价格哄抬监管规范及查处流程

价格哄抬监管规范及查处流程一、总则第一条为维护公平竞争的市场秩序，保障消费者和经营者的合法权益，防止和打击价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为，依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《关于商品和服务实行明码标价的规定》《制止牟取暴利的暂行规定》等法律法规及规章，结合市场监管实践，制定本规范及流程。第二条本规范所称价格哄抬，是指经营者违反价格法律法规规定，在成本未发生显著变化或供求关系未发生根本性改变的情况下，以牟取暴利为目的，通过捏造、散布涨价信息，囤积居奇，强制搭售，或者利用其他手段，推动商品或服务价格过快、过高上涨，扰乱市场价格秩序的行为。第三条本规范适用于各级市场监督管理部门（以下简称“市场监管部门”）对中华人民共和国境内发生的价格哄抬行为的监督管理和行政执法活动。任何单位和个人在中华人民共和国境内从事商品生产、销售或者提供有偿服务，均应遵守价格法律法规，并接受市场监管部门的监督检查。第四条价格监管工作遵循以下基本原则：依法监管原则：严格依照法定权限和程序实施监管与查处，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。公平公正原则：对各类市场主体一视同仁，平等保护经营者和消费者的合法权益。预防与查处相结合原则：加强日常监测、预警和提醒告诫，从源头上预防价格违法行为；对发生的违法行为，依法及时查处。过罚相当原则：实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。社会共治原则：鼓励行业组织加强自律，引导经营者诚信经营，支持新闻媒体和消费者进行社会监督。二、价格哄抬行为的认定标准第五条经营者有下列行为之一，推动或者可能推动商品、服务价格过快、过高上涨的，可以认定为价格哄抬行为：捏造、散布生产、进货成本信息；捏造、散布货源紧张或者市场需求激增信息；捏造、散布其他经营者已经或者准备提价信息；散布信息，诱导其他经营者提高价格；无正当理由，在销售商品过程中，强制搭售其他商品，变相提高商品价格；在成本未明显增加时大幅度提高商品价格，或者成本虽有增加但商品价格上涨幅度明显高于成本增长幅度；囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经市场监管部门告诫仍继续囤积；利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨。第六条在自然灾害、公共卫生事件等突发事件发生期间，对于与人民群众日常生活密切相关的粮油肉蛋菜奶等民生商品、口罩、抗病毒药品、消毒杀菌用品、相关医疗器械等防疫用品，以及其他重要商品，有下列行为之一的，构成哄抬价格行为：生产环节，生产成本虽有增加但产品出厂价格上调幅度明显高于成本增长幅度的；流通环节，批发环节销售价格上调幅度明显高于成本增长幅度的，或者零售环节在购进成本基础上，大幅提高价格对外销售的；除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经市场监管部门告诫仍继续囤积的；销售商品时，强制搭售其他商品，变相大幅度提高商品价格的；虽未提高商品价格，但不合理大幅度提高运输费用或者收取其他费用的；在销售商品过程中，变相提高商品价格，例如通过大幅提高包装、配送、安装等附加费用变相涨价。第七条“大幅度提高”“明显高于”等哄抬价格行为的具体认定标准，由省级市场监管部门根据本地区实际情况，综合考虑商品的社会影响、市场供求状况、价格波动幅度、经营者主观恶意等因素，依法制定并公布量化标准或判定指引。在查处具体案件时，应结合个案情况，综合判断。第八条经营者有下列情形之一，能够提供充分证据证明其价格调整具有合理理由的，不构成哄抬价格：成本发生显著变化的，如原材料、人工、物流等成本大幅上涨；供求关系发生根本性变化的；因执行政府定价、政府指导价而调整价格的；因商品升级换代、功能优化、包装改变等导致成本增加而提价的；季节性商品因季节变化导致价格波动的；鲜活商品、易腐变质商品临近保质期或者销售尾货进行处理的；法律、法规规定的其他合理情形。三、监管职责与分工第九条国家市场监督管理总局负责全国范围内价格监管工作的指导、协调和监督，制定价格监管的规章、政策和标准，组织查处重大、跨区域的价格违法案件。第十条省级市场监管部门负责本行政区域内价格监管工作的组织领导和监督检查，制定本地区价格哄抬行为认定细则或指引，指导、督办辖区内重大价格违法案件。第十一条市、县级市场监管部门负责本行政区域内价格哄抬行为的日常监管、监测预警、投诉举报处理和行政处罚工作，具体实施监督检查和案件查处。第十二条市场监管部门内部应建立价格监管协调机制，明确价格监督检查、网络交易监管、广告监管、反垄断执法、信用监管等相关机构的职责分工与协作流程，形成监管合力。价格监督检查机构承担价格哄抬行为查处的主要职责。第十三条市场监管部门可以委托符合法定条件的价格监测机构、行业协会或其他组织，协助开展价格信息采集、市场巡视、政策宣传等工作，但行政处罚等行政执法权不得委托。四、价格监测与预警第十四条各级市场监管部门应建立和完善价格监测预警体系，确定重点监测的商品和服务目录，特别是在重大节假日、自然灾害、公共卫生事件等敏感时期。第十五条价格监测的主要内容包括：重要民生商品、防疫物资、重要工业生产资料等商品和服务的市场零售价格、批发价格；相关商品的进货成本、流通环节加价情况；市场供求状况及库存变化；经营者价格行为，如明码标价执行情况、促销活动等；网络交易平台商品价格信息及变动趋势。第十六条监测信息采集应通过定点监测、市场巡视、网络爬虫、企业报送、第三方数据合作等多种方式进行，确保数据的真实性、准确性和时效性。第十七条市场监管部门应建立价格异常波动预警机制。当监测到下列情形时，应及时启动预警：重点商品价格出现异常上涨，涨幅超过预设阈值；出现区域性、行业性集中涨价现象；网络舆情反映价格问题集中爆发；相关投诉举报量急剧增加。第十八条发布预警后，市场监管部门应及时采取以下措施：向相关经营者发布价格政策提醒告诫书；加大市场巡查频次和力度；约谈相关行业协会或重点企业；通过媒体进行消费提示，稳定市场预期。五、监督检查第十九条市场监管部门进行价格监督检查，可以行使下列职权：询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料以及与价格违法行为有关的其他资料；查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存。第二十条监督检查应采取日常巡查、专项检查、“双随机、一公开”抽查、根据投诉举报线索检查相结合的方式进行。对价格敏感时期和重点领域，应加大检查力度。第二十一条执法人员执行公务时，不得少于两人，并应当出示行政执法证件。检查应当制作现场笔录，由当事人或者见证人签名或者盖章。第二十二条对网络交易中的价格行为进行监督检查，除适用本章规定外，还应依据《网络交易监督管理办法》等规定，要求平台经营者提供有关交易信息，并可以利用电子数据取证固证。六、案件查处流程6.1线索来源与受理第二十三条案件线索主要来源于：日常监测和监督检查中发现；消费者、经营者投诉举报；上级机关交办、其他部门移送；媒体曝光、网络舆情；经营者自查报告或行业协会反映。第二十四条市场监管部门应畅通投诉举报渠道，对接收的线索进行统一登记。对属于本部门管辖且初步核查可能存在违法事实的，应当在七个工作日内予以立案。对实名举报的，应当将处理结果告知举报人。6.2立案第二十五条经核查，认为存在价格违法事实，需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，附上相关线索材料，由部门负责人批准。第二十六条有下列情形之一的，不予立案：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；初次违法且危害后果轻微并及时改正的；当事人有证据足以证明没有主观过错的；违法行为在二年内未被发现的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年）；其他依法不予立案的情形。决定不予立案的，应当将理由记录在案。对于实名举报的，应当告知举报人。6.3调查取证第二十七条立案后，应指定两名以上执法人员组成调查组，全面、客观、公正地调查收集证据。第二十八条证据包括但不限于：书证：购销合同、发票、收据、账簿记录、会计凭证、物流单据、宣传材料、聊天记录、电子邮件等；物证：相关商品实物、包装、标签等；视听资料：监控录像、录音、现场拍摄的照片和视频等；电子数据：网站页面截图、商品历史价格数据、交易日志、数据库文件等；证人证言：消费者、其他经营者、员工等的询问笔录；当事人陈述：对经营者或其授权代表的询问笔录；鉴定意见：对商品成本、价格构成的专业鉴定报告；勘验笔录、现场笔录：检查现场情况的记录。第二十九条重点调查以下事实：经营者的主体资格及经营情况；涉嫌哄抬价格商品的历史进销价格、成本构成及变动情况；涉嫌哄抬价格行为的具体表现、实施时间、持续时间及波及范围；违法经营额、违法所得的计算依据；行为对市场价格秩序和消费者权益造成的影响；当事人的主观意图及是否存在从重、从轻或减轻处罚的情节。第三十条调查过程中应依法保障当事人的合法权益，当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。6.4案件审核与告知第三十一条调查终结后，调查人员应当撰写调查终结报告，提出处理建议，连同全部案卷材料移交审核机构或审核人员进行法制审核。第三十二条法制审核主要审查以下内容：执法主体是否合法，执法人员是否具备资格；事实是否清楚，证据是否确凿、充分；定性是否准确，适用依据是否正确；程序是否合法；处理建议是否适当。第三十三条经审核，拟对当事人作出行政处罚的，市场监管部门应当制作行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求举行听证的权利。符合听证条件的，应当告知当事人有要求听证的权利。6.5听证（如需）第三十四条拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利：责令停产停业、责令关闭、限制从业；降低资质等级、吊销许可证件；对自然人处以一万元以上、对法人或者其他组织处以十万元以上罚款；法律、法规、规章规定的其他情形。第三十五条当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起五个工作日内提出。市场监管部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证应当公开举行，法律另有规定除外。6.6决定与执行第三十六条当事人未在法定期限内提出陈述、申辩或要求听证，或者陈述、申辩、听证后，市场监管部门负责人经审查，认为案件事实清楚、证据确凿、程序合法、依据正确、裁量适当的，应当作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。第三十七条行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和内容、履行方式和期限、救济途径和期限、作出处罚决定的机关名称和日期，并加盖公章。第三十八条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内履行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第三十九条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的市场监管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；根据法律规定，将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款；申请人民法院强制执行。6.7结案与归档第四十条行政处罚决定执行完毕，或者因其他法定情形案件终结的，应当予以结案。结案后，办案人员应当按照“一案一卷”的原则，及时将全部案件材料整理立卷，归档保存。案卷保管期限依照有关规定执行。七、行政处罚与行政措施第四十一条经营者违反《价格法》规定，推动商品价格过快、过高上涨的，市场监管部门应责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者吊销营业执照。第四十二条罚款的具体数额，应依据《价格违法行为行政处罚规定》及各省、自治区、直辖市制定的行政处罚裁量基准，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错、悔过态度、配合调查情况等因素确定。第四十三条经营者有下列情形之一的，可以从重处罚：在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件期间，实施哄抬价格行为的；哄抬价格行为涉及民生必需品、防疫用品等重要商品，造成严重社会影响的；捏造、散布虚假信息，引发市场恐慌，扰乱市场秩序的；多次实施价格违法行为或经市场监管部门告诫后仍不改正的；隐匿、销毁、篡改证据，或者拒绝、阻碍调查的；胁迫、诱骗其他经营者或者消费者参与哄抬价格的。第四十四条经营者有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动供述市场监管部门尚未掌握的违法行为的；配合市场监管部门查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。第四十五条除行政处罚外，市场监管部门可以依法采取以下行政措施：责令立即停止并改正价格违法行为；公告曝光典型价格违法案件；将行政处罚信息依法纳入国家企业信用信息公示系统，实施联合惩戒；对相关经营者或行业协会进行约谈；建议有关部门对负有责任的法定代表人、主要负责人、直接责任人给予处分。八、行刑衔接与协作第四十六条市场监管部门在查处价格哄抬行为过程中，发现违法行为涉嫌构成犯