行政管理学真题与答案

行政管理学历年真题及答案

一、名词解释

1.引导型政府职能理论：其主体上归属于服务型政府，实践落脚于推动服务型政

府的建设；政府与社会处在一种相互制约又相互合作，相互独立又彼此依赖的有

机统一的关系中；但引导是把双刃剑，正确的引导可以促进社会的全面发展，片

面的引导就会导致危机，因此在强调发展是硬道理的同时，必须强调社会的全面

发展也是硬道理，把可持续发展，社会全面发展列入其中。

2.混合扫描决策模式：把决策区分为战略性和操作性决策，认为二者对于决策方

式的要求是不同的。前者决定基本政策方向，后者是实现前者的步骤。该模式就

是根据决策者面临的问题性质对决策战略进行调整，根据不同场合，它结合了理

性决策和渐进决策的有效要素。

3.行政方法：是指国家行政机关或具有准行政权能的法定机关和授权机关及其工

作人员，为贯彻行政管理思想，履行政府管理职能，实现行政管理目标，遵循一

定的规律和原则所采用的各种方式，手段，措施和技巧的总称。

4.目标责任制：其最初的表现形式是目标管理，特点足将组织目标进行分解并落

实到各个工作岗位，目标完成情况考核也相应针对各个工作岗位。

5.目标管理预算：目标管理预算，强调个人自主性:主要是确立目标跟踪方案并评

估结果。基本要点:说明基本任务；确立预算主次目标；设立可供考核目标，管

理者与下级交换意见，确保可行性；列出具体时间进度，以便监督。优点:解决

问题具有灵活性，能以上层制定的目标衡量其工作，不仅是有效的预算工具，还

是高效政策工具。

6.政策伦理：由行政权威当局设计，制定和推广的为解决公共问题，维护公共秩

序所需的政策中蕴含的某种伦理精神；行政权威当局所名导的公共领域的伦理规

范。包括自由，平等，宽容，民主，效率，秩序和发展。

7.行政组织心理：组织向内需求:也就是向成员的心理需求，组织目标的顺利达成

要求其成员对组织忠诚，付出真心；组织向外需求:存在需求，关系需求和成就

需求。

8.ABC重点管理法：运用数理统计方法，对种类繁多，错综复杂的事务或问题进

行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量

的科学管理技术c

9.行政组织文化：指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐

步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行

政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。

10.威斯敏斯特模式：针对当时政府面临的诸多问题，新西兰政府采用了最为复

杂和激进的市场竞争和市场化的手段来进行矫正；通过了经理人主义者，市场化

阶段，整合以及能力适应阶段；通过正常改革实现了利用自上而下的方式来运用

私有化，市场化等方式，专注于政府的实际产出和结果，取得了较好的效果。

简答题

1.传统公共行政的理论基础及新公共行政的主要观点：

（1）政治与行政二分理论：a.该理论由威尔逊在《行政学研究》中提出，行政

学由此从政治学中分离出来成为相对独立的研究领域，标志现代意义上行政学的

产生，该原则成为现代公共行政的理论支柱。b.古德诺在《政治与行政》中系统

阐释了该原则，认为政治存在政府表达国家意志的活动中，行政存在政府执行国

家的意志活动中。

（2）韦伯的官僚制理论：a.该官僚制不同于通常的效率低下，办事拖沓，官僚

主义的组织。b.其能保证纽织效率最大化，具有稳定性，精确性，可靠性。c.追

求公共行政的科学化和技术化，消除了任何来源于人的主观愿望和内在要求的合

理性。

（3）科学管理理论：a.科学管理之父泰勒将科学化技术化标准化的管理理念，

方法引入实践，降低了企业成本，适应了机器工业生产方式的要求。b.法约尔确

定了工业企业的六大类活动，五中职能，十四条原则。c.古利克提出了管理过程

七环节理论。

（4）行为主义管理理论：以梅奥人际关系学说为代表，认为人是社会人，和谐

的人际关系是影响生产效率的第一要素,此外还包括马斯洛需求层次理论，麦格

雷戈，赫茨伯格的激励理论。

新公共行政：（1）突破了传统公共行政政治与行政二分法的框架（2）提出了民

主行政的思想，并认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值伦理因素

（3）批判传统公共行政理论把效率作为头号公理，强调把社会公平放在首位，

也强调公平与效率的统一（4）重新探索行政组织理论的研究视角和演进的途径。

2.我国行政学兴起的原因及发展的特点：

原因：①政治学的恢复与发展为其恢复与发展提供了理论契机；②行政体制改

革和政府职能的转变为其发展提供了现实诉求；③历史丰富的行政管理思想以

及管理经验为其发展提供了思想基础；④国际上公共行政管理学的研究对我国

行政管理学的发展的推动.

特点：①行政管理学研究以加速度的节律迅速发展；②其仍处于建设与发展研

究阶段，缺乏独创性研究；③为改革实践服务是它的研究主题；④我国行政科

学和行政改革研究呈多元化，多渠道，多层级的发展态势：中国特色行政管理学

派，中国公共行政学派，中国行政管理学十字型学派。

3.行政职能的作用：

①它反映了政府管理活动的性质和走势：通过它可以了解国家行政管理的状况,

知道政府在管什么，如何管，谁去；②它是行政组织设置的依据和基础：机构

的规模，层次和数量依行政职能的大小而定，职能变化机构也调整；③行政职

能决定着行政权的大小和行政领导者的职责职位和职务；④它是行政运行机制

科学化的依据：实现科学化就必须根据行政管理活动的内在规律，行政管理运行

职能决定了每一个环节；⑤行政职能实现度是判断行政管理运行状态优劣的重

要标准：科学管理的目的在于提高行政效率，而评价一个行政单位工作效率的高

低，主要看它实现行政职能的程度。

4.行政组织理论演进的两阶段及两阶段代表性理论：

一、政治与行政二分传统下的行政组织理论：（一）内生型的行政组织理论：1.

怀特的行政组织理论2.古利克的行政组织理论3.厄威克的行政组织理论（二）韦

伯的官僚组织理论（三）西蒙的行为主义组织理论。

二、后政治与行政二分法时代的行政组织理论：新公共行政学派的行政组织理论;

公共行政伦理视角下的行政组织理论；新公共管理与新公共服务行政组织理论。

5.行政决策的过程：

一、政策问题的确定：确定政策问题是决策的首要环节，问题能否正确的界定直

接关系到公共行政职能的实施。二、政策目标的确立：四个因素：1.价值因素2.

政治因素3.目标的多重性4.目标的难以量化三、政策方案的建议：对于一定的政

策问题和目标，可能存在多种实现方案，因此在这个环节要尽可能多的寻找出这

些可能的方案，为最后的决策打下良好的基础。四、备选方案的比较和评估：1.

技术可行性2.经济与财政H勺可行性3.政治可行性4.行政的可操作性。五、政策方

案的最后确定：是政策方案的最终选择环节，决策者在前一环节的基础上选择最

合适的方案。六、政策的合法化：共足行政决策的最后环节，在于对决策过程进

行总结和经过法定程序对选择的方案赋予法定的地位和效力。

6.行政技术方法的种类：

（一）定量技术：1.数学规划:线性规划和非线性规划等。2.实用随机理论:排队论,

库存论。3.决策分析理论:决策论，博弈论。4.预测研究理论:回归分析法。

（二）系统分析:将系统的方法引进行政管理，围绕着实现行政职能来整合行政

管理中的组织，人事，领导和财务等各种要素，有助于提高效率和发挥整体功能。

（三）网络规划:将管理对象各项任务的各个阶段和逻辑顺序通过网络图的直观

形式进行统筹规划，合理安排。来有效利用人力，物力和财力资源，提高效率。

（四）PDCA循环技术:又称戴明循环技术，是对制定和实现计划的循环过程进行

控制的技术，属于全面质量管理的基本方法。包括四个阶段:计划，实施，检查,

处置。八个步骤:提出问题，收集资料；调查分析和预测，确定目标；找出最大

原因；研究措施，制定计划；执行措施计划；调查结果；巩固措施；提出尚未解

决的问题。（五）ABC重点管理法:运用数理统计方法，对种类繁多，错综复杂

的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要

矛盾的一种定量的科学管理技术。

7.目标管理的重要环节：

a.设定目标：行政人员与管理者对干T作的结果达成协议，以书面形式将组织.

单位和个人目标表述出来，分清联系并排定优先顺序。b.预算：目标的达成要有

资源的保证，通过预算用金钱的形式将目标予以落实。&自主：赋予成员适当的

责任和权力，从而其可以控制自己的行为及活动，依其自定的工作方式，自主决

策，主动解决问题，并对结果负责。d.反馈：其居于重要地位，通过沟通与反馈,

使得目标如期达成或及时修整。巳奖赏：作为一种激励手段，目标达成使，应给

予奖赏。

8.公共部门人力资源管理应该坚持那些基本价值取向：

a.提供服务，是公共部门存在的合理性和基本价值：为煤护和促进先进生产力的

发展提供服务；为维护和保证社会政治稳定提供服务；为实现人民的意志和利益

服务。b.坚持公共部门人力资源管理与开发注重效率的价值取向：以最少的物力，

财力和时间资源的消耗，又提高组织成员的服务能力和效率，实现组织向社会提

供优质服务的成效。c.坚持权利与责任相统一是公共部门人力资源管理与开发的

基本价值取向：对于宪法赋予的基本权利要切实的维护和实现。同时，公职人员

作为公民，也要承担相应的责任。d.公平与正义是现代人类社会生活和政治生活

所追求的最为重要的基本价值取向：保证立法公正，程序上的公正，任职机会上

的公正和努力实现公民对公正的认同。

9.我国电子政务发展的趋势(老版，无需了解)

10.行政发展的基本动因：

(-)行政发展的外部动因:1.全球化:经济的迅速全球化使得世界各国置身于国

际竞争的大环境中，在一体化的形势下，提高政府的竞争力是各国公共部门行政

改革的一个强有力的推动因素。2.信息技术a随着信息技术的出现和迅猛发展，

共向传统官僚制提出了挑战。b.信息技术时代要求政府职能做某些调整，强化某

些职能而弱化某些职能。c.信息技术提高了政府管理的技术含量，为提高政府管

理水平提供了可能。3.新的公共行政理论的不断出现:布次南的公共选择理论和奥

斯本的企业家政府理论。

(-)行政发展的内部动因：1.行政发展的组织动因:随着社会的发展，行政事务

大量增加，政府职能不断拓展，行政机构不得不增添人员和设备；行政组织本身

也具有一定的自我完善和调节的功能，是行政发展的一个重要的动力来源；但当

非合理性的自我膨胀和自我衰变达到一定程度时就会成为负面驱动力，迫使组织

破旧立新，获得新生。2.行政发展的主体动因:发展的本质是人的发展，行政主体

是人，行政发展的宗旨是社会的全面进步，但实质是人的全面发展。3.政府面临

的危机动因:三大危机:财政，管理和信任危机。

三、论述题

1.简单概括我国行政监督的系统构成，论述我国行政监督中存在的主要问题以及

如何完善我国行政监督体制:

(一)一般监督系统：指的是各级行政机关和部门，包括三个子系统。第一，

般权限机关：由各级行政机关及其所属部门组成。第二，综合部门：指跨部门带

有综合性的行政机关，如财政部门。第三，行政主管部门：设有专业性的主管部

门。我国的一般监督系统：1.国务院：它是最高行政机关，承担着对各级行政机

关实施统一领导和管理并进行监督的职能°2.国务院各部门：对干地方各级行政

机关既有管理，领导或者业务指导关系，又具有行政监督的责任和权力。3.各级

行政机关的内部监督：各级行政机关对其下属工作部门的领导者及其他人员拥有

监督的权力和义务。4.行政机关之间的监督：横向看各级政府内部的工作部门之

间，地方各行政机关之间起着相互监督的作用；纵向看，上下级机关彼此联动，

互相监督。

（二）专•门监督系统：最具代表性的是行政监察。我国行政监察机关包括县级以

上各级人民政府监察机关及其向所属部门派出的监察机构。各级行政监察机关的

业务范围：a.监督和监察国家行政机关遵守和执行法律法规及政府决定，命令中

的问题b.受理对行政机关，公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律

行为的控告，检举c.调查处理以上相关机关及其人员违反行政纪律的行为d.受理

国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管机关行政机关给予行政处分

决定不服所进行的申诉，以及法律，行政法规规定的其它由监察机关受理的申诉

e.法定的监察机关履行的其他职责。

问题：1.行政监督法律不健全:行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和

保证。目前还没有统一的监督法，相关法律较少，有些领域甚至空白。已有的立

法还需要进一步积累经验，予以修改完善。立法滞后影响了监督的合法性，严肃

性和公正性。2.行政监督力量整合不够:监督主体和部门虽然多，但缺乏科学的配

合与协调，整体合力发挥不够。实际上处于分散化运行的状态，势单力薄，角度

能力有限，难以发挥最大效力，还造成了机构重叠，资源浪费，职责不明。3.

行政监督体制不够健全:监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性，影响了监督

的权威性。双重领导机制使得在组织上，监督机构的领导人要么由同级行政机关

领导兼任或者由行政机关任命。经济上，监督机构的经费来自同级行政部门。4.

行政监督偏重事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督:

监督应该在，事前，事中和事后全方位进行，做到三者有机结合。然而我国监督

主体在监督的过程中，一般偏重事后监督，而对行为的预防和过程中的控制不够，

致使陷入被动消极不利局面。5.行政监督主体自身素质亟待提高油于人民代表选

拔上的条件以及自身的代表性问题，导致其政治，业务索质差异大，难以代表广

大人民群众的利益和心声，

完善：1.加强行政监督法律保障机制:1.加强行政监督法律保障机制a通过立法促

进国家监督机制法律化和制度化，使每一个环节都有法可依。人大及其常委会要

加强立法机构建设，组织力量认真研究行政法律监督中迫切需要解决的问题b.

必须加强法制宣传教育，提高全民法律素质，加强主人公意识，尤其是加强政府

公职人员的法制观念c.法律制定后，更为关键和重要的是法律的实施，这要求严

格执法。2.整合行政监督分散的力量a充分利用现代网络技术，建立起全国性的

监督网站，共享信息，互通情况，互用旁证材料，联合办案b.各监督机构克服实

际存在的相互封锁和排斥的错误倾向，通过立法建立起经常有序的相互协作制度

c.建立相应的组织以保证各种监督主体整合力的发挥，改变群龙无首的状况。3.

改革行政监督双重领导体制，建立行政监督的垂直领导体制:要建立自上而下的

独立外部监督体系，可保证监督地位独立，自成体系，秉公执法，依法办事。在

组织上使监督部门从行政机关独立出来，实行垂直领导体制，经济上不再依赖同

级行政机关。4.强化社会及新闻媒体等外部监督:只有政务公开，社会各界才能了

解政府机关及其工作人员的言行，有针对性进行监督；才能杜绝幕后交易，暴露

腐败现象。同时也应充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。5.全面提高监督人员的

素质:其素质包括政治思想，道德作风.业务技术和文化知识素质.a.把坚持党的

基本路线实事求是，廉洁老公有较强业务技术素质和较高文化素质的人，选拔到

各级监督队伍中来，并充当骨干。b.通过培训，提高监督人员的政策水平和工作

能力等基本素质。c.加强监督人员的自我修养，严格要求自己。

2.概括我国财政管理体制，论述我国公共财政面临的挑战以及如何建立完善的公

共财政体制

体制：分税制:根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税

源，税制体系，税务机构和协调财政收支关系的财政体制。

其基本内容:1.按税种划分中央与地方的收入范围:分为中央税收入，中央与地方

共享税收入和地方税收入2.划分中央与地方财政支出范围3.实行中央和地方的

税收返还4.分设中央和地方两套税务机构:国家税务局和地方税务局5.建立过渡

期财政转移制度制度。

挑战：1.社会对公共产品和转移支付需求在增大。2.中国正酝酿新一轮的税制改

革，面临税收减少的压力:合并内外资企业所得税，改革增值税，取消了农业税。

3.国债发行的潜力有限。

完善.进一步规范中央与地方的财政体制a合理划分口央与地方的事权:从有利

于建立中央对地方有效控制的角度出发，尽可能调动地方发展经济的积极性；依

据公共需要与产品的层次性理论，分别界定各级政府的事权。b.合理划分中央与

地方的财权:既有利于中央政府在税收调控中的主体地位，有利于宏观经济的协

调稳定发展，又有利于发挥地方政府在税收调控的积极作用，使区域经济充满活

力。&科学规范政府间权责利关系:以法律手段划分并规范政府间的权责利关系。

2.完善省级以下的财政体制a减少政府层级和财政层级:把乡财政变成县财政的

派出机构，实行乡财乡用县管的模式，取消市一级行政建制建立三级政府，三级

财政。b.健全与事权相匹配的财权:按一级政府，一级事权，一级财权，一级预算

的原则加快推进省级以下财政体制改革。c.完善转移支付制度:优化转移支付结

构；清理，整合专项转移支付；提高转移支付效果。3.美高公共消费品支出在政

府支出中的比重4.缩小政府消费，提高政府效率:要减员，要扩大政府服务，提

高服务效率和质量。

3,阐述中国当代公共行政环境的特点，并论述我国公共行政发展的路径选择：

环境:我国经济，政治发展的具体情况决定着社会组织模式的确立;客观地分析我

国官僚制的发展阶段，正确处理继承和革新的关系;对我国目前行政组织模式中

存在的问题要有清醒的认识:组织模式上，组织结构上，管理方式上和行政文化

上。路径选择:1.完善官僚制（1）工业化的经济发展目标要求完善官僚制:我国正

处于由传统农业社会向现代工业社会转型的时期，官僚制是通向工业化和有理性

市场化不可或缺的路径。（2）新公共管理运行环境缺乏的社会经济政治现状要

求完善官僚制:市场体系不完善，地方保护主义盛行，缺乏公平竞争的环境和健

全完善的法制；社会自治能力较弱，第三部门发育不良；社会经济发展水平较低。

2.我国行政发展的目标模式a.服务型政府:在以人为本和执政为民的服务理念指

导下，在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民

服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。b.内涵：（1）以人为本，

执政为民，是服务型政府的治理理念（2）由全能政府向有限政府转变是服务型

政府的发展目标（3）依法行政是服务型政府的行为准则（4）顾客导向是服务型

政府的服务模式（5）违法必究是服务型政府的问责机，制。

4结合十七届三:中全会精神和行政管理理论，谈谈如何完善土地流转制度。

建立和完善农村土地承包经营权流转市场是加快农村经济发展的关键，建立和

完善农村土地流转市场能够增强农业参与市场竞争的能力在发展现代农业的当

前，一家一户的传统土地耕作模式已经束缚了农业的发展，存在较多弊端，主要

表现在：生产规模小，效里低，农民从事农业生产积极性低。通过建立和完善农

村土地流转市场，推行农村专业合作经济组织，农户招土地参与流转，一方面，

改变了传统的土地经营方;3实现了由分散经营，逐步向规模化、集约化方向的

转变，促进了农民土地的有效集中和专业化生产，提高土地的产出率和收益率；

另一方面，在各种合作组织的带动下，土地集约经营有了竞争力，能够按照市场

需求组织生产，减少了生产的盲目性和市场风险，增强了参与市场竞争的能力。

2010

一、名词解释（每小题5分，共30分）

1.治理：各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它

是使相互冲突的或不同的利益得以协调和并且采取联合行动的持续的过程。

2.行政沟通的柔性机制：行政沟通中具有较大可变性的约束因素，包括语言机制

和心理机制。

3.戴明循环技术：是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质

量管理的基本方法。包括四个阶段:计戈“，实施，检查，处置。八个步骤:提出问

题，收集资料；调查分析和预测，确定目标；找出最大原因；研究措施，制定计

划；执行措施计划；调查结果；巩固措施；提出尚未解决的问题。

4.标杆管理：就是追求卓越的管理模式，并将之学习化，以提高组织绩效的管理

工具，也就是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程。

5.电子化政府：政府全面信息化，就是政府运用现代计算机，通信网络技术，将

其内部外部的管理利服务职能通过整合，重组，优化后到网络上完成，打破时间，

空间及部门分割的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效，优质，廉洁的

管理和服务。

6.行政发展：指各国政府为满足本国社会发展的需要而采用科学方法，变革与健

全行政制度体系，调整行政活动方式与行政关系，以促进本国政治，经济，文化

和社会各领域协调共进的行政活动过程。

二.简答题（每小题7分，共70分）

L叶海尔德罗尔是林德布洛姆渐进主义决策理论主要批评者,简述其学术观点：

认为渐进决策模式只适用于高度稳定的社会而不适用于急剧变迁的社会，适用

范围有限；理念上拥护维持现状反对变革过于保守；政策需要改变时，决策应比

渐进方法所期望的更为大胆的发展新事物；过去决策不能解决问题时，政策的渐

进不会有重大较好的效果：政策要达到好的效果必须达到一个临界质量.否则没

有摆脱困境的可能。

2.詹姆斯・M•布坎南是公共选择理论创始人，其主要特点是以经济方法研究政

治问题。请简述其在研究政治决策过程以及政治决策者和选民过程中的行为选

择的观点：

公共选择理论:即人们通过集体行动和政治程序来决定公共物品的需求，供给和

产量，是对资源配置的非市场选择，即政府选择。

其内容:1.国家理论:研究对政府的财政，货币和管制权力的约束问题，包括选择

的约束和约束的选择。国家是个体公民做出集体决策以区别于个人目的的手段和

场所，集体活动也有成本。2.投票规则:①一致同意规则:指一项决策或议案，须

经全体投票人一致赞同或没有任何一个人反对才能获得通过；②多数票规则与投

票悖论。3.政党与选民:政治活动主体是理性的经济人，追求最大的利益。4.利

益集团理论:其左右议案的方式有:为缺乏信息的选民提供信息，鼓动支持自己；

向政治家游说，提供信息；给予议员政治资助；同其他利益集团联手。5.官僚经

济理论:将各级行政机关统称为官僚机构，官僚的目标函数是预算最大化，其提

供公共产品的成本随产量增加而递增。（3）其研究方法:理性自利的经济人，经

济学的交换范式，方法论浓厚的个人主义色彩。

3.为什么说行政体制和政府职能的转变为行政管理学的发展提供了现实诉求：

1982到1984我国行政管理体制改革中暴露出来缺乏系统的科学行政理论指导

的缺陷；改革的实践是行政管理理论研究的现实依据，各个时期政府的改革无不

显示理论指导的不足，理论不能指导实践或落后于实践成为事实；我国特色社会

主义发展的要求行政管理的科学化并期望理论能够指导实践。

4.为什么行政学研究更突出应用性、操作性：

首先行政学研究将突破定义学和分类学的模式，加强行政管理操作层次和技术

的研究。其次行政管理学将从实践中发掘新的课题，解决面临的具体问题。最后

加强理论研究者和实际工作者的合作与沟通，提供一个良好的环境。

5.和谐社会建设对公共行政职能提出了哪些新要求：

政府职能进一步由效率型向效能型转变：我国政府长期以数字GDP论英雄，

导致为了自身政绩片面追求低效益的效率，出现了高成本，高速度，高污染，低

效能的行政管理体制。为了扭转这种局面，政府部门在大力开展效能建设，旨在

破除一切不利于加快发展的理念，制度和作风，以机关效能的提升来提高政府的

服务水平，从而满足民众的期望值，实现短时期内和效能型政府理念对接；政府

职能转向有限型而非万能型：根据公共选择理论，政府矶关的官员和政府都追求

自身效用的最大化，因此未必能全心全意代表公共利益。政府权力要受到制约，

最好的办法是其不能凌驾于社会之上，充分发挥社会，市场和中介组织的作用，

还有进行法律监督。最终通过有限型政府弱化对其对资源的控制和对微观经济的

干预，解决万能型政府行政审批太多，成本太高的顽疾，实现小政府，大社会，

大企业的新理念：政府职能转向服务型而非指令型：随着我国经济建设的不断深

入，企业和社会逐渐成为主体，这要求我们变管理和指令为服务，公共服务成为

核心职能。

6.韦伯的官僚组织理论:

官僚制的特征：a.专业化：劳动的明确分工让每个人从事特定的岗位，且负责有

效的履行各自的职责，获得极好的工作质量b.等级分明：所有的岗位组织遵循等

级制的原则，受到上一级的控制和监督c.规章制度：组织活动由固定不变的抽象

规则控制，其包括了在各种特定情形中的应用d.非人格化：理想的官员排除私人

感情，没有憎恨和热爱e.官僚制中的官员必须要技术上合乎要求，不能被随意解

雇。官僚制的合理之处：体现了科学，法制和理性精神，抛弃了经验管理过程中

的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性和效率。适应了现代政府,

企业和大型组织管理复杂化的需要，推动了近现代社会的不断进步和发展，使组

织最大限度的进行合作与控制，提高了效率。官僚制的弊端：a.繁多而陈旧的规

章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性，压制

了内部交流和沟通，鼓励盲目服从和从众心理，阻碍学习新知识b.政府社会功能

的增加和职权范围的扩大，使官僚及官僚机构只注重于争取更多经费和权力，脱

离人民和社会需求，机构臃肿，产生腐败c.其集权控制把大量资源和决策集中到

中央，使基层组织弱化d.对专门技术过于崇拜，使解决问题缺乏总体思维和方法

e.对于具体工作得过且过和不负责任，导致与其宗旨不相符，对民意也有侵害。

7.请简述林德布洛姆稳中求变的原则：

政策上的剧烈变化是不可取的，会导致社会的不稳定，往往欲速则不达。为了

保证政策过程中的稳定性，要在保持稳定的情况下经由一系列小的变化实现大的

变化。

8.行政控制过程：

确定目标：这是起点，控制标准是衡量工作成果的规范，是在完整的计划中所选

出的对工作成果进行计量的关键点，是督促检查，发现错误和纠正偏差的依据；

衡量成效：根据确定的标准，全面客观地检查衡量实际成效是否与标准一致，从

而找出偏差，及时纠正；纠正偏差：根据衡量成果，采取必要的措施和手段纠正

偏差，保证执行工作按原计划标准完成。

9.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平：

a.计划辅助功能：在管理t•划和具体目标确定时，有关部门前一阶段的绩效状况

是必须考虑的信息。b.监控支持功能：绩效管理为评估而拟定的绩效标准及据此

收集的系统资料，为监控提供了一个重要的，现成的信息来源。c.促进功能：通

过评估和总结计划目标实施的经验教训，可以更好地指导以后的工作。d.激励功

能：建立在绩效评估基础上的奖惩强化了组织的激励机制。e.资源优化功能：绩

效管理引入成本收益分析，大大减少了公共部门资源的浪费和错配。

10.人力资本理论对公共人力资源管理的影响：

其认为仅从自然资源，技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产

力提高的全部原因。人力资本的投入对人类社会的进步具有决定性的作用。认为

资本可分为物质的资本和人力资本。人力投资是对人的知识能力和素质付出各项

货币形态的开支，只有通过一定方式的投资，掌握了如:只和技能的劳动者才是一

切生产要素中最重要的资源。人力资本投资的核算集中,本现在劳动者身上的知识

和技能。其引起了组织人与管理的价值革命，新的管理理念从企业界推广到公共

行政组织。人们开始对传统的人事管理模式和理念进行反思，为发展现代人力资

源管理提供了新思想，促进了人力资源管理创新。

三、论述题（每小题10分，共50分）

1.比较服务型政府职能与治理型政府职能理论。（无明确答案）

共同点：都是我国立足于马克思主义理论，吸收西方国家的政府职能理论，结合

各地实践总结出的比较适合我国的本土化职能理论；都强调政府有所为有所不

为，主张根据社会发展来确定职能，主张有限政府；不同点：出发点不同，前者

认为政府还是推动社会发展的重要甚至是唯一力量，是服务的提供者，而公民是

接受者，后者基于政府、公民和社会组织都是推动社会发展的重要力量，强调合

作与分享；职能履行主体也不同，前者认为政府是唯一主体，强点政府的权威性，

后者认为政府、民间组织和公民都是主体，强调合作共赢。

2.行政组织在性质上究竟是政治的还是行政的？

第一，从功能分立的向度，即政治行政二分的向度。两者分别执行不同功能，有

不同要求和原则，追求目标也不用，因此两者是不同的。虽然国家意志的执行依

赖于行政职能的发挥，但不能说行政管理就是政治。

第二，从功能统合向度，虽然两者在功能上分立，但二分法不否认行政执行的是

国家的意志，因此就广义的政治而言，行政的职能依然是政治性的，是国家意志

的具体执行，是其在执行领域的体现，因此行政是政治性的，行政组织是政治组

织。两种说法并不矛盾：首先在功能上，行政和国家意志的表达或重大决策不同。

因而有不同的要求，行政组织有别于狭义的政治组织；其次，在政府权力机构上，

行政组织也是国家的政治设施，因此政治和行政在使命上统一于国家意志，只是

分工不同，行政组织也就是政治组织。

3.为什么说绩效管理为行政管理体制改革提供了技术支持:

a.绩效管理以结果为本理念作为基础：传统政府管理不重视结果：关注的焦点是

投入要素而忽视实际效果；过程取向的控制机制，上级对下级的控制着眼于过程

而不是结果，导致按令行事，缺少回应性；规则为本的服从意识，即评价工作人

员的主要标准不是看他们的业绩和贡献，而是能否遵守规则。b.绩效管理以市场

机制作为依据：新的管理理念强调充分发挥市场的作用，通过提供公共服务机构

绩效方面的信息，引导公众在政府机构和私人机构之间做出选择，从而对政府造

成压力，迫使他们提高服务质量和效率。且内部有竞争意识也会起到同样的作用。

c.绩效管理以下放权力为取向：传统行政模式权力过分集中和死板的规章制度压

制人的积极性和首创精神，导致了效率低下。新模式要求分权，绩效评估为上级

提供了充分的信息和控制绩效的手段，为分权改革提供基础。

4结合当前社会主义新农村建设，从某些方面谈谈乡村治理问题：（无明确答案）

无明确答案（可上网查阅）

5.区分作为正式制度的行政伦理和作为非正式制度的行政伦理，对理解行政人员

的道德行为具有哪些重要意义：

a.止式制度的行政伦理从原则上是理解行政人员道德行为的出发点，如果其运行

正常，则他可以选择道德行为b.实际上即使其再完善也不能保证行政人员行为完

全符合作为正式制度出现的行政伦理规范，通常成了一纸空文或变相扭曲遵守

c.非正式制度制约了正式制度并影响后者运行，表面匕E式制度支配行政组织及

其成员的活动，实际上外在制度的有效性取决于是否与内在演变出来的制度互

补。

2011

一、名词解释（每题4分，共20分）

1.新制度经济学家诺斯把制度界定为规划或规划系统「制度是社会的博弈规划,

并且会提供特定的激励框架，从而形成各自经济、政治、社会组织。”诺斯的

这个定义说明了什么？

制度即规则，是调节人们之间的相互关系和行为的准则或准则集；制度安排及

其奖励惩罚机制是形成不同类型组织的原因；制度分为两类，正式和非正式；制

度还包括制度的实施机制及其后果。

2.行政控制：行政领导及其工作人员为了掌握所辖领域内工作局势和进程，以行

动计划为标准，衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，确保行政决策目标

实现的行政管理活动。

3.当一个传统的社会在转向现代化过程中，旧的文化遭到西方帝国主义的冲击,

而新的文化尚未落地生根之际，往往产生许多特殊的现象，在里格斯看来，过

渡型社会存在三个重要的独立的特征，即异质性、形式主义和重叠性。请对异

质性做出解释。

一个社会存在着不同的制度，行为和观点。第一，多元社区，多元经济形式以

及多元价值使过渡社会的公共行政有明显的多元性。第二，西化分子反精英现象

出现。第三，权威和威信成为一种稀缺资源，由此带来官员争夺。

4.善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公

共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。也就是良好的治理。

5.回应：公共治理的机构必须快速及时、准确无误地了解社会公共问题，制定方

案、集中资源、帮助社会。

二、简答题（每题5分，共50分）

1.建设有中国特色社会主义行政学的主要原则：（书上无明确答案）

主要原则：坚持马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的指导;

紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的各项改革：加强与各相关学科联系.

2.我国政府职能关系是如何转变的：

一、.改革政府机构:改革开放以来，在党的英明领导下，中国各级政府多次对自

身部门进行不同规模的改革，以更好地符合经济社会发展的需要，如对国务院进

行了六次大规模的改革，有力推动了各级政府的服务型改革和实践。十八届三中

全会提出转变职能的同时.，重点提出r优化政府组织结构的目标。

二、提升政府绩效:其是有效配.置资源和实现公共利益的关键所在，改革开放以

来，致力于突破计划经济时期的政府管理模式，将工作重心转移到经济建设上来,

吸收借鉴西方国家管理经验来提升政府绩效。在设定绩效考评内容和方式时，重

点将经济建设成果作为核心内容，但为处理好改革，发展和稳定的关系，民生和

生态受到重视。

三、转变与外部环境的关系a构建宏观调控体系:公共部门有效发挥宏观调控作

用，可保证市场配置资源的优势，政府逐渐退出微观领域，重视市场的作用，以

经济和法律手段为主，辅以行政手段，并要发挥市场在货源配置中的决定性作用。

b.创新社会管理体制:其应与国家治理体系化相契合，其是改革的本质需要，也是

政府职能转变的体现，大政府小社会已不适应深入改革的需要，因此要以科学发

展观为知道包容社会力量的成长，发展民主政治，协商互动，还政于民。

3.直线职能式是行政组织结构的一种模式，请说明其优缺点：

以前的公共行政学，现在不用了解了。

4.行政组织机构类型：

以前的公共行政学，现在不用了解了。

5.中国公务员制度具有哪些内在运行机制：

a.竞争机制：是市场主义精神的体现和应用，能够提供一个公职人员竞争发展的

环境，激发他们的活力和进取精神。b.激励机制：其是竞争机制建立的基础，为

它提供了有效保证。c.保障机制：能够吸引更多的优秀人才，不断提高公共组织

生产力水平。d.更新机制：包括新老交替和知识结构，工作技能手段的更新。从

而保证整体素质和活力，适应公职人员职业生涯的需要。e.监控机制：保证公务

机关依照法律行使人事管理权。

6.精英决策模式的理论基础与意义：

要点：社会被分成两部分，少数人掌握权力而其他人没有；少数行使统治权的人

在被统治的大众中没有代表性；从非精英变为精英的过程很漫长，从而可以维持

社会稳定；精英的共识代表了社会系统的基本价值及如何维护这一系统的理念；

公共政策反映的不是大众的需求，而是精英的主流价值观；冷漠的大众对精英的

直接影响较少。

意义：认为公共政策反映社会精英的利益，价值和偏好，公共政策的变迁和创新

只是精英对自己的价值观进行重新定义的结果，政策的变化是渐进的而非革命

的；认为大众在很大程度上对政策的参与是被动的，冷漠的，只对精英的决策行

为产生间接的影响。

7.渐进的决策模式与传统的理性模式相比的不同之处：

不对目标与行动进行区分，两者是相互联系的；不对目标与实现这些目标的手

段进行区分，区分是不恰当和有限的；好的政策由共识产生；主张有限分析，忽

略了重要后果，可行方案和价值标准；主张通过连续比较减少对理论的依赖。

8.简述西方公共部门人力资源管理的制度特征:

一是以成就取向替代了身份取向，功绩制成为了根本原则和本质特征。

二是奉行价值中立或者政治中立原则。

三是通过政务官和业务官分殊而治。

四是建立专门的公务员管理机构（在一级政府部门设立或设立公务员部外管理机

构）。五是为保证公务员权利与义务的平衡，一方面赋予应有的权利，另一方面

其必须忠实履行义务。

9.简述政务官与事务官的区别：

两者的区别：a.产生方式不同b.任期不同c.与执政党的关系不同d.业务类有自身

专门的管理机构。

10.行为课税的主要特征与表现形式：

也叫目的课税，是国家为了某种特殊FI的，以纳税人某些特定行为为课税对象

的税种。其选择性较为明显，税种多，具有较强时效性。比如说车辆购置税，筵

席税，印花税，契税和耕地占用税。

三、论述题（1-3题每题10分，4-5题每题15分，共30分）

L比较中西方行政学未来发展之异同。（书上无明确答案）

共同点：行政学发展环境的契合性；我国行政学科是舶来品；行政学科内在特质

的一致性。不同点：环境的异质性，中国尚处于社会主义初级阶段；学科发展的

本土性，中国的行政学必须立足于国情；话语契合的异质性，即一些翻译问题。

2.在过去几十年关于政府与市场的讨论中，政府失灵主要包含哪些？

即政府行动不能增进效率或者政府把收入分配给那些不应当获得这种收入的

人。原因:即使其是公正无私的，也会由于判断失误和技术能力缺失导致失灵；

其并不是公正无私的，各层官员都是经济人，政府也是利益群体；其是一种自然

垄断性组织，导致低效率；其成本与收益分离缺乏竞争机制；若没有有效的异体

监督，会导致权力的滥用和腐败。失灵的表现:①政府政策与工作的低效:公共决

策是一个更复杂的过程，存在着种种困难，障碍和制约因素②政府部门的自我

扩张:政府部门在提供公共服务的过程中也在追求自身利益最大化，不可避免地

造成政府机构的扩张③公共产品供给低效率:在没有利润动机的诱惑下，政府对

公共物品的提供产生了巨大的低效和浪费现象④寻租及腐败:利用法律和行政手

段，维护既得经济利益或对社会经济利益进行再分配。

3.试分析公共部门绩效管理的障碍：

a.公共部门的产出大多难以量化：将所有的绩效都以量化的方式呈现，再据此进

行绩效衡量是绩效管理的前提。但公共部门一般不直接从事生产活动，且提供的

服务是非竞争性与非排他性的，缺乏来自市场的反馈信息和可比较的成本效益方

面的数据，精确计算投入与产出并不容易.b.公共部门难以用统一的绩效指标体

系来衡量：公共部门由多人承担着不同功能的机构来构成的，难以用统一的绩效

指标体系来衡量功能不同的机构或组织的绩效。c.公共部门目标的多元性和模糊

性：其目标经常是多元的，除了追求效率，还要关注自由，平等，公平和民主等

价值目标，它们比较抽象笼统，难以清晰界定，只能以定性的方式加以描述。d.

组织的障碍：缺乏专家来负责制定绩效指标；组织机构及其人员对绩效管理的抵

制；官僚的组织文化。e.绩效管理信息系统的小完善：绩效管理必须依靠充足和

完备的信息系统的支持，如果所收集的信息不够全面，就无法真实反映机构的实

际绩效。目前信息收集困难，沟通存在障碍，公民的理性和非理性也构成了障碍。

4试分析公平与效率的关系。（书上无明确答案）

a.公平指人与人的利益关系及其原则，制度，做法和行为等都合乎社会发展的需

要。其是一个历史范畴，穴存在永恒的公平。不同的社会，人们对公平的观念也

不同。公平的观念是社会的产物，按其产生的社会历史条件和性质的不同而不同。

其又是一个客观的范畴，尽管在不同的社会形态中，其内涵不同，但其是团结和

发展的重要的前提，保障社会公平正义是政府产生的一大前提。

b.效率就是人们在实践活动中的投入与产出之比，或者说效益与成本之比，如果

比值大那么效率高，也就是说效率与产出或者收益的大小成正比，而与成本或受

益成反比。想提高效率就必须降低成本投入，提高收益或产出。目前，市场经济

在全球范围内深入开展，可以说效率就是金钱，就是生命。

c.两者的关系：两者是相指相成的和共同前进的。没有公平的效率至上会导致社

会差距过大，导致利益的纷争和社会的不稳定。同时，没有效率的公平必然是普

遍的贫穷与落后，难以在竞争中取得优势地位。

d.对于政府来说，应在总体公平的基础上坚持效率原则，绝对的公平不能实现，

但却可以达到总体公平。尤其是对于我国这样一个人口和农业大国来说更是如

此，所以有了全面建设小康社会和发展成果由人民共享的论述，体现了我国政府

已经注意到了社会发展的公平问题，从而采取措施加以改进。

5.政府的职能是提供公共产品和公共服务，试从公共产品供给的角度，论述乡村

治理。（提示，大力发展经济合作组织，加大财政投入基础设施建设，乡村关系,

公共服务体系建设等，选择某一方面的问题。仃深度的论述，有清晰的分析思路,

要结果可信，切勿面面俱到。）

可自行查阅相关资料

四、分析题和材料题价值不大

下面是某报的一则报道，请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题

以及解决办法。（材料见照片）

2012

一、简答题（每题6分，共60分）

1.德鲁克关于目标管理的含义：

包括目标和管理两方面，目标包括：设定什么目标，目标如何排序以及如何实

现选择实现目标的策略。管理包括：了解、责任与承诺、人事安排与决策。

2.传统公共行政的理论基础：

（1）政治与行政二分理论：a.该理论由威尔逊在《行政学研究》中提出，行政

学由此从政治学中分离出来成为相对独立的研究领域，标志现代意义上行政学的

产生，该原则成为现代公共行政的理论支柱。b.占德诺在《政治与行政》中系统

阐释了该原则，认为政治存在政府表达国家意志的活动中，行政存在政府执行国

家的意志活动中。（2）韦伯的官僚制理论：a.该官僚制不同于通常的效率低下，

办事拖沓，官僚主义的组织。b.其能保证组织效率最大化，具有稳定性，精确性，

可靠性。c.追求公共行政的科学化和技术化，消除了任何来源于人的主观愿望和

内在要求的合理性。（3）科学管理理论：a.科学管理之父泰勒将科学化技术化

标准化的管理理念，方法引入实践，降低了企业成本，适应了机器工业生产方式

的要求。b.法约尔确定了工业企业的六大类活动，五中职能，十四条原则。c.古

利克提出了管理过程七环节理论。（4）行为主义管理理论：以梅奥人际关系学

说为代表，认为人是社会人，和谐的人际关系是影响生产效率的第一要素。此外

还包括马斯洛需求层次理论，麦格雷戈，赫茨伯格的激励理论。

3.从实践的角度，简述绩效管理的类型与功能：

类型:第一种是普适性的政府机关绩效评估，其作为特定管理机制中的一个环节,

可以应用到多种公共组织,包括目标责任制，效能监察。第二种是具体行业的组

织绩效评估，应用于某个行业，由政府主管部门设立评价指标体系，组织进行定

期评估。第三种是专项绩效评估，针对某一项活动或政府工作的某一方面展开。

三个基本的功能活动a绩效指标化:为了绩效评估，必须设立一套足以衡量组织

目标实现的指标系统，也就是衡量的标尺，从而在不同机关和时期进行比较。b.

绩效监控:对组织的绩效进行持续性的监测，记录和考核，以作为改进组织绩效

的基本依据。c.绩效评估:根据绩效指标，对公共部门管理过程中投入，产出，中

期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

4.简述企业家政府理论：

主张引入竞争机制，树立顾客意识，公民可以要求公共管理者有明确的责任制，

听取自己的意见，满足自己的要求，提供回应性服务；公共企业家像企业管理者

那样尊重市场的选择，不断追求创新，注重服务质量和效果，重视对公共资源的

有效利用和配置，更视公共管理绩效和成本收益，及时回应需求并对公众负责。

5.简述公共部门绩效评估指标的“4E”模式：

经济：指组织投入到管理项目中的资源水准。其要求以最少的投入或成本提供既

定的优质的公共产品和服务，侧重于成本的节约程度，不关注品质问题。效率：

即投入和产出之间的比例关系，一最少的投入实现产出的最大化即为高效率，关

心的是手段问题。分为机械性和社会性效率。效果：指公共服务实现标的的程度,

•般以产出和结果之间的关系来衡量，关心的是目标和结果。•类是现状的改变

程度，一类是行为的改变程度。公平：指接受公共服务的团体或个人所质疑的公

正性而言。

6.新公共管理的主要内容：

角色定位:其倾向于把决策制定和执行分离的体制，把公共服务的提供交由市场

和社会力量来承担,政府主要集中于掌舵的职能c企W理念:引进企VI，管理的方

法，如绩效评估，目标管理和全面质量管理，希望用企业管理理念重构公共部门

的组织文化。放松规制:企业化的政府是有使命感的政府，它们规定自己的基本

使命，制定出让自己的雇员实现使命的制度，这样政府员工士气更高，更有创新

精神和效率。顾客意识:把社会公众视为政府的顾客，坚持顾客导向，以顾客的

满意度为宗旨。绩效意识:公共部门绩效评估的主要内容有服务质量，顾客满意

度，效率和成本收益。

7.我国学者提出从政治维度、程度维度与经理维度来进行绩效评估，试简述政

治维度的内容：

第一，合法性。指的是大众对权威的自愿认可状况。包括公共部门的权力来源合

法。第二，要有科学的监督机制。包括执政党，人大及其常委会，政府内部，民

主党派，新闻舆论和人民群众的监督。第三，公共部门要关注人民的利益，增加

回应性。

8.绩效评估工具可分为那些类型：

刘旭涛：产出测量：主要测量所从事工作与提供服务的数量，选择好合适的数量

单位相对简单效率测量：主要评价每单位产量或工作量的资金耗费，即产品的

单位成本。结果测量：是对目标达成程度，需求得到满足的程度以及预想效果实

现程度的量化。标杆评估：根据其他单位实践，或本单位以往的实践，找到最佳

实践的标准，并依照这股标准衡量本单位绩效。成本-效益测量：主要测量组织

获得最终满意结果所花费的成本。尼古拉斯.亨利：服务质量测量：针对管理回

应客户需求与期望以价值为基础的评价。公民满意测量法：评价公民感觉他们的

需要受到项FI所满足的程度。副作用测量法：尽可能估算项FI造成非预想的各种

结果。分配测量法：关注某个项目对该受益者以及该项目成本承担者所产生的差

别影响。无形测量法：试图定性地而不能定量地报道项目的各种社会层面。

9.行政管理学的学科体系内容：

（1）一般性研究：应建构起一般性的行政管理学，对其范围，内容，做出原则

性的界定，对性质，特征进行理论概括，对制度和行为模式做出总体的科学把握,

确定学科体系的基本精神（服务精神）（2）主体研究：传统行政管理研究主体

的国家权力机关的执行机构，公共管理不仅是政府部门还包括政府以外的社会力

量，是多元主体合作共治。（3）制度研究：官僚制是传统行政管理的主要制度

模式，曾起到巨大的作用，但在二十世纪末期其在实践中的弊端口益暴露，而公

共管理为我们提供了新的思路。（4）伦理学研究：其是重要的组成部分，政府

在行政活动中应以伦理精神为引领，以道德意识作指导去做出行为选择，重新定

位政府部门之间，与公民，社会之间的行政伦理关系，塑造新行政伦理秩序。

10.简述公共部门绩效评估的主体：

综合评估组织：主要是传统项目的评估，如制度建设，思想建设及作风建设等，

以定性评估为主，其有效性的一个关键点是评估主体的科学配比。评估对象的直

接领导：他熟悉业务和部属,了解下属部门的运作情况.切身体察班子素质的优

劣，还可以作为一种平衡艺术。公民或者行政相对人：可以最宜观的体现评估的

满意特征，明确评估的价值取向，可增加评估的社会相关性。其他的评估主体：

包括自身，政府设立的公共投诉中心等。

二、论述题（每题10分，共60分）

1.根据尼古拉斯•亨利的观点，绩效评估方法有哪些？试结合实践，从中选择一

种方法进行分析:

服务质量混『量：针对管理回应客户需求与期望以价值为基础的评价。公民满意测

量法：评价公民感觉他们的需要受到项目所满足的程度。副作用测量法：尽可能

估算项目造成非预想的各种结果。分配测量法：关注某个项目对该受益者以及该

项目成本承担者所产生的差别影响。无形测量法：试图定性地而不能定量地报道

项目的各种社会层面。

2.结合目标管理在政府部门的应用，试分析目标管理存在的限制:

a.其在封闭体系的组织中较易管理，在变动且难以预测的环境中由于目标难以设

定，而不易使用，而公共部门！所处环境复杂多变。b.存在信任问题，在官僚制

中，目标由高层制定，一般人员很少有参与的机会，在执行中还受到监控，不易

建立起信任。c.公共部门的目标比较模糊，不易量化，给果也不易衡量，目标制

定也是一个政治过程。d.其实施一般以一年或少于一年为周期，可能导致对组织

长期目标发展规划的忽视°

3.论行政文化与行政系统成员之间的关系：

导向功雨:行政组织因行政组织文化具有了明确的价值取向，成员基于明确的价

值取向形成了对组织行为的认同感，对行政组织及其成员的价值取向和行为取向

起了导向作用。凝聚功能:行政文化可以借助组织内部一致的认识与追求把成员

团结起来，在产生巨大的凝聚力时可以让成员产生归属感。激励功能:行政文化

可以塑造组织成员，促使他们参与行政活动，将自身的成就和组织的发展及人民

的利益结合在•起。约束功能:行政文化带有组织所必备的组织性，同时其所塑

造出的共同价值取向，行为规范对成员具有约束和规范作用。扩散功能:公共行

政不是在一种真空状态下的活动，更由于行政行为的特殊性对社会成员的影响超

越了其他的社会活动。

4.试析社会对公共产品和转移支付需求在增大：

第八章第一节中国公共财政面临的挑战第一点

5.试析J.W.加德纳关于领导者的职责？

拟定目标；确立价值；激励行为；学会管理；致力统整；宣导说明；作为象征；

担任团体代表；组织更新及其他。

6.在官僚制组织按照正式制度所规定的正式关系之外，为什么不可避免地存在各

种非正式关系？

a.行政人员本质上都是经济人，在正式制度约束下追求自己利益最大化b.正式制

度不可能尽善尽美，这为非正式制度留下了相应的空间c.作为代理人的政治家或

者行政人员，一旦发现委托人的公众对自己的行为保持无知状态,代理人就会机

会主义行事d.社会风气，传统和文化对行政人员的行为产生的影响不可低估。

三、分析题（每题15分，共30分）

1.政府转型期的行政组织心理障碍及治理：

障碍：a.组织自身的惰性:组织变革对已习惯的工作模式和角色规范构成了一种挑

战，给人造成「心理上的压力和反感情绪。b.风险规避:组织变革往往给行政人员

的前途带来不确定性，而人们总有一种回避不确定性的倾向。c.过度官僚式组织

文化的限制:科层制组织结构稳定的时间越长，其组织文化越来越成为一种服从

文化。治理：a.树立创新进取的精神:创新是一项能导致变化的活动，将大大提高

系统的灵活性。b.改变行为习惯:行政个体改变行为习惯是提供正强化刺激，降低

行为的危机感，在行为改变后及时通过训练等方式重新学习。&构建服务型政府

的组织文化:服务型政府的组织文化重点在于服务，它是一个法治，民主，有限，

责任，廉洁和效率的政府，

2.运用行政管理学相关理论，论述分析如何处理好政府与企业的关系？

无明确答案，可以从简政放权的角度回答。

2013

一、简答题（1-6题每题6分，7-9题每题8分，共60分）

1.行政发展定义包含了哪几个方面的含义：

a.其前提是满足本国政治，经济和社会发展的需要。b.其基本方式是以科学的方

法来改革与完善行政制度体系及行政方法与行政关系。c.其R的是提高行政效

能。d.共本质足促使和推动本国的政治，经济，文化和社会不断协调和全面的发

展，从而加速本国的现代化的进程。

2.何谓新公共管理，其主要内容有哪些：

角色定位:其倾向于把决策制定和执行分离的体制，把公共服务的提供交由市场

和社会力量来承担，政府主要集中于掌舵的职能。企业理念:引进企业管理的方

法，如绩效评估，目标管理和全面质量管理，希望用企业管理理念重构公共部门

的组织文化。放松规制:企业化的政府是有使命感的政府，它们规定自己的基本

使命，制定出让自己的雇员实现使命的制度，这样政府员工士气更高\更有创新

精神和效率。顾客意识:把社会公众视为政府的顾客，坚持顾客导向，以顾客的

满意度为宗旨。绩效意识:公共部门绩效评估的主要内容有服务质量，顾客满意

度，效率和成本收益。

3.简述新公共服务的原则：

服务而不是掌舵；提供公共利益和服务是政府的主要目的和任务，