2026年反不正当竞争计划

2026年反不正当竞争计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，全面落实《中华人民共和国反不正当竞争法》及相关法律法规，有效应对新形势下不正当竞争行为的新特点、新挑战，维护公平竞争的市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，激发市场主体创新活力，推动经济高质量发展，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《优化营商环境条例》国家市场监督管理总局关于反不正当竞争工作的系列指导意见与工作部署本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及远景目标1.3适用范围本计划适用于2025年1月1日至2026年12月31日期间，在本行政区域内开展的反不正当竞争执法、监管、服务、宣传、协作等各项工作。计划所涉及的市场主体包括在本区域内从事商品生产、经营或者提供服务的法人、非法人组织和自然人。1.4工作原则依法监管原则：严格依照法定权限和程序开展反不正当竞争工作，确保执法行为合法、规范、公正。公平公正原则：平等对待各类市场主体，对各类不正当竞争行为一视同仁，维护市场公平竞争的基本规则。问题导向原则：聚焦社会关注、群众关切的突出问题和重点领域，精准施策，提升监管效能。协同共治原则：加强跨部门、跨区域协作，推动政府监管、行业自律、企业自治、社会监督相结合，形成监管合力。创新引领原则：适应数字经济发展趋势，创新监管工具、方法和模式，提升对新业态、新模式中不正当竞争行为的识别与规制能力。服务发展原则：坚持监管与服务并重，通过规范竞争行为，引导企业合规经营，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。二、形势分析与工作目标2.1当前形势与挑战当前，我国市场体系不断完善，公平竞争理念日益深入人心。然而，随着平台经济、数字经济快速发展，市场竞争日趋激烈，不正当竞争行为呈现出隐蔽性、复杂性、技术性等新特点，给监管工作带来新的挑战。网络不正当竞争行为高发：利用技术手段实施流量劫持、数据爬取、恶意不兼容、虚假宣传、刷单炒信等行为屡禁不止，损害其他经营者和消费者权益。商业混淆行为花样翻新：擅自使用与他人有一定影响的标识、域名主体部分、网站名称、网页等相同或近似的标识，攀附他人商誉，误导公众。商业贿赂手段更为隐蔽：在医疗、教育、工程建设、政府采购等重点领域，商业贿赂形式不断变化，查处难度加大。虚假宣传与误导性陈述：利用网络直播、社交媒体、短视频等新型媒介进行夸大或虚假宣传，欺骗、误导消费者。侵犯商业秘密案件增多：随着人才流动加剧和技术竞争白热化，通过不正当手段获取、披露、使用他人商业秘密的案件呈上升趋势。有奖销售与商业诋毁：利用巨奖销售扰乱市场，或编造、传播虚假信息、误导性信息，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。2.2总体目标到2026年底，基本建成与高质量发展要求相适应、与数字经济特征相匹配的反不正当竞争工作体系。市场秩序持续规范，重点领域和新型不正当竞争行为得到有效遏制，经营者合规意识和竞争能力显著提升，消费者权益保护更加有力，公平竞争的市场环境和社会氛围进一步优化。2.3具体目标执法效能目标：全年查处各类不正当竞争案件数量保持合理增长，重点领域案件查办取得突破，案件办结率不低于95%，行政复议维持率与行政诉讼胜诉率保持在较高水平。重点领域治理目标：在平台经济、医疗美容、教育培训、直播营销、保健品销售、金融营销等重点领域，组织开展不少于4次专项整治行动，曝光一批典型案件。监管能力建设目标：建成并完善反不正当竞争智慧监管平台，实现线索发现、风险预警、数据分析、电子取证等功能；执法人员年度专业培训覆盖率达到100%。合规引导目标：发布重点行业竞争合规指引不少于3份；组织开展面向企业的合规培训与行政指导活动不少于20场次，覆盖重点企业500家以上。社会共治目标：畅通投诉举报渠道，举报处理回复率达到100%；培育和发展行业竞争文化，支持行业协会制定竞争自律规范。宣传倡导目标：全年开展大型普法宣传活动不少于2次，通过各类媒体发布典型案例、普法信息不少于50篇，公众对反不正当竞争法的认知度显著提升。三、重点任务与专项行动3.1强化网络市场不正当竞争行为监管整治刷单炒信及虚假交易：运用大数据技术监测电商平台、社交电商、直播带货等领域的异常交易数据，严厉打击组织、帮助经营者进行刷单炒信、虚构交易、编造用户评价等行为。督促平台经营者落实主体责任，完善内部治理规则。打击流量劫持与数据不当获取：重点查处利用恶意软件、插件、劫持代码等技术手段，非法劫持用户流量、干扰其他经营者网络产品或服务正常运行的行为。规制未经用户同意或违反约定，非法收集、使用消费者个人信息和经营者数据的行为。规范网络商业宣传行为：加强对网络直播营销、短视频推广、社交媒体种草等新型营销方式的监管。严厉查处对商品性能、功能、质量、销售状况、用户评价等作虚假或引人误解的商业宣传。规范明星、网红等代言广告行为。治理恶意不兼容与二选一行为：关注大型平台企业行为，依法查处无正当理由对竞争对手的产品或服务实施不兼容，或利用技术手段阻碍用户正常使用其他经营者服务的行为。对平台要求经营者“二选一”等限制竞争行为保持高压态势。3.2深化重点领域反不正当竞争执法医疗美容与保健品领域：聚焦虚假宣传、夸大功效、虚构医生资质、伪造用户案例等行为。严厉打击通过“医托”、“会销”等方式诱导消费、价格欺诈等不正当竞争行为。教育培训领域：重点查处虚构教师资质、夸大培训效果、编造升学率、虚假承诺保过等虚假宣传行为。规范招生竞争，打击诋毁竞争对手、恶意挖角教师团队等行为。金融产品营销领域：加强对银行、保险、证券、基金等机构及其合作方营销行为的监管。查处对理财产品收益、保险产品保障范围、贷款费率等作虚假或误导性陈述的行为。商业标识与商业秘密保护：加大对知名商品特有名称、包装、装潢，以及有一定影响的企业名称、域名等商业标识的保护力度。畅通商业秘密侵权投诉渠道，完善商业秘密行政保护机制，重点查处员工跳槽、合作方泄密等引发的侵权案件。3.3开展保护消费者权益专项治理整治虚假有奖销售：查处采用谎称有奖、让内定人员中奖等欺骗方式进行有奖销售，或利用有奖销售手段推销质次价高商品的行为。规范抽奖式有奖销售的最高奖金额。打击商业诋毁：关注同业竞争者之间通过对比广告、发布声明、雇佣“水军”等方式，编造、传播虚假信息或误导性信息，损害对手商誉的行为。规范促销行为：在“618”、“双十一”、节假日等重点时段，加强对线上线下促销活动的监管。查处先涨价再打折、虚假优惠折价、附加不合理条件等欺诈或误导消费者的促销行为。四、监管能力与体系建设4.1完善法规制度与执法指引根据上位法修订情况，及时推动完善本地区反不正当竞争相关配套规定或指导意见。针对网络不正当竞争、商业秘密保护、商业贿赂认定等难点问题，研究制定细化的执法指南和取证指引。建立典型案例定期发布制度，通过案例阐释法律适用标准，统一执法尺度。4.2推进智慧监管平台建设升级改造现有监管系统，整合市场监管、网络交易、广告监测、投诉举报等数据资源，构建反不正当竞争智慧监管平台。开发应用网络爬虫、语义分析、图像识别、区块链存证等新技术，提升对网络虚假宣传、刷单炒信、商业混淆等行为的主动发现和在线取证能力。建立重点行业、重点企业竞争行为风险预警模型，实现由事后查处向事前事中预警防范延伸。4.3加强执法队伍建设制定年度培训计划，围绕新经济、新业态、新法律、新技术，通过集中培训、案例研讨、线上学习、实战演练等多种形式，提升执法人员专业素养和办案能力。建立跨区域、跨层级的联合办案和专家支持机制，集中力量查办大案要案和新型疑难案件。配备必要的执法记录仪、便携式电子取证设备等装备，保障执法工作顺利开展。4.4健全社会监督与投诉举报机制优化整合12315、12345等投诉举报平台涉及不正当竞争行为的受理转办流程，确保渠道畅通、响应及时、处理规范。落实举报奖励制度，鼓励内部知情人员、消费者、同业竞争者等举报重大不正当竞争线索。加强与新闻媒体的沟通协作，支持媒体开展舆论监督，对典型案件予以曝光。五、经营者合规引导与行政指导5.1制定发布竞争合规指引围绕平台经济、医疗健康、科技创新等重点行业和领域，调查研究其竞争特点与合规风险点，制定并发布具有针对性的反不正当竞争合规指引。指引内容应包括相关法律法规解读、典型不正当竞争行为表现与法律后果、合规管理体系建设建议、风险自查清单等。5.2开展常态化行政指导与服务对新经济企业、重点行业龙头企业、中小企业等分类开展合规培训与座谈，宣讲竞争法律法规和政策，提示常见法律风险。建立重点企业联系点制度，主动上门提供合规咨询，帮助企业建立健全内部竞争合规审查机制。对检查中发现的情节轻微、未造成危害后果的不规范竞争行为，优先采取行政指导、约谈告诫、责令改正等柔性监管方式，引导企业自觉纠正。5.3推动行业自律与标准建设支持鼓励相关行业协会、商会组织制定行业竞争自律公约或规范，引导会员单位公平竞争、抵制不正当竞争行为。推动在数字经济等领域探索制定数据使用、算法推荐等方面的竞争伦理和行业标准。六、宣传倡导与竞争文化建设6.1开展主题普法宣传活动结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、全国“质量月”等重要节点，组织开展形式多样的反不正当竞争法普法宣传活动。制作普法短视频、动漫、长图、案例读本等通俗易懂的宣传产品，通过官方网站、政务新媒体、主流媒体平台广泛传播。6.2加强典型案例宣传解读定期筛选并公布具有典型性、代表性和教育意义的反不正当竞争执法案例，详细解读案件事实、法律适用和警示意义。通过召开新闻发布会、组织媒体集中采访、发布典型案例汇编等方式，扩大案件查处的社会影响力和震慑力。6.3培育弘扬公平竞争文化将公平竞争理念纳入企业社会责任评价体系，倡导企业家精神和契约精神。推动在党校、行政学院、高校等开设竞争政策相关课程，提升各级领导干部和未来企业家的公平竞争意识。鼓励开展公平竞争文化学术研讨和交流活动，营造崇尚、保护和促进公平竞争的社会氛围。七、跨部门协作与区域联动7.1强化部门协同监管建立健全市场监管部门与网信、公安、金融、卫健、教育、文旅、广电等行业主管部门的反不正当竞争工作会商与执法协作机制。在线索移送、案件协查、联合惩戒、信息共享等方面深化合作，形成监管合力。对涉嫌犯罪的不正当竞争案件，及时移送公安机关。7.2推进区域执法联动积极参与跨省、跨市反不正当竞争执法协作，在线索通报、证据互认、联合调查、案件移送等方面加强合作。针对跨区域流窜作案、网络化组织化的不正当竞争行为，组织开展联合执法行动，破除地方保护。7.3加强国际交流合作关注国际反不正当竞争立法与执法动态，学习借鉴先进经验和做法。在法律法规允许范围内，依法开展涉外反不正当竞争案件的信息交流与执法合作。八、保障措施8.1组织保障成立由市场监管部门牵头，相关职能部门参与的反不正当竞争工作协调小组，定期召开会议，研究部署重点工作，协调解决重大问题。各级市场监管部门应明确反不正当竞争工作的内设机构和专职人员，确保事有人干、责有人负。8.2经费保障将反不正当竞争工