规定进行培训、考试，合格者颁发行政执法资格证书。3.新录用的执法人员应在试用期内取得行政执法资格证书，否则不得从事行政执法工作。（二）执法证件管理1.执法人员取得行政执法资格证书后，由法制监督科统一办理执法证件。2.执法证件实行年度审验制度，执法人员应在规定时间内参加审验。审验合格的，方可继续从事行政执法工作；审验不合格的，暂停其执法工作，待补考合格后重新上岗。3.执法人员调离执法岗位或退休的，应及时将执法证件交回法制监督科注销。（三）执法主体资格审查法制监督科定期对本局各执法部门的执法主体资格进行审查，确保执法部门具备法定的执法权限和条件。对不符合执法主体资格要求的部门，及时督促其整改或建议局领导进行调整。五、行政执法案件审核（一）立案审核1.执法部门在发现安全生产违法行为后，拟立案查处的，应填写立案审批表，报法制监督科审核。2.法制监督科对立案审批表进行审核，重点审查案件来源是否合法、违法事实是否清楚、是否属于本局管辖范围等。经审核同意立案的，由法制监督科负责人签字确认；不同意立案的，应说明理由，退回执法部门。（二）调查取证审核1.执法人员在调查取证过程中，应严格按照法定程序进行，收集的证据应合法、真实、有效。2.法制监督科对调查取证情况进行跟踪检查，发现问题及时提出纠正意见。执法部门在案件调查终结后，应将案件调查终结报告及相关证据材料报送法制监督科审核。3.法制监督科对证据的合法性、真实性、关联性进行审查，对证据不足或取证程序违法的，要求执法部门补充调查或重新取证。（三）处罚决定审核1.执法部门根据案件调查情况，提出处罚建议，填写行政处罚审批表，报法制监督科审核。2.法制监督科对行政处罚审批表进行全面审核，重点审查处罚依据是否准确、处罚种类和幅度是否适当、处罚程序是否合法等。3.经审核同意处罚的，由法制监督科负责人签字确认；不同意处罚或认为处罚不当的，应与执法部门沟通协商，提出修改意见。执法部门应根据法制监督科的意见进行修改，重新报送审核。（四）重大案件集体讨论对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的案件，法制监督科应组织相关执法人员进行集体讨论。集体讨论应形成会议纪要，作为案件处理的参考依据。六、执法投诉举报处理（一）投诉举报受理1.法制监督科负责受理有关安全生产行政执法的投诉、举报。投诉举报可以通过来信、来访、电话、电子邮件等方式进行。2.法制监督科接到投诉举报后，应及时进行登记，并根据投诉举报内容进行初步审查。属于本局管辖范围且符合受理条件的，予以受理；不属于本局管辖范围或不符合受理条件的，告知投诉举报人向有管辖权的部门反映或说明不予受理的理由。（二）调查处理1.对受理的投诉举报案件，法制监督科应指定专人进行调查核实。调查人员应及时与投诉举报人、被投诉举报对象取得联系，了解情况，收集证据。2.调查结束后，调查人员应撰写调查报告，并提出处理意见。法制监督科根据调查情况和处理意见，作出相应的处理决定。3.对投诉举报属实的，依法对被投诉举报对象进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人；对投诉举报不属实的，向投诉举报人说明情况，消除影响。（三）反馈与归档1.处理投诉举报案件的结果应及时反馈给投诉举报人，并做好记录。2.法制监督科对投诉举报案件的相关材料进行整理归档，以备查阅。七、行政执法案卷评查（一）评查范围对本局各执法部门办理的安全生产行政执法案卷进行定期评查，评查范围包括行政处罚、行政许可、行政强制等各类行政执法案卷。（二）评查标准制定详细的行政执法案卷评查标准，从案件事实认定、证据收集、法律适用、程序规范、文书制作等方面进行量化评分。（三）评查方式1.定期评查：法制监督科每年组织一次行政执法案卷集中评查，抽取一定比例的案卷进行评查。2.不定期抽查：法制监督科根据工作需要，不定期对执法部门的行政执法案卷进行抽查。（四）评查结果运用1.对评查中发现的优秀案卷进行表彰和推广，总结经验做法，提高全局执法水平。2.对存在问题的案卷，下达整改通知书，要求执法部门限期整改。整改情况纳入年度执法考核内容。3.对因执法案卷质量问题导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉的，依法追究相关执法人员的责任。八、行政复议与行政诉讼应对（一）行政复议1.法制监督科负责组织办理本局作为被申请人的行政复议案件。接到行政复议申请书后，应及时进行审查，并按照规定提交答复材料。2.组织相关执法人员对行政复议案件进行研究分析，制定应对策略，配合复议机关做好案件审理工作。3.对行政复议决定进行认真分析，总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施。（二）行政诉讼1.法制监督科负责组织办理本局作为被告的行政诉讼案件。接到行政起诉状后，应及时进行审查，并按照规定提交答辩状。2.组织相关执法人员对行政诉讼案件进行研究分析，制定应诉方案，确定出庭人员，准备相关证据材料。3.出庭人员应按时参加庭审，如实陈述案件事实，依法维护本局的合法权益。庭审结束后，及时总结应诉情况，提出改进建议。九、培训与考核（一）培训计划法制监督科根据安全生产法律法规和执法工作实际需要，制定年度法制培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。（二）培训内容1.安全生产法律法规和规章解读。2.行政执法程序与技巧。3.典型案例分析。4.法律文书制作规范。（三）培训方式1.集中培训：定期组织执法人员参加集中培训，邀请专家学者或法律实务工作者进行授课。2.专题讲座：针对安全生产执法中的热点难点问题，举办专题讲座，进行深入讲解。3.案例研讨：选取典型行政执法案例进行研讨分析，提高执法人员的实际操作能力。4.网络培训：利用网络平台，开展在线学习、在线测试等活动，方便执法人员随时学