突发公共卫生事件应急预案

国家突发公共卫生事件应急预案

总则

编辑

编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害.指导和规范各类突发公共卫生事件的

应急

国家突发公共卫生事件应急预案

处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生

命安全。

编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业

病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫

条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案.

事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、

重大(II级)、较大(HI级)和一般(IV级)四级。

其中，特别重大突发公共卫生事件主要包括：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省

份，并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，井有扩散趋势，或发现我国已消灭的传

染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国

公共卫生安全的事件。

(7)国务院丁生行政部门认定的其他特别重大突发公共刀生事件。

适用范围

木预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、率体性

不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公

众身心健康的公共」生事件的应急处理工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。

工作原则

(1)预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做

好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分

析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

(2)统•领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的性质、范围和危害程度，对突发公共卫生事

件实行分级管理。各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照

预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

(3)依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规

定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，

对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工

作。

(4)依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范

和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和

单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生

事件的应急处理。

体系职责

编辑

应急指挥机构

史生部依照职责和本预案的规定，在国务院统一领导下，负责组织、协调全国突发公共卫生事

件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，提出成立全国突发公共卫生事

件应急指挥部。

地方各级人民政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本级人民政府统一领导下，负责

组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的

实际需要，向本级人民政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立国家和地

方应急指挥部。

地方各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公共

卫生事件应急处理工作。

2.1.1全国突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

全国突发公共卫生事件应急指挥部负责对特别重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，

作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的

需要确定。

2.1.2省级突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

行级突发公共卫生事件应急指挥部由省级人民政府行关部门组成，实行属地管理的原则，负责

对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处理本行政区域内突发公共卫生密件

的决策，决定要采取的措施：

日常管理机构

国务院卫生行政部门设立卫生应急办公室（突发公共卫士靠件应急指挥中心）,负责全国突发公

共卫生事件应急处理的日常管理工作。

各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门及军队、武警系统要参照国务院卫生行政部门突

发公共已生事件LI常管理机构的设置及职责，结合各自实际情况，指定突发公共天生事件的I」常管理

机构，负责本行政区域或本系统内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作。

各市（地）级、县级卫生行政部门要指定机构负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的日常

管理工作。

专家咨询委员会

国务院干•生行政部门和省级□生行政部门负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。

巾（地）级和县级卫生行政部门可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要，组建突

发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会。

补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后，地方各级人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调

集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

处置保障

编辑

突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主，平战结合，国务院有关部门、地方各级人民政府

和卫生行政部门应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,

加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健全国家统•的突发公共卫生事件预防控

制体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

技术保障

6.1.1信息系统

国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台，承担突发公共卫生事件及相

关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作，采取分级负责的方式进行实施。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络.实现卫生行政部门、医疗救治机构与

疾病预防控制机构之间的信息共享。

6.1.2疾病预防控制体系

国家建立统一的疾病预防控制体系。各省（区、市）、市（地）、县（市）要加快疾病预防控制

机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任：建立功能完善、反应卫速、

运转协调的突发公共卫生中•件应急机制:健全覆瓶城乡、出敏高效、快速畅通的疫情信息网络：改善

疾病预防控制机构基础设施司实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调奇、现

场处置和实验室检测检验能力。

6.1.3应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，逐步在全国范

围内建成包括急救机构、传染病救治机构和化学中毒与核辐射政治基地在内的，符合国情•、覆盖城乡、

功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

6.1.4卫生执法监督体系

国家建立统一的卫生执法监督体系。各级卫生行政部门要明确职能，落实责任，规范执法监督

根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

国务院有关部门根据需要和本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作预案。

县级以上地方人民政府根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定，参照本预案并结合本地区

实际情况，组织制定本地区突发公共卫生事件应急预案。

附则

编辑

名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范惘广泛，出现大量的病人或死亡病例,

其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床

表现病人，旦病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中

毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经

发现，在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

预案实施时间

本预案自印发之日起实施。⑴

参考资料

•1.北京2006年2月26I；电:国1

突发公共卫生事件应急预案

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为保障人民群众生产生活健康，积极应对突发公共卫生事件，做好疾病的预防和

控制工作，切实有效地防止疾病和疫情的发生，实现可持续控制，有效降低和控

制突发公共卫生事件的危害，维护社会稳定，特制定本预案。

总则

指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、国

务院《突发公共卫生事件应急条例》和《卫生检疫法》等，依靠科学、依靠法制、

依靠群众做好防治工作；切实加强疫情监控，落实各项预防措施，一旦发现疫情,

坚决扑杀，彻底消毒，防止疫情扩散，阻断疫情向人的传播，全面落实“早发现、

早报告、早隔离、早治疗”的工作要求，提高快速反应和应急处理能力，将防治

工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，保障人另群众的身体健康和生命安全,

促进经济发展和确保社会稳定。

工作原则

L预防为主

宣传普及防治知识，提高全院职工及公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监

测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情传

播和蔓延。

2.依法管理

严格执行国家有关法律法规，对疫情的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依

法管理。对于违法行为，依法追究责任。

3.分级负责

疫情的预防与控制工作实行分级负责制，首诊人员对疫情的发现及报告负责；各

工作组对领导小组负责；领导小组对全院防治工作负总责并对全院医疗卫生资源

统一指挥调度。

4.快速反应

建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人、财、物储备，增强应急处理能力。

按照，，四早，，要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦出现疫情

快速反应，启动相应组织领导体系和工作方案，及时准确处置。

5.依靠科技

贯彻依靠科学技术战胜疫情的方针，实施科学防治。加强临床治疗方案及流行病

学研究，规范防控措施与操作流程，实现防治工作的科学化、规范化。

疫情预警

1.病例确认：由“应急办”组织专家进行讨论后发布的通知确认。

2.疫情响应：

(1)三级响应：以本院出现首例临床疑似病例为标志；

(2)二级响应：以本院出现首例临床诊断病例为标志；

(3)一级响应：以本院或本地区出现2例以上临床诊断病例为标志。

3.响应程序：

由医疗组提出疫情预警报告，经领导小组研究决定，启动应急响应；依据有关法

律法规，报州卫生行政部门。

组织管理

医院领导机构

突发公共卫生事件理领导小组及其下设组织是全院突发公共卫生事件防治工作

的决策领导机构，根据疫情预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定全院防

治的重要事项和重大决策。

组长：李拓李元红

副组长：肖雪琴

成员：金选贵王在平李晓英吴波陈洪波梁秀林

职责：根据疫情预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定全院防治的重要

事项和重大决策；按照疫情建立相应的指挥、工作、管理体系；负责全院防治工

作组织管理与协调指挥。

日常管理机构

"应急办''是全院防治具体工作的主管部门，负责全院日常防治工作的业务指导、

组织管理与监督检直；信息沟通与组织协调工作。下设七个工作小组，各组职能

分工如下：

1.医疗管理组

组长：尹宁向建军

成员：刘琼丽赵林向海蓉冉海燕黄华斌

职责：

(1)整合和调配医院卫生资源，组织协调医疗救治工作;

(2)制定医疗救治方案，指导医疗诊断、治疗抢救和防护工作，督促检查落实

操作规程和技术标准；

(3)提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施；

(4)检查和指导定点医院和对口支援医院的科学化管理。

2.消杀管理组

组长：李淑芳

副组长：郑玲

成员：朱晓忠刘洋王利惠

职责：

(1)制定消杀方案，指导、指挥、协调消杀工作；

(2)开展流调和应急消毒隔离处置工作；

(3)监督检查重点地区的隔离、消毒及防控工作，督促检查落实操作规程和技

术标准；

(4)负责指导医务人员的个人防护工作。

3.后勤保障组

组长：朱晓忠

副组长：王松

成员：邹明生何文欣李晖方雪川黄华斌杨群堂

职责：

(1)负责收集、统计、评估工作所需物资并进行储备；

(2)保障药品、器械和医用防护用品等足额、及时供应；

(3)组织协调防护用品及食品的市场供给；

(4)制定出急救物资的紧急调度应急方案，定期组织调度演练；

(5)负责安全保卫工作。

4.宣传管理组

组长：刘铁强

副组长：侯丹丹谭壮

成员：尹宁向建军刘琼丽赵林李淑芳郑克纯李小丹

职责:

(1)加强舆论引导和宣传工作；

(2)对广大市民开展防病知识和卫生法律法规的宣传教育；

(3)与有关部门配合共同搞好社会动员工作。

5.信息管理组

组长：郑克纯

副组长：方雪川

成员：尹宁向建军李淑芳谭艳华于德美韩常友周伦

职责：

(1)负责疫情监测的管理工作；

(2)负责采集、汇总和分析疫、病情和流调信息，并组织专家进行综合分析及

趋势预测，提交研究分析报告供领导决策参考；

(3)组织协调疫病情监测，督促检查信息报送工作。

6.安全保卫组

组长：邹明生

副组长：陈小平

成员：谭鹏黄绍坤周雪念王楠廖瑞凯李才茂谭仕华

职责：负责各项安全保卫工作，维护医院正常工作秩序。

7.病人转运组

组长：刘勇

副组长：唐恩生

成员：徐小立谭学政谭必庆田世平向文朋易芳张莉

成凤刘芙蓉姚云华谭植华廖明洁谭李丽熊文

向佳任万丽邹慧

司机：何以因中文黄毅谭华皮秋廖光勇刘刚

陈培艳

职责：

(1)负责病人的转运；

(2)负责病人运送途中安全和救治工作。

日常工作措施

监测预警与信息报告

1.疫情信息

信息组负责疫情的监测、预警工作。

主要职责是：建立监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对国内外发病动态进

行收集、汇总和分析；对疫情进行分析,并做出预警。

2.监测网络及监测哨点

疫病情监测网络的监测工作由“疫情管理三级网络”承担。确定医院各门诊、感染

科、消化内科、J闲门诊、肠道门诊为监测哨点।实行首诊负责制，对发现的可

疑情况进行实时监测。

3.监测内容与信息报告

(1)疫情监测与报告

各监测点对发现的病例、疑似病例、临床诊断病例等情况进行动态监测。各监测

点发现疑似或临床诊断病例后，应在30分钟内填写《疫病情报告卡》上报信息

组；信息组lh内报院领导小组，经确认后信息组2h内上报州卫计委、市CDC。

(2)病情监测与报告

感染科负责对诊治的病例病情信息进行监测，每日10时前填写《病情日报表》，

直接上报信息组；疑似和临床诊断病例的转归，订正信息应在6小时内按照上述

报告程序上报。

(3)流行病学调查

公共卫生科协助疾病控制机构进行流行病学调查。

(4)病原学监测与血清学检测

检验科负责进行病原体分离、鉴定、敏感性药物等的监测。建立检测实验室，承

担各点提供的标本检测工作，并与预防部门实验室合作，提供权威性检测结果。

(5)信息报送责任与制度

①任I可科室和个人发现病人或者疑似病人时，应当及时向应急办报告，不得隐瞒、

缓报、谎报，或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

②实行首诊医生负责制。

4.信息分析与预警

(1)信息组负责监测信息的每日汇总工作，并向专家组进行汇报，定期对监测

信息进行综合分析与评估，适时提出疫情预警报告，经院防治领导小组决定启动、

变更和结束应急响应。

(2)为领导决策提供及时、准确、全面的信息资料。建立现代化决策指挥网络,

实现决策和指挥信息的快速传递和反馈，提高快速反应能力。

5.疫情信息发布

依据有关法律法规，本院任何科室和个人无权向社会发布疫情信息。

预防｝空制

1.日常防控

(1)医院各科室、各工作组严格按照防治工作方案的要求，落实各项日常防控

措施；

(2)健全院感管理组织，规范操作规程，明确每个程序的责任人及其具体职责,

加强监督检查，控制院内感染；

(3)各门(急)诊建立预检分诊制度，采取既方便病人、又有效排查的办法和

措施，做好病人的接诊、分诊工作，合理引导、分流就诊的病人到指定诊疗场所；

(4)建立防治工作信息沟通与协调机制；

(5)认真开展爱国卫生运动。各场所保持通风换气，搞好外环境卫生。

2.应急处置

建立应急小分队，确定成员及负责人，负责现场应急处置和流调工作，特殊时期

实行24小时值班制度，确保在接到报告后迅速到达现场，对可疑疫情进行处置,

做好现场消毒、密切接触者隔离工作，保证快速反应能力。

3.宣传教育

(1)宣传组研究制定预防疫情宣传计划，加强公众法律知识和预防知识的普及

教育；

(2)深入宣传《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件

应急条例》、《卫生检疫法》等；

(3)发挥职能，组织开展防治科普宣传和法制教育，重点开展预防、保健及健

康教育工作；

(4)加强爱国卫生运动宣传，引导群众树立良好的卫生意识，克服随地吐痰、

乱扔垃圾等陋习，养成良好的卫生习惯。

4.督导检直

由“应急办”定期对防控工作进行督导、检查。

四

疫情应急响应

疫情应急响应

应急办组织专家组作出三级疫情预警后，经院领导小组决定，启动应急响应。各

科室、工作组启动相应的应急响应。

结束响应

末例病例治愈出院并无新发病例出现，由专家组研究提出报告，经院领导小组决

定报卫生行政部门批准，本次应急响应结束。

五

保障措施

财力支持

按照预防第一、实用节约的原则，由院部为防治工作提供合理而充足的资金保

障。

物资保障

由“应急办”编制物资储备明细表，并根据疫情分别测算不同物资储备的需求量及

其配比。采取实物储备、货币储备、合同储备、信息储备四种储备方式。

人力资源保障

1.人员培训

按照不同培训对象的岗位职责和所承担的工作任务，采取灵活多样的方式，开展

防治应急培训工作，加强对培训工作的监督和检查，注重对培训质量的评价和考

核。

2.组织演练

组织开展应急模拟综合演练，检验并提高应急指挥体系、信息报告体系、疾病预

防控制体系和应急救治体系的应急处理能力。

3.人员调度

疫情发生时,全院所有在职在岗人员必须服从统一调配。

其他工作

1.及时总结经验，加强临床科研，提出诊疗方案的指导性意见。

2.开展中医药以及中西结合治疗的研究工作，探索临床治疗新方法。

3.建立志愿者队伍，组织开展各种活动,力口强应急训练，以备疫情发生时有效开

展各种服务。

4.报道先进事迹，引导公众行为，为社会抗疫工作提供舆论支持

关于印发《突发公共卫生事件应急预案》的通知

发布时间：2018-04-02来源：荷花街道

各村（社区），街道直属（辖）各单位：

现将《突发公共卫生事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

浏阳市荷花街道办事处

2018年3月26日

突发公共卫生事件应急预案

第一章总则

第一条制定本预案的目的

落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共:n生事件应急预案》，完善突发公共

卫生事件应急预案体系，提鬲荷花街道突发公共卫生事件应急能力，做好辖区内突发公共卫生事件预

防控制与医疗救治工作，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与

生命安全。

第二条编制本预案依据和要求

以《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总

体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预奚》、

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》、《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》、

《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决

定》等法律法规、政策和预案为依据，在分析掌握各类危险因素分布情况的基础上，结合街道自身实

际情况，编制本预案。

第三条突发公共卫生事件的分级

参照《国家突发公共卫生事件应急预案》和浏阳市人民政府制定的《突发公共卫生事件应急预案》

的分级标准执行。

第四条适用范围

适用于荷花辖区内突然发生，造成或者可能造成全街道居民身心健康严重损害的传染病、群体性

不明原因疾病、食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、引故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影

响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

第五条工作原则

<）政府主导，社会参与

在荷花街道工委、办事处的统一领导和指挥下，组织协调各职能部门、基层卫生组织、村（社区）、

驻辖区单位、群众组织、社会团体、企业及个人等共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。

<-）预防为主，常备不懈

定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预

警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演练，提高各类组

织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和

设备的应急储备工作。

（三）快速反应，依法处置

加强突发公共卫生事件信息系统建设：提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件的识别和

应急处理能力，做到早发现、早报告、及时正确处理：普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发

公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。

（四）群专结合，科学防控

明确社区组织与专业防控机构的职责分工，发挥社区优势，广泛动员社区各种力量，培育忐愿者

队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理

乍。同时，强调突发公共卫生事件属地管埋的原则，实现条块间的畲机结合。

第二章应急组织机构及职责

第六条应急指挥机构

<）荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组

荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组，由荷花街道办事处主任杨品正任组长，分管卫生工作

的荷花街道副主任胡燕群为副组长，党政综合办、政法综治办、经济发展办、社会事务办、农业综合

服务办、卫计办、街道社区:P.生服务中心、派出所、中学、小学、各村（社区）主任为成员。

荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组的职责：

（1）组织和动员全街道力量，做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；

（2）负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织;

（3）监督检查辖区各剖门、各单位、各村（社区）在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职

责情况：

（4）评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案：

（5）组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练；

（6）培育社区服务民何组织，组织开展社区志愿者服务活动。

（二）荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组下设4个工作组

（1）综合协调组。负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的书•大工作；协调做好社

会稳定和安全保卫工作；负责辖区内外联络及日常事务，交流工作情况，及时汇报防治工作的动态。

（2）应对防控组。协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集分析及上报

等工作；组织和动员村委会力量，开展自救和互救，参与群防群治。

（3）宣传动员。负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。

<4）后勤保障组。根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后

勤保障等工作；并做好物资却资金使用的监督管理等工作。

第七条应急处理日常管理机构

荷花街道突发公共卫生事件领导小组下设办公室，办公室设在街道党政综合办公室。

职责：负责荷花街道突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作；组织制订、修改村（社区）级

公共卫生预案；组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训和演练;

监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织

应急物资储备等工作。

第八条卫生应急技术机构

荷花街道社区卫生服务中心是荷花街道突发公共卫生事件应急处理的技术机构。

职责：

（1）能力建设负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。

（2）技术支撑参与制订《荷花街道突发公共卫生事件应急预案》，承担技术方面的编制工作，

技术方案应与现有的技术规范、方案保持一致；指导、协助驻街道各单位、村（社区）制定突发公共

卫生事件应急预案；开展风险排食工作，分析辖区内各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展辖

区内居民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。

（3）信息收集建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负贵突发公共卫生事件相

关管理.，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告突发公共卫生事件相关信息。

（4）措施落实配合卫生行政部门和专业防控机构，落实突发公共卫生事件的应急处置措施:

协助荷花街道公共T1生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗生

机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作：配合相关部门，做好突发公共卫生事件应急培训

和演练。

第九条其他相关机构职责

（1）各村（社区）

职责：建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共卫

生事件应急预案：组织居民（村民）参与旧生应急知识的宣传教育、技能培训和演练：做好和配合政

府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

（2）荷花街道派出所

职责：依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行

公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。

（3）驻街道各单位

职责：建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工：制定并逐步

完善本单位突发公共卫生事件应急预案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训；做好和

配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

（4）各村（社区）卫生室、个体诊所

职责：及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息：承担上级卫生行政部门、荷花街道突发公共

卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。

（5）其他社会团体与组织

职责：街道红十字会、工会、共青团和妇联等社会团体与社区志愿者组织，应发挥自身的资源优

势，组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急

处理相关工作。

第三章突发公共卫生事件的监测、报告与通报

第十条监测

作为突发公共卫生事件监测、报告网络的网底，荷花街道卫生服务中心应做好和协助上级部门做

好以下工作：按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《国家突发公共卫生

事件相关信息报告管理工作规范（试行）》及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染

病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测；接受上

级卫生行政部门的监督管理却专业防治机构的业务指导，保证监测质量。

第十i条报告

任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及具有关部门报告突发公共

卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理

职责的部门、单位及个人。有花街道突发公共卫生事件的责任报告人应包括荷花街道内各级各类医疗

卫生机构的医疗卫生人员。

具体报告内容、程序、方式及时限，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事

件应急条例》、《突发公共工生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家救灾防病与公共

卫生事件信息报告管理规范》、《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》等相

关法律法规的规定执行。

第十二条通报

荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组应按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、

准确、客观、全面地向辖区内组织和居民（村民）通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保

障各项应急工作顺利开展：充分利用本街道或单位的有线电视、电话、广播、公告栏等手段，因地制

宜地建设村委会预警、信息通报系统。

第四章突发公共卫生事件应急反应和终止

第十三条应急反应原则

接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时，应按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响

应，如突发公共卫生事件在辖区内发生，应相应提高报告和响应级别，采取边调查、边处理、边抢救、

边核实的方式，确保迅速、芍效地控制突发公共卫生事件。

荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组接到邻近乡、街道或上级部门的突发公共卫生事件情况

通报后，要及时通知各相关机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措

施，服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生突发公共卫生事件乡街道

的应急处理工作。

第十四条应急反应措施

荷花辖区内一旦有突发公共卫生事件发生，各有关部门和单位可结合实际情况采取以F措施：

一、荷花街道办事处

（-）根据突发公共卫生事件⑻急处理的需要，开展全员动员，组织辖区内各有关单位、承众组

织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。

（二）配合专业防治机构，对辖区内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息：

协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所,

对需要进行隔离的本街道居民及村民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察；

协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实；协助有关部门做好疫区的封锁工作及疫区

的公路、水路交通管理工作：协助开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作：配合农业部门做好动物

疫病的防治工作。对辖区内禽畜和野生动物等异常病死情况，及时报告，并采取保护现场、监督深埋

和劝阻食用等措施。

（三）辖区内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监

及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作；及时通知急救中心对中毒

病人实施抢救；必要时通知公安部门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中

毒原因调查。

（四）根据上级政府发布的信息和宣传要求，做好宣传贯彻和解释工作；组织相关单位和个人开

展健康教育和应急知识、技能的培训工作。

（五）采购、接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品。

（六）配合民政部门做好受灾群众的紧急转移、安置工作，对特困群众进行生活救助和医疗救助，

做好死亡人员的火化和其他善后工作：配合劳动保障部门，落实参与突发公共卫生事件应急处理工作

人员的工（公）伤待遇。

二、荷花街道社区卫生服务中心

（-）开展病人初诊、救治和转诊工作。

（二）指定专人负责突发公共卫生事件相关信息的报告与管理工作，按照相关法律法规规定的报

告程序，对各类突发公共卫生事件及时报告。

（三）配合专业防治机构开展现场流行病学调查：设立传染病隔离留观室，对传染病病人、疑似

病人采取隔离、医学观察等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，而隔离者进行定

期随访；协助相关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁管理：指导病人家庭消毒。

（四）按专业机构要求，对病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防

控机构提供基本信息。

（五）做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。

（六）开设咨询热线，解答相关问题。为集中避难的群众提供基本医疗服务。

（七）住专业防治机构的指导下，具体实施应急接种、预防性服药、现场消毒、杀虫、火鼠等项

工作；分配发放应急药品和防护用品，并指导居民及村民正确使用。

（八）做好出院病人的随访与医疗服务工作，落实康复期病人的各项防控措施.

（九）根据突发公共卫生事件的性质和特点，对村民进行《突发公共卫生事件应急条例》笔相关

法律法规知识的宣传；开展针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防护技能的培训。

（十）指导各单位对突发公共卫生事件防控措施的制定与落实，协助做好对各单位突发公共卫生

事件防控工作的监督、检查,

三、驻街道各单位

（-）按照荷花街道和二级突发公共卫生事件应急指挥机构的要求，落实各项预防控制措施。指

定专人负责突发公共卫生事件相关管理与报告工作；对本单位的病人、疑似病人进行登记造册；落实

对人员外出限制等措施，对外来人员、外出返回人员进行登记和及时报告。

（二）配合专业防治机构在本单位开展流行病学调查，落实现场消毒、应急接种、预防性服药等

防控措施。

（三）执行政府对本单位实施的封锁、隔离措施。在卫生部门的指导下，建立单位内应急隔离场

所，做好封锁、隔离期间本单位的生活保障工作。

（四）做好单位内防护用品、消毒设施的采购、供应、分配和使用工作。

（五）在单位内部做好《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规知识的宣传解释和健康教

育工作。

（六）开展单位及周边地区的消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作，努力改善卫生条件，保证

单位宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生。

四、荷花派出所

<）在实施疫区、疫点封锁及人员隔离措施时，对不朋从管理的单位和个人依法强制执行。

（二）保护并配合专业防治机构人员进入现场，协助开展采样、技术分析和检验等现场防控工作。

（三）协助相关部门依法实施人员、车辆的T.生检查，对拒绝检查者依法强制执行。

（四）与卫生部门密切合作，加强流动人口管理，发现可疑情况及时报告.

五、各村（社区）委员会

（一）当辖区内发生突发公共卫生事件时，对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册，为专

业防治机构提供相关信息。

（-）当辖区内发生重大食物中毒或职业中毒时，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，及时

通知公安部门，协助专业机构开展中毒原因调查。

（三）根据实际需要和22生部门的要求，建立临时隔离场所，并对专业防治机构认为需要进行隔

离的本村村民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察。

（四）接种、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品，为隔离者提供

生活必需品、处理生活垃圾<

（五）按照专业防治机构的要求，动员群众开展公共场所和家庭内的消毒工作。

（六）根据突发公共卫生事件的特点及有关部门的要求，对村民做好相应的宣传贯彻和解释工作：

组织村民参加健康教育和个人防护知识与应急技能的培训。

第十五条其它地区发生突发公共N生事件时应做的工作

在其它地区发生突发公共卫生事件，辖区内木发生突发公共卫生事件时，应根据其它地区发生突

发公共卫生事件的性质、特点、范围和发展趋势，分析受到波及的可能性和程度，做好以下工作：

（1）与上级突发公共卫生事件应急指挥机构保持联系，密切关注事件发生地区的相关信息。

<2）组织好辖区内应急处理所需的人员和物资准备。

<3）开展重点单位、重点人群、重点场所和重点环节的监督检查，及时发现并处理公共卫生安

全隐患。

（4）配合专业防治机构，开展疾病及相关因素的监测和预防控制工作，加强突发公共事件相关

信息管理报告工作。

（5）根据事件发生地区的突发公共卫生事件的特点，对居民做好《突发公共卫生事件应急条例》

等相关法律法规的宣传贯彻却解料工作：开展针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防

护技能的培训。

第十六条突发公共卫生事件应急反应的终止

荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组，应根据上级政疳作出的突发公共卫生事件的终止决定,

确定突发公共B生事件终止,

第五章善后处理

第十七条评估

突发公共卫生事件结束后，荷花街道突发公共卫生事件应急领导小组应配合上级部门，对突发公

共生事件的处理情况进行评估，同时对突发公共A.生事件进行自我评估。自我评估内容主要包括：

事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评价、资源的动员与组织情况、各相关

组织的协调与配合情况、对上级职能机构开展现场处理工作的配合情况、物资及经费使用情况、应急

处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报上级人民政府和卫生行政部门。

第十八条恢复与重建

动员各界力量，充分发挥村（社区）委会作用，调动各类资源，开展自助和互助，加快恢复和重

建。

第十九条奖励与表彭

根据上级要求，提出奖励的建议名单并报有关部门。对辖又内参加突发公共卫生事件应急处理做

出贡献的先进集体和个人进行表彰，并对其事迹和精神进行宣传。

第二十条责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告和处理过程2,有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相

关法律法规的规定追究当事人的责任。

第二十一条抚恤和补助

按照国家有关规定，配合有关部门做好以卜工作：对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予

补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，落实有关待遇。

第二十二条征用物资、劳务的补偿

按照国家有关规定，突发公共卫生事件应急工作结束后，突发公共卫生事件应急领导小组负责或

协助有美部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给

予补偿。

第六章突发公共卫生事件应急处置的保障

第二十三条信息系统

协助村（社区）委会建设突发公共卫生事件信息报告系统，完善信息报告、交流与沟通制度，为

上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。

街道办事处、各村（社区）应完善电话、广播、公告栏等基础设施，制定并及时更新应急领导小

组成员通讯录，港确掌握居民基本信息。

第二十四条疾病预防控制队伍

加强村卫生室的建设,荷花街道社区卫生服务中心应设立预防保健组，培训村卫生室卫生服务人

员，指导、组织、监督辖区内疾病预防控制工作的开展。

第一十五条医疗救治队伍

荷花街道社区卫生服务中心应承担基本医疗卫生服务工作，并按照上级政府和卫生行政部门的规

定，设置隔离和留观病床：承担或协助专业技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗

救治和运转工作。

第二十六条建立志愿者队伍

发挥各单位和群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，按照平战结合、分类管理

的原则，形成不同功能的应急小分队，明确管理机构、管理制度及职责，建立人员数据库，加强志愿

者队伍的培训与演练。

第二十七条培训与演练

加强卫生应急培训工作，形成定期培训制度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。针对各类突

发公共B生事件的特点，开展R生应急知识的宣传教育和自救、互救等技能的培训，重点对安全员、

保安人员以及义务宣传员等开展突发公共卫生事件早期征兆的识别和应急反应等知识的培训。积极参

与上级人民政府组织的突发公共卫生事件应急演练，并采取定期和不定期相结合的形式，组织开展模

拟突发公共卫生事件的应急演练，以检验、改善和强化全街道应急准备、协调和应对能力，并对演练

结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

第一十八条经费和物资保障

配合相关部门，落实突发公共卫生事件应急处置的财政补助政策。应结合实际情况，做好相应的

应急物资储备工作。

第二十九条应急避难场所保障

调查本街道的地形地貌、建筑设施、水流风向、各单位等基本情况，制定各类突发公共卫生事件

应急避难和救助场所清单，绘制避难和救助场所分布图及标识，并报上级政府和专业防治机构备案。

在突发公共卫生事件的处置过程中，突发公共卫生事件应急领导小组应请示上级政府，及时确定公众

临时性避难和救助场所，并在显著位置张贴避难和救助场所的地图及标识。被确定为临时避难场所的

单位，应服从突发公共卫生事件领导小组的安排，并提供相应的后勤保障。紧急情况下，突发公共卫

生事件应急领导小组可根据突发公共卫生事件的性质，即刻指定公众临时性避难场所,并随后报上级

政府批准。

第三十条社会公众的宣传教育

组织各单位、群众组织和民间团体，开展广泛的卫生宣传。充分动员社会和群众的力量，利用广

播及发放宣传材料等多种形式对居民广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普

知识，指导群众依法、科学应对突发公共卫生事件。

第三十一条辖区内各类社会单位的管理

与教育、安监、公安、工商、农业、畜牧、交通、建设、通信、新闻、检验检疫等部门保持密切

联系，建立沟通协调机制。各部门应摸清相关单位及人员的分布情况，配合做好突发公共卫生事件应

急领导小组对各单位的管理工作。

第七章附则