2026年中小学校园餐营养健康与膳食结构优化专项行动方案

年中小学校园餐营养健康与膳食结构优化专项行动方案为深入贯彻落实“健康中国”战略部署，严格遵循《学校食品安全与营养健康管理规定》《学生餐营养指南》等法律法规及标准要求，切实保障中小学生身心健康成长，破解当前校园餐营养不均衡、膳食结构不合理、食育教育缺失等突出问题，全面提升校园餐营养质量与服务水平，结合我市（区/县）中小学实际情况，特制定本2026年中小学校园餐营养健康与膳食结构优化专项行动方案。本行动方案以“营养均衡、科学配餐、安全可控、育人为本”为核心，聚焦中小学生生长发育关键需求，通过系统性、常态化、精细化的专项行动，推动校园餐从“吃饱”向“吃好、吃营养、吃健康”转变，构建政府主导、部门协同、学校主责、家长参与、社会监督的校园餐营养健康工作体系，为中小学生筑牢健康成长的饮食根基。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市关于学校食品安全与营养健康工作的各项决策部署，坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，立足中小学生生理特点和营养需求，以膳食结构优化为抓手，以营养知识普及为支撑，以制度机制完善为保障，全面提升校园餐营养健康水平，培养学生健康饮食习惯，助力学生全面发展、健康成长。（二）工作原则坚持育人为本，健康优先。将营养健康理念融入校园教育全过程，兼顾膳食营养与学生口味偏好，引导学生树立科学饮食观念，培养健康饮食习惯，优先保障学生生长发育所需营养。坚持科学配餐，精准施策。依据《学生餐营养指南》，结合不同年龄段学生的能量及营养素供给需求，科学搭配谷薯类、蔬菜水果类、鱼禽肉蛋类、奶类及大豆坚果类等食物，针对营养不良、超重肥胖等问题实施精准干预。坚持安全底线，全程管控。严格落实校园食品安全主体责任，围绕食材采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，健全风险防控体系，确保校园餐安全卫生、可追溯。坚持多方协同，共建共治。强化政府统筹协调，明确教育、市场监管、卫生健康、财政等部门职责，压实学校主体责任，引导家长积极参与，鼓励社会力量支持，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。坚持因地制宜，稳步推进。结合不同区域、不同学校（城市与农村、寄宿与非寄宿）的实际情况，分类施策、循序渐进，不搞“一刀切”，确保专项行动接地气、可落地、见实效。（三）工作目标通过开展2026年专项行动，全面优化中小学校园餐膳食结构，提升营养健康管理水平，实现以下目标：短期目标（2026年6月底前）：完成辖区内所有中小学食堂（含配餐单位）排查整治，建立校园餐营养配餐标准和食谱审核机制；所有学校配备专（兼）职营养健康管理人员，食堂从业人员营养知识培训覆盖率达100%；校园餐食材采购索证索票、溯源率达100%，杜绝高盐、高糖、高脂食品进校园。中期目标（2026年10月底前）：全面推行科学配餐，实现小学低、高年龄组，初中组、高中组校园餐能量及营养素供给量达标率达90%以上；学生超重肥胖率、营养不良率较上一年度下降3%以上；校园食育教育常态化开展，学生营养健康知识知晓率达85%以上。长期目标（2026年底及以后）：建立健全校园餐营养健康长效管理机制，形成科学配餐、安全供餐、食育普及、家校协同的良好局面；校园餐营养均衡率稳定在95%以上，学生营养健康素养显著提升，超重肥胖、营养不良等问题得到有效遏制，为学生健康成长提供坚实保障。二、现状分析近年来，各级各部门高度重视中小学校园餐工作，不断加强校园食品安全监管，推进校园餐提质升级，校园餐保障能力得到显著提升，基本实现了“吃饱、安全”的目标。但结合前期排查调研情况，当前校园餐营养健康与膳食结构仍存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是膳食结构不合理。部分学校校园餐存在“重荤轻素”“重主食轻辅食”的现象，谷薯类、蔬菜水果类摄入不足，鱼禽肉蛋类搭配不均衡，奶类、豆制品供应不足，脂肪、盐分摄入超标，难以满足中小学生生长发育所需的营养需求，导致部分学生出现超重肥胖、营养不良等问题。二是营养配餐专业化不足。多数学校缺乏专业的营养配餐人员，食谱制定多依赖食堂工作人员经验，未严格依据《学生餐营养指南》结合不同年龄段学生需求进行科学配餐，部分配餐单位存在重复使用食谱、菜品单一等问题，营养搭配缺乏科学性和针对性。三是食品安全管控存在薄弱环节。部分学校食堂（尤其是农村中小学食堂）硬件设施简陋，食材贮存、加工流程不规范，“三防”设施不完善；部分食材供应商资质审核不严格，食材溯源体系不健全，存在食材新鲜度不足、质量参差不齐等问题；食堂从业人员食品安全和营养知识水平偏低，操作不规范。四是食育教育缺失。多数学校未将营养健康知识纳入常态化教育内容，学生缺乏科学的饮食观念和健康的饮食习惯，存在挑食、偏食、浪费粮食等现象；家长对学生营养健康重视程度不足，家庭膳食搭配与校园餐衔接不够，难以形成家校协同的营养健康育人合力。五是监管机制不够完善。部门间协同监管机制不健全，教育、市场监管、卫生健康等部门联动不够紧密，存在监管盲区；校园餐营养健康评价体系不完善，对配餐质量、营养效果的监测评估不够常态化，问题整改闭环管理不到位。针对以上问题，迫切需要通过开展专项行动，集中攻坚、精准施策，全面优化校园餐膳食结构，提升营养健康管理水平，切实守护中小学生“舌尖上的健康”。三、主要任务及实施措施（一）优化膳食结构，推进科学配餐制定统一配餐标准。联合卫生健康部门，依据《学生餐营养指南》，结合本区域中小学生生长发育特点，制定2026年中小学校园餐营养配餐标准，明确小学低年龄组（6-8岁）、小学高年龄组（9-11岁）、初中组（12-14岁）、高中组（15-17岁）的能量及营养素供给量、食物种类及供给量，明确三餐能量分配比例（早餐25%-30%、午餐35%-40%、晚餐30%-35%），细化谷薯类、蔬菜水果类、鱼禽肉蛋类、奶类及大豆坚果类等食物的搭配要求，杜绝高盐、高糖、高脂食品进校园，确保配餐营养均衡、科学合理。规范食谱制定与审核。所有中小学必须建立食谱制定、审核、公示制度，成立由营养专业人员、食堂管理人员、教师代表、家长代表组成的食谱审核小组，每周制定带量食谱，明确食材种类、用量、烹饪方式，确保食谱符合营养配餐标准。食谱制定后需经审核小组审核通过，在校园公示栏、校园公众号等平台公示，接受师生、家长监督，每周食谱不得重复，每月进行一次营养分析评估，及时调整优化食谱。推进食材多样化供应。引导学校食堂（配餐单位）丰富食材种类，扩大谷薯类、蔬菜水果类、豆制品、奶类的供应范围，优先选用当季、本地新鲜食材，减少加工食品、腌制食品、冷冻食品的使用。鼓励学校食堂开发特色营养菜品，将杂粮、杂豆、薯类融入主食，推行“一荤两素一汤”“两荤两素一汤”的配餐模式，兼顾营养与口味，提升学生就餐满意度。实施精准营养干预。针对学生超重肥胖、营养不良等问题，联合卫生健康部门开展学生营养监测，建立学生营养档案，对超重肥胖、营养不良的学生进行分类管理，制定个性化营养配餐方案和饮食指导建议。鼓励学校开设营养咨询室，为学生和家长提供一对一的营养指导，帮助学生养成健康饮食习惯。（二）强化安全管控，筑牢安全底线规范食材采购与溯源。严格落实校园食材采购索证索票、进货查验制度，建立校园食材供应商白名单，实行“定点采购、公开招标”，对供应商的资质、信誉、食材质量进行严格审核，签订供货合同和食品安全责任书，明确双方权利义务。建立校园食材溯源体系，实现食材采购、运输、贮存、加工、供餐全流程可追溯，食材验收实行“双人双签”制度，重点核查食材新鲜度、标识、合格证明等，杜绝不合格食材进入校园。提升食堂硬件设施水平。加大对校园食堂（尤其是农村中小学食堂）的投入，按照食品安全标准改造升级食堂硬件设施，完善食材贮存、加工、烹饪、备餐等区域布局，配备必要的冷藏冷冻、消毒保洁、通风排烟设备，健全“三防”（防鼠、防蝇、防尘）设施，确保食堂环境整洁、操作规范。2026年8月底前，完成所有中小学食堂硬件设施排查整改，实现标准化运营。规范食堂操作流程。严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，规范食材清洗、切配、烹饪、备餐、留样等操作流程，做到生熟分开、荤素分开，避免交叉污染；烹饪过程中严格控制油、盐、糖用量，推行低盐、低糖、低脂烹饪方式，减少油炸、烧烤等不健康烹饪行为；每餐食品留样不少于125克，冷藏保存48小时以上，做好留样记录。加强从业人员管理。建立食堂从业人员准入、培训、考核制度，食堂从业人员必须持有效健康证明上岗，每年进行一次健康体检，体检不合格者立即调离岗位。定期组织食堂从业人员开展食品安全、营养健康知识培训，每学期培训不少于2次，培训内容包括配餐标准、操作规范、营养知识、应急处置等，培训合格后方可上岗，确保从业人员具备相应的专业能力。（三）普及食育教育，培养健康习惯融入校园教育教学。将营养健康知识纳入中小学健康教育课程，每周安排不少于1课时的营养健康教育内容，结合不同年龄段学生特点，开展针对性的营养知识教学，重点讲解膳食搭配、食品安全、健康饮食习惯等内容。鼓励学校将营养健康知识融入语文、科学、体育、劳动等学科教学，开展跨学科主题活动，提升教育实效性。开展常态化宣传活动。结合全国食品安全宣传周、全民营养周、中国学生营养日等重要时间节点，开展校园营养健康宣传活动，通过校园广播、宣传栏、主题班会、手抄报、知识竞赛等形式，普及营养健康知识，引导学生树立科学饮食观念，养成不挑食、不偏食、不浪费粮食的良好习惯。打造“食育文化长廊”，利用校园平台定期推送季节养生食谱，营造“人人关注膳食健康”的浓厚氛围。加强家校协同教育。通过家长会、家长学校、校园公众号、致家长的一封信等形式，向家长普及学生营养健康知识，引导家长重视家庭膳食搭配，配合学校做好学生饮食教育，纠正学生不良饮食习惯，实现校园餐与家庭餐的营养衔接。开展“家长验菜日”“家长陪餐”活动，邀请家长代表参与食材查验、菜单研讨、食堂监督，提升家长参与度和认可度。开展实践体验活动。鼓励学校开设校园种植园、营养实践课堂，组织学生参与蔬菜种植、食品制作等实践活动，让学生在实践中了解食材知识、掌握营养搭配技巧，增强健康饮食意识。开展“营养小卫士”评选活动，激励学生主动学习营养知识，积极践行健康饮食习惯。（四）健全管理机制，强化协同监管压实学校主体责任。实行校长（园长）负责制，校长为校园餐营养健康与食品安全第一责任人，明确分管副校长、食堂管理人员、营养健康管理人员的具体职责，将校园餐营养健康工作纳入学校年度工作计划和绩效考核，签订责任状，层层压实责任。学校需建立校园餐营养健康自查制度，每周开展一次自查，及时发现和整改问题，建立自查台账，实行销号管理。强化部门协同监管。成立专项行动领导小组，由教育部门牵头，联合市场监管、卫生健康、财政、农业农村等部门，明确各部门职责，建立协同监管机制，定期开展联合检查、专项督查，形成监管合力。教育部门负责指导学校落实主体责任，推进膳食结构优化和食育教育；市场监管部门负责加强校园食堂、配餐单位的食品安全监管，依法查处违法违规行为，建立食堂食品安全信用档案；卫生健康部门负责提供营养指导，开展学生营养监测和专业培训；财政部门负责保障专项行动经费投入；农业农村部门负责加强校园食材源头管控，保障食材质量安全。完善评价监测体系。建立校园餐营养健康评价体系，从配餐营养、食品安全、学生满意度、食育教育等方面，对学校校园餐工作进行全面评价，评价结果纳入学校绩效考核。联合卫生健康部门开展学生营养监测，每学期对学生身高、体重、营养状况进行监测分析，建立学生营养数据库，动态掌握学生营养状况，为膳食结构优化和精准干预提供数据支撑。健全投诉举报机制。畅通校园餐营养健康与食品安全投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱等，接受师生、家长和社会监督。对收到的投诉举报，及时进行核查处理，反馈处理结果，对查实的违法违规行为，依法严肃处理，并追究相关人员责任。（五）加大保障力度，提升服务水平强化经费保障。加大财政投入，将校园餐营养健康工作经费（包括配餐优化、食堂改造、人员培训、食育教育、监测评价等）纳入年度财政预算，保障专项行动顺利开展。鼓励学校多渠道筹集资金，改善食堂设施条件，提升配餐质量。严格核查食堂财务管理规范化情况，公示收费、收支等信息，严禁违规收费，严查农村义务教育学生营养膳食补助资金虚报冒领、截留挪用等问题。加强专业队伍建设。联合卫生健康部门，开展营养健康管理人员、食堂从业人员培训，邀请营养专家、食品安全专家进行授课，提升从业人员的专业能力和业务水平。鼓励学校配备专职营养健康管理人员，有条件的地区为中小学配备营养专业人员，或支持学校聘请营养专业人员，对膳食营养均衡等进行咨询指导，推广科学配餐、膳食营养等理念。建立营养健康管理人员交流机制，定期组织开展经验交流、业务研讨活动。推进信息化建设。推动校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，实现食堂操作过程实时监控，接受师生、家长和监管部门监督。建立校园餐营养配餐信息系统，实现食谱制定、营养分析、食材溯源、自查整改等工作信息化管理，提升工作效率和管理水平。推广先进经验做法。深入挖掘辖区内校园餐营养健康工作的先进典型，总结推广科学配餐、食育教育、安全管控等方面的好经验、好做法，组织学校开展观摩学习活动，以点带面，全面提升校园餐营养健康工作水平。鼓励学校与餐饮企业、医疗机构、科研机构合作，引进先进的配餐技术和营养理念，优化校园餐服务。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月-2月）成立专项行动领导小组，明确部门职责，制定专项行动方案，召开专项行动动员部署会，传达工作要求，部署工作任务。组织各中小学开展校园餐营养健康与膳食结构现状自查，全面排查存在的问题，建立问题台账，明确整改方向和整改措施。开展专项行动宣传工作，通过校园平台、媒体渠道等，宣传专项行动的重要意义、工作目标和主要任务，营造良好的工作氛围。（二）集中攻坚阶段（2026年3月-10月）3月-4月：推进校园食堂硬件设施改造升级，完成供应商白名单建立和食材溯源体系建设，开展食堂从业人员第一轮培训。5月-6月：制定并落实校园餐营养配餐标准，规范食谱制定与审核流程，全面推行科学配餐，开展校园食育教育启动工作，完成专项行动中期排查，整改突出问题。7月-8月：利用暑期，开展食堂从业人员第二轮培训，推进校园食堂“互联网+明厨亮灶”建设，完善营养配餐信息系统，总结前期工作经验，优化工作措施。9月-10月：全面开展食育教育常态化工作，实施学生营养监测和精准干预，开展联合检查和专项督查，排查整改问题，巩固工作成效，完成中期目标任务。（三）总结提升阶段（2026年11月-12月）各中小学、各相关部门对专项行动开展情况进行全面自查总结，梳理工作成效、存在问题和改进措施，形成自查总结报告。专项行动领导小组组织开展专项验收，对各学校、各相关部门专项行动开展情况进行全面评价，表彰先进典型，通报存在问题，督促整改落实。总结专项行动经验做法，健全校园餐营养健康长效管理机制，完善配餐标准、监管机制、食育教育体系等，推动校园餐营养健康工作常态化、规范化发展，确保完成年度工作目标。五、保障措施（一）加强组织领导成立由教育部门主要负责人任组长，市场监管、卫生健康、财政、农业农村等部门分管负责人任副组长，各部门相关科室负责人为成员的专项行动领导小组，统筹推进专项行动开展。领导小组下设办公室在教育部门，负责专项行动的组织协调、督促检查、信息汇总等日常工作，确保专项行动各项任务落到实处。各中小学成立相应工作小组，明确职责分工，制定具体实施方案，推动专项行动在本校落地见效。（二）强化经费保障财政部门加大对专项行动的经费投入，将校园餐营养健康工作经费纳入年度财政预算