村非生产性支出管理制度

村非生产性支出管理制度一、总则

第一条为规范村级非生产性支出的管理，确保资金使用的合法性、合理性和效益性，维护村级经济秩序，促进农村经济社会健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》及有关农村财务管理规定，制定本制度。

第二条本制度适用于本村范围内所有非生产性支出的预算编制、审批、执行、监督和评价等环节。非生产性支出是指村级组织为保障村级公共服务、管理职能、社会公益等非经营性活动而发生的各项支出。

第三条村级非生产性支出管理遵循“统一领导、分级负责、预算控制、公开透明、厉行节约”的原则。村级集体经济组织或村民委员会作为非生产性支出的责任主体，应建立健全内部管理制度，确保支出符合政策规定和群众意愿。

第四条村级非生产性支出包括但不限于以下类别：

（一）基本公共服务支出，如教育、文化、卫生、社会保障等；

（二）行政管理支出，如办公费、差旅费、公务接待费等；

（三）公共安全支出，如治安维护、消防设施购置等；

（四）社会公益支出，如扶贫济困、灾后救助、环境整治等；

（五）村集体建设支出，如基础设施建设、公共设施维修等；

（六）其他非生产性支出，如表彰奖励、会议费、法律咨询费等。

第五条村级非生产性支出实行预算管理。每年初，村级集体经济组织或村民委员会应根据上年度支出情况、本年度工作计划及财力状况，编制年度非生产性支出预算，经村民代表会议审议通过后报乡镇（街道）主管部门备案。预算调整应履行相应审批程序。

第六条村级非生产性支出资金来源包括但不限于：

（一）上级财政拨款；

（二）村级集体收入；

（三）社会捐赠；

（四）其他合法合规资金。

第七条任何单位或个人不得擅自设立、扩大非生产性支出项目，不得截留、挪用、侵占或虚列支出。村级非生产性支出必须严格按照预算执行，不得超预算或无预算支出。

二、预算编制与审批

第八条村级非生产性支出预算编制应以年度工作计划为依据，结合实际需求，科学测算支出规模，并遵循以下程序：

（一）村级集体经济组织或村民委员会根据上年度实际支出、本年度政策导向及工作重点，提出预算编制草案；

（二）草案提交村民代表会议讨论，经民主协商后形成预算方案；

（三）预算方案报乡镇（街道）主管部门审核，并经县级农业农村或财政部门备案后生效。

第九条预算编制应遵循以下要求：

（一）严格控制非生产性支出比例，一般不超过村级总支出的百分之五十；

（二）基本公共服务支出应优先保障，不得削减；

（三）大型支出项目应单独列账，并进行可行性论证；

（四）预算编制应细化到具体科目，明确支出标准和用途。

第十条预算调整应遵循以下程序：

（一）因政策变化、不可抗力等原因确需调整预算的，由村级集体经济组织或村民委员会提出书面申请；

（二）申请经村民代表会议审议通过后，报乡镇（街道）主管部门审批，并报县级农业农村或财政部门备案；

（三）预算调整不得随意增加支出总额，确需增加的，应说明原因并提出替代方案。

三、支出执行与控制

第十一条村级非生产性支出执行应遵循以下原则：

（一）按预算执行，不得超支；

（二）按标准支出，不得突破规定的开支范围和标准；

（三）按程序支付，不得违规报销。

第十二条支出支付应通过以下方式：

（一）小额支出可由村集体经济组织负责人审批，但单笔金额不得超过人民币一千元；

（二）较大支出应实行集体决策，由村民代表会议或村务监督委员会审议；

（三）支出支付应使用村级财务专用账户，并通过银行转账方式结算，禁止现金支付。

第十三条支出凭证管理应遵循以下要求：

（一）所有支出必须取得合规票据，包括发票、收据、结算单等；

（二）票据应注明支出事由、金额、支付对象等信息，并附相关证明材料；

（三）票据保管由村会计负责，并定期向乡镇（街道）主管部门报送备查。

第十四条严禁以下行为：

（一）虚开发票或伪造凭证套取资金；

（二）以个人名义借用或占用村集体资金；

（三）擅自变更支出用途或扩大开支范围；

（四）未履行审批程序擅自支付款项。

四、监督与审计

第十五条村级非生产性支出实行内部监督与外部监督相结合的机制。

（一）内部监督由村务监督委员会负责，定期对支出情况进行审查，并公布监督结果；

（二）外部监督由乡镇（街道）主管部门、县级农业农村或财政部门负责，定期开展专项检查或审计。

第十六条村级非生产性支出审计应每年开展一次，重点审计以下内容：

（一）预算执行情况，包括预算调整的合规性；

（二）支出合理性，包括支出用途的真实性；

（三）资金管理规范性，包括票据、账户等管理情况；

（四）存在问题及整改措施。

第十七条审计结果应向村民代表会议公布，并抄送乡镇（街道）主管部门。对审计发现的问题，相关责任人应限期整改；涉嫌违法违纪的，移交纪检监察机关处理。

五、责任追究

第十八条村级集体经济组织或村民委员会及其成员违反本制度规定，存在以下行为的，应依法依规追究责任：

（一）未按规定编制或调整预算的；

（二）超预算或无预算支出的；

（三）擅自设立支出项目或突破标准的；

（四）虚开发票或套取资金的；

（五）未履行监督职责导致资金损失的。

第十九条责任追究方式包括但不限于：

（一）责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）追回违规资金；

（四）取消相关责任人一定期限内参与村务活动的资格；

（五）涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

六、附则

第二十条本制度由村级集体经济组织或村民委员会负责解释。

第二十一条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、预算编制与审批

第二条村级非生产性支出预算编制应以年度工作计划为依据，结合实际需求，科学测算支出规模，并遵循以下程序：

（一）村级集体经济组织或村民委员会根据上年度实际支出、本年度政策导向及工作重点，提出预算编制草案；

（二）草案提交村民代表会议讨论，经民主协商后形成预算方案；

（三）预算方案报乡镇（街道）主管部门审核，并经县级农业农村或财政部门备案后生效。

第三条预算编制应遵循以下要求：

（一）严格控制非生产性支出比例，一般不超过村级总支出的百分之五十；

（二）基本公共服务支出应优先保障，不得削减；

（三）大型支出项目应单独列账，并进行可行性论证；

（四）预算编制应细化到具体科目，明确支出标准和用途。

第四条预算调整应遵循以下程序：

（一）因政策变化、不可抗力等原因确需调整预算的，由村级集体经济组织或村民委员会提出书面申请；

（二）申请经村民代表会议审议通过后，报乡镇（街道）主管部门审批，并报县级农业农村或财政部门备案；

（三）预算调整不得随意增加支出总额，确需增加的，应说明原因并提出替代方案。

第五条村级非生产性支出预算编制应充分征求村民意见，确保预算的合理性和可操作性。预算草案应提前三十日向村民公示，接受群众监督。村民代表会议审议预算方案时，应邀请乡镇（街道）主管部门及县级农业农村或财政部门代表列席，听取意见建议。

第六条预算编制应结合村级实际情况，避免盲目攀比或留有缺口。村级集体经济组织或村民委员会应如实反映收入和支出情况，不得虚列收入或隐瞒支出。预算编制过程中，应注重成本效益分析，优先安排效益显著的支出项目。

第七条预算编制应建立风险评估机制，对可能影响预算执行的因素进行预测和评估，并制定应对措施。例如，季节性支出较多的项目，应考虑资金周转问题；政策性调整较大的项目，应提前预留调整空间。

第八条预算编制应注重连续性和稳定性，每年预算编制应以上年度预算执行情况为基础，结合本年度工作计划进行调整。对于长期性支出项目，如教育、卫生等，应保持相对稳定，避免因短期因素导致预算大幅波动。

第九条村级非生产性支出预算编制应与其他资金预算相衔接，确保资金使用的统筹协调。例如，上级财政拨款、社会捐赠等资金，应纳入村级总体预算，避免重复安排或资金闲置。

第十条预算编制应建立动态调整机制，根据实际情况对预算进行优化。例如，当某项支出项目因政策变化而取消时，应及时调整预算，将节约的资金用于其他公益项目。

第十一条村级非生产性支出预算编制应注重透明度，预算方案应详细列明支出项目、金额、标准、依据等信息，并接受村民代表会议审议。审议通过后，应向村民公示，接受群众监督。

第十二条预算编制应建立责任追究制度，对预算编制不认真、预算执行不严格的行为进行追责。例如，预算编制严重偏离实际、预算执行超支较多等，相关责任人应承担相应责任。

第十三条村级非生产性支出预算编制应注重科学性，对支出项目进行分类管理，确保预算的合理性和可操作性。例如，基本公共服务支出应优先保障，行政管理支出应严格控制，社会公益支出应注重实效。

第十四条预算编制应建立激励机制，对预算编制和执行较好的单位或个人给予表彰奖励。例如，预算编制科学合理、预算执行严格高效等，可给予一定的物质或精神奖励。

第十五条村级非生产性支出预算编制应注重可持续性，对支出项目进行长期规划，确保资金使用的持续性和稳定性。例如，对于基础设施建设等项目，应考虑长期维护成本，避免因短期行为导致资金浪费。

第十六条预算编制应建立风险防控机制，对可能影响预算执行的风险进行识别和评估，并制定应对措施。例如，当某项支出项目因市场价格波动而成本上升时，应及时调整预算，避免资金缺口。

第十七条村级非生产性支出预算编制应注重群众参与，对支出项目进行民主协商，确保预算的合理性和可操作性。例如，预算编制前应广泛征求村民意见，预算编制过程中应邀请村民代表列席会议，预算编制完成后应向村民公示，接受群众监督。

第十八条预算编制应建立信息化管理机制，利用信息化手段提高预算编制的效率和准确性。例如，可开发预算编制软件，实现预算数据的自动汇总和分析，提高预算编制的科学性和规范性。

第十九条预算编制应注重与其他制度的衔接，确保预算管理与其他管理制度相协调。例如，预算编制应与财务管理制度、审计制度等相衔接，形成预算管理的闭环。

第二十条村级非生产性支出预算编制应注重实效性，对支出项目进行效益评估，确保资金使用的效益性和可持续性。例如，对于社会公益支出等项目，应评估其社会效益和经济效益，确保资金使用的合理性和有效性。

三、支出执行与控制

第一条村级非生产性支出执行应遵循以下原则：

（一）按预算执行，不得超支；

（二）按标准支出，不得突破规定的开支范围和标准；

（三）按程序支付，不得违规报销。

第二条支出支付应通过以下方式：

（一）小额支出可由村集体经济组织负责人审批，但单笔金额不得超过人民币一千元；

（二）较大支出应实行集体决策，由村民代表会议或村务监督委员会审议；

（三）支出支付应使用村级财务专用账户，并通过银行转账方式结算，禁止现金支付。

第三条支出凭证管理应遵循以下要求：

（一）所有支出必须取得合规票据，包括发票、收据、结算单等；

（二）票据应注明支出事由、金额、支付对象等信息，并附相关证明材料；

（三）票据保管由村会计负责，并定期向乡镇（街道）主管部门报送备查。

第四条严禁以下行为：

（一）虚开发票或伪造凭证套取资金；

（二）以个人名义借用或占用村集体资金；

（三）擅自变更支出用途或扩大开支范围；

（四）未履行审批程序擅自支付款项。

第五条村级非生产性支出执行应建立台账制度，对每一笔支出进行详细记录，包括支出时间、事由、金额、支付对象、审批人等信息。台账应定期向村民公示，接受群众监督。

第六条村级非生产性支出执行应注重资金使用效益，确保每一笔支出都发挥应有的作用。例如，对于教育支出，应确保资金用于改善教学条件；对于卫生支出，应确保资金用于提高医疗服务水平。

第七条村级非生产性支出执行应建立风险防控机制，对可能影响资金使用的风险进行识别和评估，并制定应对措施。例如，当某项支出项目因市场价格波动而成本上升时，应及时调整支出计划，避免资金缺口。

第八条村级非生产性支出执行应注重透明度，每一笔支出都应公开透明，接受群众监督。例如，支出台账应定期向村民公示，支出凭证应接受村民代表审查。

第九条村级非生产性支出执行应建立责任追究制度，对支出执行不认真、资金使用不当的行为进行追责。例如，支出超预算、支出浪费、支出不合规等，相关责任人应承担相应责任。

第十条村级非生产性支出执行应注重与其他制度的衔接，确保支出执行与其他管理制度相协调。例如，支出执行应与财务管理制度、审计制度等相衔接，形成支出执行的闭环。

第十一条村级非生产性支出执行应注重实效性，对支出项目进行效益评估，确保资金使用的效益性和可持续性。例如，对于社会公益支出等项目，应评估其社会效益和经济效益，确保资金使用的合理性和有效性。

第十二条村级非生产性支出执行应建立信息化管理机制，利用信息化手段提高支出执行的效率和准确性。例如，可开发支出管理软件，实现支出数据的自动汇总和分析，提高支出执行的科学性和规范性。

第十三条村级非生产性支出执行应注重群众参与，对支出项目进行民主协商，确保支出执行的合理性和可操作性。例如，支出执行前应广泛征求村民意见，支出执行过程中应邀请村民代表列席会议，支出执行完成后应向村民公示，接受群众监督。

第十四条村级非生产性支出执行应注重可持续性，对支出项目进行长期规划，确保资金使用的持续性和稳定性。例如，对于基础设施建设等项目，应考虑长期维护成本，避免因短期行为导致资金浪费。

第十五条村级非生产性支出执行应建立风险防控机制，对可能影响资金使用的风险进行识别和评估，并制定应对措施。例如，当某项支出项目因政策变化而取消时，应及时调整支出计划，避免资金闲置。

第十六条村级非生产性支出执行应注重透明度，每一笔支出都应公开透明，接受群众监督。例如，支出台账应定期向村民公示，支出凭证应接受村民代表审查。

第十七条村级非生产性支出执行应建立责任追究制度，对支出执行不认真、资金使用不当的行为进行追责。例如，支出超预算、支出浪费、支出不合规等，相关责任人应承担相应责任。

第十八条村级非生产性支出执行应注重与其他制度的衔接，确保支出执行与其他管理制度相协调。例如，支出执行应与财务管理制度、审计制度等相衔接，形成支出执行的闭环。

四、监督与审计

第一条村级非生产性支出实行内部监督与外部监督相结合的机制。

（一）内部监督由村务监督委员会负责，定期对支出情况进行审查，并公布监督结果；

（二）外部监督由乡镇（街道）主管部门、县级农业农村或财政部门负责，定期开展专项检查或审计。

第二条村务监督委员会应履行以下职责：

（一）对村级非生产性支出预算编制、执行情况进行监督；

（二）对支出凭证的真实性、合规性进行审查；

（三）对资金使用效益进行评估；

（四）对发现的问题提出整改意见，并跟踪落实。

第三条村务监督委员会应定期向村民代表会议报告监督情况，并接受村民质询。监督报告应包括支出预算执行情况、支出合规性、资金使用效益等内容，并附相关证据材料。

第四条乡镇（街道）主管部门应定期对村级非生产性支出进行专项检查，重点检查以下内容：

（一）预算执行情况，包括预算调整的合规性；

（二）支出合理性，包括支出用途的真实性；

（三）资金管理规范性，包括票据、账户等管理情况；

（四）存在问题及整改措施。

第五条县级农业农村或财政部门应定期对村级非生产性支出进行审计，审计结果应向村民代表会议公布，并抄送乡镇（街道）主管部门。对审计发现的问题，相关责任人应限期整改；涉嫌违法违纪的，移交纪检监察机关处理。

第六条村级非生产性支出审计应每年开展一次，审计内容应包括：

（一）预算编制与执行情况，包括预算编制的科学性、预算执行的严格性；

（二）支出管理规范性，包括支出审批程序、支出凭证管理、资金使用效益等；

（三）内部控制制度的健全性，包括财务管理制度、监督制度等。

第七条审计组应由乡镇（街道）主管部门、县级农业农村或财政部门人员组成，并邀请相关专家参与。审计组应独立开展审计工作，不受任何单位和个人的干扰。

第八条审计报告应包括以下内容：

（一）审计依据，包括相关法律法规、制度规定等；

（二）审计内容，包括审计范围、审计方法等；

（三）审计发现的问题，包括具体问题、问题性质等；

（四）整改意见，包括整改措施、整改时限等。

第九条村级非生产性支出审计结果应向村民代表会议公布，并接受村民质询。村民代表会议可以对审计结果进行讨论，并提出意见建议。

第十条对审计发现的问题，村级集体经济组织或村民委员会应制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限。整改方案应向村民代表会议报告，并接受监督。

第十一条村级非生产性支出审计发现的问题，涉及违法违纪的，应移交纪检监察机关处理。纪检监察机关应依法依规进行调查处理，并追究相关责任人的责任。

第十二条村级非生产性支出审计应建立长效机制，确保审计工作常态化、制度化。乡镇（街道）主管部门、县级农业农村或财政部门应定期开展审计，及时发现问题，及时整改问题。

第十三条村级非生产性支出审计应注重实效性，对审计发现的问题应认真整改，确保审计工作的效果。例如，对于支出管理不规范的问题，应完善财务管理制度；对于资金使用效益不高的问题，应优化支出结构，提高资金使用效益。

第十四条村级非生产性支出审计应注重透明度，审计过程和结果应公开透明，接受群众监督。例如，审计方案应向村民公示，审计报告应向村民代表会议公布，审计结果应接受村民质询。

第十五条村级非生产性支出审计应建立责任追究制度，对审计工作不认真、审计结果不落实的行为进行追责。例如，审计发现的问题未及时整改、审计结果未有效落实等，相关责任人应承担相应责任。

第十六条村级非生产性支出审计应注重与其他制度的衔接，确保审计工作与其他管理制度相协调。例如，审计工作应与财务管理制度、监督制度等相衔接，形成审计工作的闭环。

第十七条村级非生产性支出审计应建立信息化管理机制，利用信息化手段提高审计工作的效率和准确性。例如，可开发审计管理软件，实现审计数据的自动汇总和分析，提高审计工作的科学性和规范性。

第十八条村级非生产性支出审计应注重群众参与，对审计工作提出意见建议。例如，审计方案应征求村民意见，审计结果应接受村民质询，审计发现的问题可邀请村民参与整改。

第十九条村级非生产性支出审计应注重实效性，对审计发现的问题应认真整改，确保审计工作的效果。例如，对于支出管理不规范的问题，应完善财务管理制度；对于资金使用效益不高的问题，应优化支出结构，提高资金使用效益。

第二十条村级非生产性支出审计应注重透明度，审计过程和结果应公开透明，接受群众监督。例如，审计方案应向村民公示，审计报告应向村民代表会议公布，审计结果应接受村民质询。

五、责任追究

第一条村级集体经济组织或村民委员会及其成员违反本制度规定，存在以下行为的，应依法依规追究责任：

（一）未按规定编制或调整预算的；

（二）超预算或无预算支出的；

（三）擅自设立支出项目或突破标准的；

（四）虚开发票或套取资金的；

（五）未履行监督职责导致资金损失的。

第二条责任追究方式包括但不限于：

（一）责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）追回违规资金；

（四）取消相关责任人一定期限内参与村务活动的资格；

（五）涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三条对于未按规定编制或调整预算的行为，责任追究应包括以下内容：

（一）对直接负责的主管人员和其他责任人员给予通报批评；

（二）责令限期编制或调整预算；

（三）对逾期未改正的，可取消相关责任人一定期限内参与村务活动的资格。

第四条对于超预算或无预算支出的行为，责任追究应包括以下内容：

（一）对直接负责的主管人员和其他责任人员给予通报批评；

（二）责令追回超预算或无预算的支出；

（三）对情节严重的，可取消相关责任人一定期限内参与村务活动的资格；

（四）涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五条对于擅自设立支出项目或突破标准的行为，责任追究应包括以下内容：

（一）对直接负责的主管人员和其他责任人员给予通报批评；

（二）责令取消擅自设立的支出项目或调整至标准范围内；

（三）对情节严重的，可取消相关责任人一定期限内参与村务活动的资格；

（四）涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六条对于虚开发票或套取资金的行为，责任追究应包括以下内容：

（一）对直接负责的主管人员和其他责任人员给予通报批评；

（二）责令退回虚开发票或套取的资金；

（三）对情节严重的，可取消相关责任人一定期限内参与村务活动的资格；

（四）涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七条对于未履行监督职责导致资金损失的行为，责任追究应包括以下内容：

（一）对直接负责的主管人员和其他责任人员给予通报批评；

（二）责令赔偿资金损失；

（三）对情节严重的，可取消相关责任人一定期限内参与村务活动的资格；

（四）涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八条责任追究应遵循以下程序：

（一）调查取证，核实相关事实；

（二）认定责任，确定责任追究方式；

（三）处理决定，作出责任追究决定；

（四）执行落实，确保责任追究决定得到有效执行。

第九条责任追究应注重教育惩戒相结合，既要对责任人进行惩戒，又要对其进行教育，帮助其认识错误，改正错误。例如，可对责任人进行批评教育，帮助其学习相关法律法规和制度规定，提高其责任意识和法律意识。

第十条责任追究应注重公开透明，责任追究决定应向村民公示，接受群众监督。例如，可将责任追究决定张贴在村务公开栏，或通过村广播、村网站等渠道向村民公布。

第十一条责任追究应注重时效性，责任追究决定应在查明事实后及时作出，避免拖延时间。例如，对于情节轻微的，可当场作出责任追究决定；对于情节较重的，应在查明事实后十五日内作出责任追究决定。

第十二条责任追究应注重可操作性，责任追究决定应明确具体，可操作性强。例如，对于通报批评的，应明确通报批评的对象、内容、方式等；对于追回违规资金的，应明确追回资金的数额、方式、时限等。

第十三条责任追究应注重与其他制度的衔接，确保责任追究与其他管理制度相协调。例如，责任追究应与财务管理制度、审计制度等相衔接，形成责任追究的闭环。

第十四条责任追究应建立长效机制，确保责任追究常态化、制度化。村级集体经济组织或村民委员会应定期开展责任追究工作，及时发现问题，及时追究责任。

第十五条责任追究应注重实效性，责任追究决定应得到有效执行，确保责任追究的效果。例如，对于追回违规资金的，应确保资金真正追回；对于取消参与村务活动资格的，应确保相关责任人确实无法参与村务活动。

第十六条责任追究应注重透明度，责任追究过程和结果应公开透明，接受群众监督。例如，责任追究方案应征求村民意见，责任追究结果应向村民代表会议公布，责任追究过程应接受村民质询。

第十七条责任追究应建立信息化管理机制，利用信息化手段提高责任追究的效率和准确性。例如，可开发责任追究管理软件，实现责任追究数据的自动汇总和分析，提高责任追究的科学性和规范性。

第十八条责任追究应注重群众参与，对责任追究提出意见建议。例如，责任追究方案应征求村民意见，责任追究结果应接受村民质询，责任追究过程中可邀请村民参与调查取证。

第十九条责任追究应注重教育惩戒相结合，既要对责任人进行惩戒，又要对其进行教育，帮助其认识错误，改正错误。例如，可对责任人进行批评教育，帮助其学习相关法律法规和制度规定，提高其责任意识和法律意识。

第二十条责任追究应注重与其他制度的衔接，确保责任追究与其他管理制度相协调。例如，责任追究应与财务管理制度、审计制度等相衔接，形成责任追究的闭环。

六、附则

第一条本制度由村级集体经济组织或村民委员会负责解释。

村级集体经济组织或村民委员会作为本制度的制定者和执行者，应对制度的内涵和外延进行准确解读，确保制度在实施过程中得到正确理解和运用。解释权归属应明确