甘肃省行政执法责任制度

PAGE甘肃省行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的确认1.行政执法主体必须是依法成立的具有管理公共事务职能的行政机关或者法律、法规授权的组织。2.行政执法主体资格的确认，由本级人民政府法制机构会同机构编制管理机关按照法定职责和程序进行审核，并报本级人民政府批准后向社会公告。3.法律、法规对行政执法主体资格有特殊规定的，从其规定。（二）行政执法主体资格的管理1.行政执法主体应当每年向本级人民政府法制机构报送本部门行政执法主体资格变动情况。2.行政执法主体发生分立、合并或者其他主体资格变动情形的，应当在变动后30日内，向本级人民政府法制机构申请办理行政执法主体资格变更或者注销手续。3.未经依法确认并公告的行政执法主体，不得从事行政执法活动。三、行政执法人员资格制度（一）行政执法人员的条件1.行政执法人员应当具备下列条件：属于本部门正式在编人员；熟悉相关法律、法规、规章和业务知识；经过专门的法律知识培训，并经考试合格取得行政执法证件。2.行政执法人员应当定期参加法律知识培训和业务培训，不断提高自身素质。（二）行政执法证件的管理1.行政执法证件由省人民政府法制机构统一制发。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。3.行政执法证件有效期为[X]年。有效期届满的，应当按照规定重新申领。4.行政执法人员有下列情形之一的，由所在部门收回其行政执法证件，并报本级人民政府法制机构备案：退休、调离行政执法岗位或者辞职、辞退的；因违法违纪受到行政处分或者刑事处罚的；其他不宜继续从事行政执法工作的情形。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.行政执法部门实施行政执法行为，应当依法履行立案、调查取证、告知、听取当事人陈述和申辩、举行听证、审查决定、送达等程序。2.行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.行政执法部门在作出行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核的内容包括：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；事实是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越或者滥用职权；执法文书是否规范、完备；违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。4.行政执法部门作出重大行政执法决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政执法部门应当按照规定组织听证。（二）简易程序1.对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政执法事项，行政执法人员可以当场作出行政执法决定，但应当向当事人出示行政执法证件，并填写预定格式、编有号码的行政执法决定书。2.行政执法决定书应当当场交付当事人，并告知当事人依法享有的权利和救济途径。（三）行政复议和行政诉讼程序1.公民、法人或者其他组织对行政执法部门作出的行政执法决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.行政执法部门应当依法参加行政复议和行政诉讼活动，履行行政复议决定和人民法院的生效判决、裁定。五、行政执法监督制度（一）内部监督1.各级行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督指导，及时纠正下级行政执法部门违法或者不当的行政执法行为。3.各级人民政府法制机构应当加强对本级行政执法部门行政执法工作的监督检查，定期组织行政执法案卷评查等活动，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.公民、法人或者其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，提出意见和建议。2.新闻媒体应当依法对行政执法工作进行舆论监督。（三）监督检查的处理1.对监督检查中发现的违法或者不当的行政执法行为，由监督检查机关责令改正，并可以依法给予通报批评；对有关责任人员，依法给予行政处分。2.行政执法部门及其行政执法人员拒绝、阻碍监督检查的，由监督检查机关责令改正，并可以依法给予通报批评；对有关责任人员，依法给予行政处分。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究的原则1.实事求是原则。以事实为依据，准确认定行政执法过错行为的性质、情节和责任。2.错责相当原则。根据行政执法过错行为的性质、情节和危害程度，确定相应的责任追究方式和幅度。3.教育与惩处相结合原则。既要追究行政执法过错责任人员的责任，又要注重教育，提高行政执法人员的法律意识和执法水平。（二）责任追究的范围1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：主要事实认定不清，证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；行政执法行为明显不当的；不履行或者拖延履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或者重大过失，导致行政赔偿的，应当依法追究有关责任人员的责任。（三）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.取消当年评优评先资格；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）责任追究的程序1.发现行政执法过错行为后，由本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门进行调查核实。2.调查核实后，应当制作行政执法过错责任认定书，载明行政执法