撂荒地整治属地责任制度

PAGE撂荒地整治属地责任制度一、总则（一）目的为切实加强撂荒地整治工作，有效遏制耕地撂荒现象，提高耕地利用率，保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本属地责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内撂荒地整治工作的组织、实施与监督管理。（三）基本原则1.属地管理原则：明确各乡镇（街道）为撂荒地整治的责任主体，负责本辖区内撂荒地的具体整治工作。2.依法依规原则：严格按照国家法律法规和相关政策要求开展撂荒地整治工作，确保整治活动合法合规。3.分类施策原则：根据撂荒地的不同类型、成因和现状，采取针对性的整治措施，提高整治效果。4.注重实效原则：以恢复耕地耕种为目标，注重整治工作的实际成效，确保撂荒地得到有效利用。二、责任主体与职责（一）乡镇（街道）职责1.组织领导：成立撂荒地整治工作领导小组，明确专人负责，制定具体工作计划和实施方案，组织开展辖区内撂荒地的排查、登记和整治工作。2.宣传动员：通过多种渠道广泛宣传撂荒地整治的重要意义和相关政策，提高农民群众对撂荒地整治工作的认识，引导其积极参与整治。3.调查摸底：组织力量对辖区内撂荒地进行全面调查，详细掌握撂荒地的面积、位置、现状、撂荒原因等情况，建立撂荒地台账，并及时更新。4.分类整治：根据撂荒地的实际情况，制定分类整治措施，组织实施复耕复种。对因劳动力外出等原因造成的季节性撂荒，要及时组织代耕代种；对因土地流转纠纷等原因造成的撂荒，要积极协调解决纠纷，推动土地流转和复耕；对因基础设施条件差等原因造成的撂荒，要加大投入，改善生产条件，促进复耕。5.监督检查：加强对撂荒地整治工作的监督检查，定期对整治工作进展情况进行通报，及时发现和解决问题，确保整治工作按时序进度推进。6.长效管理：建立健全撂荒地长效管理机制，加强对耕地的日常巡查和监管，防止耕地再次撂荒。（二）村（社区）职责1.具体实施：在乡镇（街道）的指导下，负责组织实施本辖区内撂荒地的整治工作，发动群众参与整治行动。2.信息收集：及时收集、反馈撂荒地整治过程中的各类信息，协助乡镇（街道）做好调查摸底和台账建立工作。3.宣传引导：配合乡镇（街道）做好宣传动员工作，向村民宣传撂荒地整治政策，引导村民自觉参与撂荒地整治。4.矛盾协调：协助解决撂荒地整治过程中出现的矛盾纠纷，维护整治工作秩序。（三）相关部门职责1.农业农村部门：负责牵头组织撂荒地整治工作，制定技术指导方案，提供农业技术支持，指导开展复耕复种；加强对耕地地力保护补贴等政策的宣传和落实，引导农民积极耕种。2.自然资源部门：负责提供土地利用现状数据和相关土地政策支持，加强对撂荒地整治过程中的土地用途管制，确保耕地性质不改变。3.财政部门：负责统筹安排撂荒地整治资金，保障整治工作所需经费，并加强对资金使用的监督管理。4.水利部门：负责加强农田水利基础设施建设，改善撂荒地灌溉条件，为复耕复种提供水利保障。5.林业部门：负责加强对涉及林地的撂荒地整治工作的指导和监管，防止在整治过程中破坏森林资源。6.其他相关部门：按照各自职责，协同做好撂荒地整治的相关工作。三、整治措施与要求（一）全面排查登记各乡镇（街道）要组织力量对辖区内撂荒地进行拉网式排查，逐村、逐户、逐地块进行登记，详细记录撂荒地的位置、面积、撂荒原因、现状等信息，确保排查数据真实、准确、完整。排查结果要及时上报，并建立动态更新机制。（二）分类制定方案根据撂荒地的不同情况，分类制定整治方案。对于因劳动力外出等原因造成的季节性撂荒，要积极组织代耕代种，鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体参与；对于因土地流转纠纷等原因造成的撂荒，要及时协调解决纠纷，依法依规推动土地流转和复耕；对于因基础设施条件差等原因造成长期撂荒的耕地，要加大投入，完善农田水利、道路等基础设施建设，改善生产条件后再组织复耕。（三）加强技术指导农业农村部门要组织专业技术人员深入田间地头，为撂荒地整治提供技术指导。根据不同作物的生长习性和当地实际情况，指导农民科学选种、合理施肥、规范种植，提高复耕复种的质量和效益。同时，要加强对农民的技术培训，提高农民的农业生产技能。（四）严格用途管制在撂荒地整治过程中，要严格按照土地利用总体规划和相关法律法规要求，加强土地用途管制。整治后的土地必须用于农业生产，严禁擅自改变土地用途。对违反规定的，要依法依规严肃查处。（五）强化政策支持1.财政补贴：加大对撂荒地整治的财政投入，设立专项补贴资金，对参与撂荒地整治的新型农业经营主体、农户等给予适当补贴，补贴标准根据实际情况确定。补贴资金主要用于购买种子、化肥、农药等农资，以及农机具购置、土地流转等方面。2.信贷支持：金融机构要加大对撂荒地整治的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为整治主体提供便捷、优惠的贷款。鼓励开展土地经营权抵押贷款，拓宽融资渠道。3.保险保障：积极推进农业保险工作，将撂荒地整治后的耕地纳入农业保险范围，提高农业生产抗风险能力。对因自然灾害等原因造成的损失，及时给予保险理赔。四、监督考核与奖惩（一）监督检查1.建立健全撂荒地整治工作监督检查机制，由农业农村部门牵头，会同自然资源、财政、审计等相关部门，定期对各乡镇（街道）撂荒地整治工作进行监督检查。2.监督检查内容包括整治工作进展情况、整治措施落实情况、资金使用情况、耕地质量提升情况等。通过实地查看、查阅资料、走访群众等方式，全面了解整治工作成效。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改。整改完成后要进行复查，确保问题整改到位。（二）考核评价1.制定撂荒地整治工作考核评价办法，明确考核指标和评分标准。考核指标主要包括撂荒地整治面积、复耕复种率、耕地质量提升情况、长效管理机制建立情况等。2.每年对各乡镇（街道）撂荒地整治工作进行考核评价，考核结果作为对乡镇（街道）年度综合考核的重要内容。3.建立考核评价结果通报制度，对考核成绩突出的乡镇（街道）进行通报表扬，对工作不力、未完成整治任务的乡镇（街道）进行通报批评，并责令限期整改。（三）奖惩措施1.奖励：对在撂荒地整治工作中成绩显著的乡镇（街道）、村（社区）及相关部门和个人，给予表彰奖励。奖励资金可从专项补贴资金中列支，用于奖励整治工作中的先进典型。2.惩罚：对因工作不力导致撂荒地整治工作进展缓慢、未完成年度任务的乡镇（街道），要严肃追究相关责任人的责任。对在整治过程中存在弄虚作假、骗取补贴资金等违法行为的，要依法依规严肃查处，并追回骗取的资金。五、长效机制建设（一）建立动态监测机制利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对耕地撂荒情况进行动态监测。定期开展耕地撂荒情况调查，及时掌握撂荒地变化情况，为科学决策和精准整治提供依据。（二）完善土地流转机制加强农村土地流转服务平台建设，规范土地流转程序，完善土地流转合同管理。鼓励引导土地向新型农业经营主体流转，提高土地规模化、集约化经营水平，减少耕地撂荒。（三）加强农业基础设施建设加大对农田水利、道路、电力等农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，提高耕地综合生产能力，降低耕地撂荒风险。（四）强化农业社会化服务培育壮大农业社会化服务组织，为农民提供产前、产中、产后全程社会化服务。通过开展代耕代种、统防统治、烘干仓储等服务，解决农民一家一户办不了