缺陷责任期监理实施细则

缺陷责任期监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为规范建设工程缺陷责任期监理工作，明确监理单位在工程竣工验收合格后至缺陷责任期届满期间的职责边界、工作内容、程序要求与质量控制标准，保障工程质量持续符合设计文件、施工合同及国家强制性标准要求，防范质量风险，维护建设单位合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）、《住房城乡建设部关于印发〈房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定〉的通知》（建质〔2013〕171号）、《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）等法律法规、部门规章及技术标准，结合本地区工程建设管理实际，制定本实施细则。第二条【适用范围】本细则适用于本行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程，在工程通过竣工验收并交付使用后，进入缺陷责任期阶段所开展的全过程监理活动。包括但不限于住宅、公共建筑、工业厂房、城市道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、热力、综合管廊、园林绿化及附属配套设施等各类依法实行监理的建设工程。本细则所称“缺陷责任期”，系指自工程通过竣工验收之日起计算，至发包人与承包人按合同约定完成质量缺陷修复、确认无遗留问题并签署《缺陷责任期终止证书》之日止的法定或约定期限；其时长原则上不得少于24个月，法律、行政法规另有规定的从其规定，合同另有约定且不低于法定最低期限的，从其约定。第三条【基本原则】缺陷责任期监理工作应坚持以下基本原则：依法依规原则：严格遵循国家及地方现行有效的法律、法规、规章、技术标准与强制性条文，确保监理行为合法合规；合同导向原则：以施工合同、监理合同、设计文件、招投标文件及相关补充协议为基本依据，准确界定各方权利义务边界；质量优先原则：将工程质量持续稳定作为核心目标，对影响结构安全、使用功能、节能环保及观感质量的缺陷实行零容忍，确保整改彻底、验证有效；过程可控原则：实施全过程、全要素、可追溯的动态监管，强化缺陷识别、报告、处置、复验、闭环管理各环节衔接；权责对等原则：厘清建设单位、施工单位、监理单位、设计单位在缺陷责任期内的职责分工，做到责任清晰、响应及时、处置到位；证据留痕原则：所有监理活动须形成完整、真实、准确、可追溯的书面记录与影像资料，实现全过程留痕、全过程可查、全过程担责。第四条【术语定义】本细则所涉关键术语含义如下：缺陷责任期：指承包人按照合同约定承担修复工程缺陷义务的期限，自工程竣工验收合格之日起计算，不因工程移交使用而中止或中断；质量缺陷：指工程不符合国家强制性标准、设计文件要求、施工合同约定或行业通用技术标准，且在正常使用条件下影响工程安全、使用功能、耐久性、节能环保性能或观感质量的瑕疵；重大质量缺陷：指可能危及工程结构安全、导致人身伤害、造成重大财产损失、严重影响使用功能或违反强制性条文的质量问题，包括但不限于：地基基础不均匀沉降超限、主体结构构件开裂或变形超限、防水工程系统性渗漏、消防设施功能失效、电梯运行异常、电气系统短路或漏电隐患、给排水系统爆管或堵塞、幕墙玻璃自爆或脱落、钢结构焊缝开裂等；一般质量缺陷：指不影响结构安全和主要使用功能，但影响观感质量、局部使用便利性或需进行修补完善的质量问题，如墙面空鼓、地面起砂、门窗启闭不灵、涂料色差、细部收口粗糙等；缺陷修复：指施工单位依据监理指令，在缺陷责任期内对已发现的质量缺陷采取返工、修理、更换、加固等技术措施予以消除的行为；复验确认：指监理单位组织对施工单位完成缺陷修复后的部位、系统或功能，依据原设计标准、施工验收规范及合同约定，通过现场检查、实测实量、功能性试验等方式进行的验证性检验，并出具书面结论；缺陷责任期终止证书：指由总监理工程师签发、经建设单位确认，证明工程在缺陷责任期内未发现新的重大质量缺陷、所有已报缺陷均已整改合格并经验收确认，准予终结缺陷责任期的正式法律文书。第五条【监理依据】缺陷责任期监理工作主要依据下列文件开展：国家及地方现行有效的法律、法规、部门规章及地方政府规章；国家及行业现行有效的工程建设标准、技术规范、质量验收统一标准及强制性条文；经审查合格的工程勘察、设计文件（含图纸、计算书、技术说明、变更文件）；施工合同（含专用条款、补充协议、招标文件、投标文件、中标通知书）；建设工程监理合同（含服务范围、工作内容、职责权限、费用支付、违约责任等条款）；已批准的《监理规划》《监理实施细则》（含质量、安全、进度、造价、合同管理等专项内容）；工程竣工验收报告、竣工图、竣工结算资料、设备材料合格证及检测报告；监理机构在施工阶段形成的各类会议纪要、监理通知单、工程暂停令、旁站记录、平行检验记录、见证取样台账、分部分项工程验收记录等过程文件；建设单位书面委托或授权的其他合法有效文件。二、监理组织与职责分工第六条【监理机构设置】工程进入缺陷责任期后，项目监理机构应保持组织架构稳定，不得擅自撤场或大幅缩减人员配置。总监理工程师须继续履行合同约定职责，对缺陷责任期监理工作负总责。监理单位可根据工程规模、复杂程度、缺陷数量及分布情况，合理配置专职缺陷责任期监理工程师不少于1名，必要时可增配土建、安装、市政、景观等专业监理工程师。所有在岗监理人员须持有效注册监理工程师资格证书或省级住建主管部门核发的监理岗位证书，且具备同类工程缺陷处理经验。第七条【总监理工程师职责】总监理工程师在缺陷责任期内承担以下主要职责：全面负责缺陷责任期监理工作的组织、协调与决策，主持编制《缺陷责任期监理工作计划》，审批专业监理工程师编制的《缺陷分类处置方案》；审核施工单位提交的《缺陷修复专项施工方案》，重点审查技术措施可行性、安全保障措施完备性、工期安排合理性及对周边环境影响评估；签发《监理通知单（缺陷整改类）》《工程暂停令（重大缺陷类）》《缺陷责任期终止证书》等关键监理指令文件；主持缺陷整改专题会议、复验验收会议，协调解决跨专业、跨标段、涉及多方责任的重大质量争议；定期向建设单位提交《缺陷责任期监理月报》，全面反映缺陷发现、处置、复验及遗留问题情况；对监理人员履职情况进行监督考核，确保各项监理指令落实到位；在缺陷责任期届满前30日内，组织内部核查，确认所有已知缺陷均已闭环，形成《缺陷责任期监理工作总结报告》，并提请建设单位组织最终验收。第八条【专业监理工程师职责】各专业监理工程师依据分工承担以下具体职责：土建专业监理工程师：负责主体结构、砌体、混凝土、防水、装饰装修、屋面、幕墙、室外工程等缺陷的现场核查、分类、原因初步分析、修复方案技术审核、过程旁站、实测实量及复验；安装专业监理工程师：负责给排水、暖通空调、电气、消防、智能化、电梯、燃气、热力等系统性缺陷的功能性检查、故障诊断、设备参数复核、系统联动测试及复验；市政与景观专业监理工程师：负责道路、桥梁、管网、照明、绿化、铺装、小品等室外工程缺陷的巡查、定位、成因研判、修复工艺审核及效果评估；资料与信息管理工程师：负责缺陷台账建立与动态更新、影像资料归集与编号、监理指令文件收发登记、会议纪要整理、月报编制、档案移交等全过程信息管理工作；所有专业监理工程师须每日巡查责任区域，每周汇总缺陷信息，对发现的缺陷立即拍照、定位、描述、分类，24小时内录入《工程缺陷动态管理台账》，并提出初步处置建议。第九条【监理员职责】现场监理员在专业监理工程师指导下，承担以下基础性工作：执行日常巡检任务，重点检查已修复部位是否出现复发、新发缺陷及周边关联部位是否存在衍生问题；协助进行缺陷部位的简单测量、标识、拍照及原始记录填写；负责监理指令文件的现场送达、签收及回执跟踪；监督施工单位修复作业人员持证上岗、安全防护措施落实及文明施工状况；及时向专业监理工程师报告巡查中发现的异常情况及紧急缺陷。第十条【建设单位职责】建设单位作为工程所有权人和合同发包方，须履行以下配合与支持职责：按合同约定及时支付缺陷责任期监理服务费用；提供必要的办公场所、通讯条件、出入权限及工程相关资料查阅便利；组织或委托第三方对存在争议的重大质量缺陷进行技术鉴定，并承担相应费用；对监理单位提出的合理缺陷整改要求予以确认，并督促施工单位限期执行；参与重要缺陷修复方案审查、关键工序旁站、功能性复验及最终验收；在收到《缺陷责任期终止证书》后15个工作日内完成签字确认，逾期未提出书面异议视为认可。第十一条【施工单位职责】施工单位作为质量缺陷修复责任主体，须履行以下法定义务：自接到《监理通知单（缺陷整改类）》之日起，24小时内提交书面响应，明确修复责任人、拟采取的技术措施、材料设备计划、施工进度安排及安全保障方案；严格按照经审批的修复方案组织施工，不得擅自降低标准、简化工艺或使用不合格材料；对涉及结构安全、消防、防雷、节能等关键部位的修复，须委托具有相应资质的检测机构进行专项检测，并将报告报送监理单位备案；修复完成后3日内，向监理单位提交《缺陷修复完工报验表》及支撑性资料（含施工记录、材料合格证、检测报告、影像资料等）；接受监理单位组织的复验，对复验不合格项须在48小时内重新整改并再次报验；承担因自身原因导致缺陷复发、扩大或引发次生损害所产生的一切法律责任与经济赔偿。三、缺陷识别、报告与分类管理第十二条【缺陷识别途径】缺陷识别应通过多渠道、常态化方式开展，主要包括：建设单位反馈：接收建设单位、物业公司、使用单位或最终用户通过电话、邮件、书面函件、微信工作群等途径反映的质量问题；监理日常巡查：监理人员按计划对工程实体、设备系统、使用环境进行全覆盖、高频次现场巡查，重点检查易损部位、隐蔽工程接口、季节性敏感区域（如冬季冻融、夏季暴晒、雨季渗漏）；使用功能测试：在交付使用初期，组织对电梯运行、消防报警与联动、给水压力与水质、排水通畅性、空调制冷制热效果、照明照度与均匀度、智能化系统响应等进行功能性抽样测试；第三方巡检报告：引用建设单位委托的物业前期介入团队、质量巡检公司或政府监管部门出具的巡检报告；历史问题追溯：结合施工阶段监理日志、验收记录、质量问题台账，对曾出现反复、整改不彻底或存在系统性风险的部位进行定向复查；自然灾害后排查：在遭遇台风、暴雨、暴雪、地震等极端天气或地质灾害后，立即启动专项应急排查。第十三条【缺陷报告程序】任何单位或个人发现质量缺陷，均应按以下程序及时报告：初步记录：监理员或建设单位联系人须第一时间进行现场核实，填写《缺陷初报记录表》，注明发现时间、位置（精确到楼层、轴线、设备编号、桩号等）、现象描述、影像资料（不少于3张不同角度照片及1段15秒以上短视频）、初步判断等级；分级上报：一般缺陷：由专业监理工程师在2小时内完成初步研判，录入台账并启动处置流程；重大缺陷：专业监理工程师须立即向总监理工程师报告，总监理工程师应在1小时内赴现场核查，并根据风险等级决定是否签发《工程暂停令》；正式报告：总监理工程师在核查确认后24小时内，向建设单位提交《工程缺陷情况快报》，内容包括缺陷位置、性质、危害程度、初步原因分析、已采取的临时措施、拟建议处置方案及预计时限；信息同步：所有缺陷信息须同步录入项目管理信息系统（如有），确保建设、施工、监理三方实时共享。第十四条【缺陷分类标准】依据缺陷的严重程度、影响范围、修复难度及潜在风险，实行四级分类管理：缺陷等级判定标准处置响应时限监理管控要求Ⅰ级（重大缺陷）直接危及结构安全、人身生命安全、重大财产安全，或导致系统性功能失效（如主体结构裂缝宽度＞0.3mm且持续发展、消防水泵无法启动、高压电缆绝缘击穿、燃气管道泄漏、电梯轿厢坠落风险）接报后2小时内现场核查，4小时内签发《工程暂停令》（如需），24小时内召开紧急专题会，72小时内完成修复方案审批总监理工程师全程主导，必须组织专家论证，修复过程全程旁站，复验须经第三方检测机构出具合格报告，建设单位主要负责人参与验收Ⅱ级（严重缺陷）影响主要使用功能、造成较大范围不便或存在明显质量隐患（如大面积屋面渗漏、地下室积水、空调系统制冷不足、强电系统频繁跳闸、道路结构性沉陷）接报后24小时内现场核查，48小时内签发《监理通知单》，5个工作日内完成修复方案审批专业监理工程师牵头，组织设计单位参与方案评审，关键工序旁站，复验须进行功能性试验并留存完整记录Ⅲ级（一般缺陷）影响观感质量、局部使用便利性或需进行修补完善（如墙面空鼓率＞5%、地面砖空鼓、门窗密封不严、涂料流坠、栏杆高度偏差）接报后48小时内现场核查，72小时内签发《监理通知单》，10个工作日内完成修复方案审批专业监理工程师负责，按批次组织集中整改，修复后进行实测实量抽查（抽查比例≥30%），结果纳入月报Ⅳ级（轻微缺陷）属于施工工艺瑕疵，不影响安全与功能，仅需简单打磨、补漆、调整等（如局部腻子刮痕、五金件划伤、开关面板色差）接报后72小时内现场核查，签发《监理工作联系单》提示，施工单位自行安排整改监理员跟踪，15个工作日内完成，无需专项报验，但须在月报中汇总说明第十五条【缺陷动态管理台账】监理单位须建立并维护《工程缺陷动态管理台账》，作为全过程管理的核心载体，台账应包含以下字段：缺陷编号（唯一编码，规则：年份+项目简称+流水号，如：2024-XXA-001）；发现日期与时间；报告单位/人；缺陷位置（精确地理坐标或建筑定位）；缺陷现象详细描述（含尺寸、数量、状态）；缺陷等级（Ⅰ～Ⅳ级）；初步原因分析（设计、材料、施工、使用、环境等）；责任单位（施工单位名称）；监理通知单编号及签发日期；施工单位响应时间及修复方案提交日期；方案审批日期及意见；实际修复开始与完成日期；复验日期、结果（合格/不合格）、复验人员；复验不合格项的二次整改记录；最终关闭日期；关联影像资料编号（云存储链接）。台账须每日更新，每月5日前生成上月《缺陷处置情况统计分析表》，随月报一并提交建设单位。四、缺陷处置与复验管理第十六条【缺陷处置程序】缺陷处置实行标准化、闭环化流程，共分为六个环节：指令下达：监理单位依据缺陷等级，签发对应文书——Ⅰ级缺陷签发《工程暂停令》及《监理通知单（重大缺陷）》；Ⅱ、Ⅲ级缺陷签发《监理通知单（缺陷整改类）》；Ⅳ级缺陷签发《监理工作联系单》。所有指令须载明缺陷位置、问题描述、整改要求、技术标准、完成时限、复查方式及逾期后果。方案报审：施工单位须在指令规定时限内，提交加盖公章及项目经理签字的《缺陷修复专项施工方案》，方案须包含：缺陷成因深度分析、修复工艺流程、材料设备清单（含品牌、规格、检测报告）、施工进度计划（含关键节点）、质量安全保证措施、应急预案、对周边环境及已完工程的保护措施。方案审批：监理单位在收到方案后，Ⅰ级缺陷24小时内、Ⅱ级缺陷48小时内、Ⅲ级缺陷72小时内完成审批。审批意见须明确“同意”“修改后同意”或“不同意”，并详细列明修改要求。对“修改后同意”的，施工单位须在24小时内重新报审。过程管控：施工单位按审批方案施工，监理单位按以下要求实施管控：Ⅰ级缺陷：总监理工程师每日巡查，专业监理工程师全程旁站，关键工序（如结构加固植筋、防水层重做、设备整体更换）须进行隐蔽前联合验收；Ⅱ级缺陷：专业监理工程师至少每两日巡查一次，对材料进场、关键工序、功能性试验进行见证；Ⅲ级缺陷：监理员按批次进行巡查，重点检查材料合规性与工艺规范性；Ⅳ级缺陷：监理员随机抽查，确保整改质量。完工报验：修复完成后，施工单位填写《缺陷修复完工报验表》，附全套支撑资料（含施工记录、材料合格证、检测报告、前后对比影像），向监理单位申请复验。复验确认：监理单位在收到报验后，Ⅰ级缺陷24小时内、Ⅱ级缺陷48小时内、Ⅲ级缺陷72小时内组织复验。复验须依据原设计标准、验收规范及合同约定，采用目测、实测实量、仪器检测、功能性试验等方式，形成《缺陷修复复验记录表》，由总监理工程师签字确认。复验不合格的，须签发《监理通知单（复验不合格）》，责令限期返工。第十七条【复验技术标准】各类缺陷复验须严格执行以下技术标准：结构安全类：裂缝修补后须经第三方检测机构进行碳纤维布粘结强度检测、灌浆密实度雷达扫描；加固构件须进行荷载试验或应力应变监测，数据须满足设计计算书要求；防水工程类：屋面、地下室、卫生间等部位修复后，须进行蓄水试验（屋面≥48小时、地下室≥72小时、卫生间≥24小时），观察无渗漏、无湿渍；外墙修复后须进行淋水试验（持续喷淋≥30分钟），检查无渗漏；设备系统类：消防系统：须完成全系统联动测试，火灾报警、声光警报、防排烟、喷淋、消火栓泵启动、防火卷帘下降等动作准确、信号反馈正常；电梯：须由特种设备检验机构出具《监督检验报告》，运行平稳、平层准确、五方通话畅通、应急照明有效；给排水：须进行通水、通球、压力试验，排水立管通球率100%，给水系统保压30分钟压降≤0.05MPa；装饰装修类：墙面空鼓面积≤单块砖面积5%，地面平整度≤3mm/2m，门窗启闭力≤80N，五金配件安装牢固、无松动；市政道路类：沥青路面压实度≥96%，平整度≤3mm，井盖与路面高差±3mm；混凝土路面强度达设计100%，伸缩缝填充饱满、无外溢。第十八条【争议缺陷处理机制】对责任归属、缺陷性质、修复标准等存在争议的缺陷，按以下程序处理：协商确认：由总监理工程师召集建设、施工、设计单位召开四方会议，基于事实与证据进行技术讨论，形成会议纪要；设计确认：对涉及设计意图、构造做法、荷载安全等问题，须由原设计单位出具书面《技术确认意见书》，明确是否属于设计缺陷或需设计变更；第三方鉴定：对重大争议或涉及结构安全的缺陷，建设单位可委托省级以上资质的工程质量检测鉴定机构进行司法鉴定，鉴定费用由责任方承担；仲裁或诉讼：经上述程序仍无法达成一致的，按施工合同约定的争议解决方式（仲裁或诉讼）处理，监理单位须如实提供全部过程资料作为证据。第十九条【缺陷复发与衍生问题处置】对已复验合格但后续出现复发或引发衍生缺陷的情况，按以下原则处置：复发缺陷：视为原修复工作未达到质量标准，施工单位须无条件免费返工，并承担由此产生的全部检测、修复及监理费用；衍生缺陷：因原缺陷修复不当（如防水层破坏导致墙体返潮、结构加固钻孔损伤管线）引发的新缺陷，施工单位须承担全部修复责任；监理单位须对复发及衍生问题进行根因分析，评估原监理管控是否存在疏漏，并在月报中专项说明，必要时启动内部质量回溯。五、缺陷责任期监理工作计划与文档管理第二十条【监理工作计划编制】总监理工程师须在工程竣工验收合格后15日内，组织编制《缺陷责任期监理工作计划》，主要内容包括：工作目标与总体要求；监理组织架构与人员分工；缺陷识别、巡查、报告的具体频次、路线与重点部位清单；各类缺陷的处置流程、时限要求与审批权限；关键节点控制计划（如首次全面排查、雨季专项排查、供暖季前排查、缺陷责任期届满前30日核查）；资源配置（车辆、检测仪器、信息化平台账号等）；风险预控措施（针对常见多发缺陷制定预防指南）；与建设单位、施工单位的沟通协调机制；文档管理与信息报送制度。该计划须报建设单位审批后执行，并作为监理履职考核的重要依据。第二十一条【监理文档体系】缺陷责任期监理工作须形成完整、规范、可追溯的文档体系，包括：指令类文件：《工程暂停令》《监理通知单（缺陷整改类）》《监理通知单（复验不合格）》《监理工作联系单》《监理备忘录》；记录类文件：《缺陷初报记录表》《缺陷修复复验记录表》《监理日志（缺陷专项）》《专题会议纪要（缺陷处置）》《功能性试验记录》；台账类文件：《工程缺陷动态管理台账》《缺陷处置情况统计分析表》；报告类文件：《工程缺陷情况快报》《缺陷责任期监理月报》《缺陷责任期监理工作总结报告》《缺陷责任期终止证书》；影像资料：所有缺陷部位、修复过程、复验结果的高清照片（分辨率≥300dpi，命名规范：编号_部位_时间_状态）及短视频（MP4格式，时长15-60秒，含语音解说）。所有文档须字迹清晰、签章齐全、日期准确、逻辑连贯，纸质版与电子版同步归档，保存期限不少于工程设计使用年限。第二十二条【监理月报编制要求】《缺陷责任期监理月报》须于每月5日前提交建设单位，内容须包含：本月缺陷总体情况：新增缺陷数量、等级分布、责任单位分布、平均处置周期；重点缺陷处置进展：Ⅰ、Ⅱ级缺陷清单、当前状态（方案审批/施工中/待复验/已关闭）、存在问题；已关闭缺陷统计：本月关闭数量、累计关闭数量、关闭率；存在的主要问题与风险预警：如施工单位响应迟缓、同类缺陷重复发生、关键材料供应不及时等；下月工作重点：计划开展的专项排查、重点监控部位、需协调事项；附件：《缺陷处置情况统计分析表》《本月新增缺陷明细表》《本月关闭缺陷明细表》。六、缺陷责任期终止与成果移交第二十三条【终止前提条件】工程具备以下全部条件，方可启动缺陷责任期终止程序：工程已通过竣工验收并取得《竣工验收备案表》；缺陷责任期已满合同约定或法定最短期限（不少于24个月）；所有已发现的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级缺陷均已按本细则要求完成修复、复验合格并关闭；Ⅳ级缺陷整改完成率≥95%，剩余未完成项须有建设单位书面豁免意见；施工单位已提交《缺陷责任期履约情况自查报告》，确认无遗留缺陷；监理单位已完成内部核查，确认《工程缺陷动态管理台账》中无未关闭项；建设单位、监理单位、施工单位三方就缺陷处置情况无实质性争议。第二十四条【终止程序】缺陷责任期终止按以下步骤执行：自查与申请：施工单位在期满前30日，向监理单位提交《缺陷责任期终止申请》及《履约情况自查报告》；监理核查：总监理工程师组织专业监理工程师，依据台账及全部过程资料，进行为期7个工作日的全面核查，形成《缺陷责任期监理核查报告》；三方确认：监理单位组织建设、施工、设计单位召开缺陷责任期终止专题会议，通报核查结果，签署《缺陷责任期终止确认会议纪要》；证书签发：总监理工程师在会议纪要签署后5个工作日内，签发《缺陷责任期终止证书》，证书须载明：工程名称、竣工验收日期、缺陷责任期起止时间、确认无遗留缺陷的结论、签发日期及总监理工程师签字、执业印章；建设单位确认：建设单位在收到证书后15个工作日内完成签字盖章，逾期未提出书面异议视为认可；资料移交：监理单位在证书生效后10个工作日内，向建设单位移交全套缺陷责任期监理档案，包括纸质版与加密电子版（U盘或云盘链接），移交清单须三方签字确认。第二十五条【终止后监理服务延伸】缺陷责任期终止后，监理单位仍须提供以下有限度的延伸服务：对建设单位提出的、与缺陷责任期内监理工作直接相关的技术咨询，给予无偿解答；配合建设单位或司法机关，就缺陷责任期内发生的质量事件提供客观、真实的监理过程资料；对因不可抗力（如特大地震、战争）或建设单位擅自改变使用功能导致的新发质量问题，不承担监理责任，但可应邀请提供技术评估服务（费用另计）。七、保障措施与监督考核第二十六条【组织保障】监理单位须成立由分管副总监牵头的缺陷责任期监理工作督导组，每季度对在施项目进行飞行检查，重点