关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案(试行)

关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案(试行)为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，加快建立降碳产品价值实现机制，推动经济社会发展全面绿色转型，制定本实施方案（试行）。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，以市场为导向、政策为引导，规范降碳产品认定，拓展价值实现路径，强化全生命周期管理，推动降碳产品成为企业减碳降碳、政府绿色治理、社会绿色消费的重要载体，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。（二）基本原则1.市场导向、政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在标准制定、政策激励、监管服务等方面的作用，激发市场主体自主开发降碳产品的积极性。2.分类施策、精准支撑：针对不同类型降碳产品的技术特征、减排效益，制定差异化的认定标准和价值实现政策，提高政策精准性和落地效率。3.规范透明、安全可控：建立统一的认定标准和流程，强化全生命周期溯源和核证，确保降碳产品减排量真实可信，防范市场风险和数据造假。4.协同联动、系统推进：加强部门协同、区域协同、产业协同，整合碳交易、绿电、金融、财政等政策工具，形成降碳产品价值实现的合力。（三）主要目标到2025年：建立较为完善的降碳产品认定体系，覆盖工业节能降碳、可再生能源消纳、碳汇、氢能、CCUS等10大类30余种降碳产品，累计认定降碳产品减排量达到1000万吨CO₂e，降碳产品交易额突破5亿元；构建“政府+市场+金融”多元价值实现机制，降碳产品抵消碳排放配额比例不超过年度配额的5%，绿电交易量与降碳产品联动比例达到30%；培育10家以上具备国家级资质的降碳产品第三方服务机构。到2030年：降碳产品认定体系更加成熟，覆盖全行业主要降碳领域，累计认定降碳产品减排量达到5000万吨CO₂e，年交易额突破20亿元；降碳产品成为企业实现碳达峰的重要手段，支撑全省单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上。二、主要任务（一）规范降碳产品认定管理1.明确降碳产品范围降碳产品是指通过技术创新、工艺改造、模式优化等方式，能够产生可量化、可核证二氧化碳减排效益的产品、技术或项目，具体包括6大类：工业节能降碳改造类：高效电机能效提升、余热余压回收利用、工业废水零排放处理、智能化管控系统建设、循环流化床锅炉改造等；可再生能源消纳类：分布式光伏并网、风力发电消纳、生物质能热电联产、地热能供暖制冷、海洋能利用等；碳汇项目类：人工造林、森林抚育、草原修复、湿地保护、海洋生态保护修复、农田土壤固碳等；氢能应用类：绿氢制取与储运、氢能在钢铁化工替代燃料、商用车动力等领域的应用；CCUS类：二氧化碳捕集、地质封存、驱油驱气、化工转化利用等；其他类：超低能耗建筑、新能源汽车推广、循环经济产业链构建等。2.建立认定标准与流程制定《XX省降碳产品认定技术规范》，明确不同品类降碳产品的减排量核算方法、生命周期边界、数据质量要求：核算方法：工业类采用“基准线法”，碳汇类采用“温室气体自愿减排项目方法学”，可再生能源类采用“发电量×单位煤电碳排放系数”，确保减排量核算科学准确；认定流程：①申报：企业或项目单位向属地发改委提交《降碳产品认定申请表》及能耗数据、技术报告、监测记录等支撑材料；②初审：省级发改委对申报材料合规性进行审核，5个工作日内出具初审意见；③评估：委托具备碳核查、节能评估资质的第三方机构开展减排量核算和评估，出具评估报告，评估周期不超过15个工作日；④公示：评估通过的降碳产品在省级发改委官网公示7天，接受社会监督；⑤发证：无异议的，颁发《降碳产品认定证书》，有效期3年，有效期满需重新认定。3.强化认定主体责任省级发改委负责降碳产品认定工作的统筹协调和监督管理，定期更新降碳产品目录；第三方评估机构需在生态环境部或发改委备案，严格按照技术规范开展评估工作，对评估结果真实性负责，评估报告需加盖公章并由注册碳核查师签字；申报单位需如实提供数据和材料，对数据真实性、完整性负责，弄虚作假的纳入信用记录，撤销认定资格，3年内不得再次申报。（二）构建多元化降碳产品价值实现路径1.完善市场交易机制纳入碳排放权交易市场：明确降碳产品可用于抵消企业年度碳排放配额，抵消比例不超过企业年度配额的5%（参考生态环境部《碳排放权交易管理办法（试行）》），抵消量按每吨CO₂e对应1吨配额计算；定期更新可用于抵消的降碳产品目录，优先纳入减排效益显著、技术成熟的产品。联动绿电、绿证交易：对可再生能源类降碳产品，实现降碳产品与绿证、绿电交易的信息共享和价值联动，企业购买对应绿电或绿证的，可同步申请降碳产品认定，减少重复评估；鼓励电网企业对购买降碳产品的用户给予0.05-0.1元/千瓦时的电价优惠。建立区域降碳产品交易平台：依托现有公共资源交易平台，设立降碳产品交易专区，提供信息发布、交易撮合、资金结算、合同备案等一站式服务；支持线上线下结合的交易模式，每季度举办1次降碳产品专场交易会，促进供需对接，降低交易成本。2.加大政府激励支持财政补贴：对经认定的降碳产品，给予每吨CO₂e20-50元的财政补贴，其中绿氢制取、CCUS等前沿技术产品补贴标准提高至50-80元/吨；补贴资金从省级碳达峰碳中和专项资金中列支，按年度发放，企业凭《降碳产品认定证书》和交易凭证申请补贴。税收优惠：对生产降碳产品的企业，其所得减按90%计入应纳税所得额征收企业所得税；降碳产品研发费用按100%加计扣除；企业购置降碳产品设备的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除。政府采购优先：将降碳产品纳入《XX省政府采购绿色产品目录》，要求政府投资项目、公共服务领域项目采购降碳产品的比例不低于60%，对采购比例超过80%的单位给予年度采购预算1%的奖励。3.强化金融服务支撑用好碳减排支持工具：鼓励银行机构将降碳产品纳入抵押品范围，对持有降碳产品的企业发放优惠利率贷款，贷款利率较同期LPR低50-100BP；对符合条件的降碳产品项目，申请央行碳减排支持工具的，给予1.75%的优惠资金利率。创新金融产品：推出“降碳贷”“碳汇贷”等专项信贷产品，授信额度最高可达降碳产品未来3年预期收益的80%；探索开展降碳产品资产证券化（ABS），将降碳产品未来收益权打包上市融资；鼓励保险公司开发降碳产品质量保险、减排量损失保险等险种，费率较普通险种降低20%。设立降碳产业基金：由省级财政出资10亿元，引导社会资本共同设立总规模50亿元的降碳产业基金，重点投向降碳产品研发、生产和推广应用，基金按市场化方式运作，对种子期、初创期的降碳产品企业给予最高30%的股权直投支持。（三）健全降碳产品全生命周期管理1.建立溯源监测体系依托区块链技术，建立XX省降碳产品溯源管理平台，为每个降碳产品赋予唯一的数字化标识，记录产品从生产、认定、交易到消纳的全流程信息；鼓励企业安装在线监测设备，实时采集能耗、碳排放数据，接入溯源平台，实现数据自动上传和动态更新，数据存储期限不低于10年。2.强化核证与复评每年对降碳产品的减排量进行核查，第三方机构现场核实数据真实性，出具核查报告，核查结果与认定证书挂钩；有效期满前6个月，申报单位需申请重新认定，重新评估减排效益，未通过复评的撤销认定资格；对有效期内减排量下降超过20%的，责令整改，整改后仍不达标，撤销认定资格。3.建立退出与惩戒机制对降碳产品因技术淘汰、项目停运等原因不再产生减排效益的，申报单位需及时申请撤销认定资格；对申报单位或第三方机构弄虚作假、篡改数据的，依法依规处以10-50万元罚款，纳入失信联合惩戒名单，3年内不得参与降碳产品相关工作，向社会公开通报。（四）强化技术创新与能力支撑1.加强降碳技术研发建立降碳技术研发攻关体系，支持高校、科研机构、企业联合开展高效CCUS、绿氢低成本制取、工业节能降碳集成技术、碳汇精准核算等关键技术攻关；设立降碳技术创新专项，每年安排2亿元研发经费，对取得重大突破的技术给予最高5000万元的奖励；鼓励企业参与国家重点研发计划“碳达峰碳中和”专项，对获得国家资金支持的项目，省级财政给予1:1的配套资金。2.培育第三方服务机构认定一批具备碳核查、节能评估、交易撮合资质的降碳产品第三方服务机构，开展业务培训，每年组织2次降碳产品认定技术规范、减排量核算方法的培训，提高从业人员专业素质；鼓励第三方机构与国际机构合作，引入国际先进的降碳产品评估标准，提升服务水平，拓展降碳产品的国际交易市场。3.开展试点示范在钢铁、化工、电力等高耗能行业开展工业降碳产品试点，在XX市、XX县开展碳汇产品试点，在XX新区开展氢能、CCUS产品试点；每个试点安排5000万元专项经费，支持降碳产品的研发和推广；总结试点经验，形成可复制、可推广的模式，每季度发布1期试点案例汇编，在全省范围内推广。三、保障措施（一）加强组织领导成立由省政府分管领导任组长，省发改委、生态环境厅、财政厅、工信厅、自然资源厅、金融监管局、能源局等部门为成员的XX省降碳产品价值实现工作领导小组，定期召开会议，协调解决工作中的重大问题；各地级市政府要明确责任部门，落实工作任务，形成上下联动的工作格局。（二）完善政策法规出台《XX省降碳产品价值实现管理办法》，明确降碳产品认定、交易、激励等方面的具体规定；修订《XX省节能条例》《XX省碳排放权交易管理办法》，将降碳产品相关内容纳入法规体系，为价值实现机制提供法律保障；每年更新降碳产品认定技术规范，适应技术发展和市场需求。（三）加强监督考核将降碳产品认定数量、交易额、政策落实情况等纳入各地能耗双控和碳减排目标考核体系，考核结果与地方政府绩效、财政资金分配挂钩；定期通报考核结果，对工作成效显著的地区和单