管道运输市场监管工作制度及流程规范

管道运输市场监管工作制度及流程规范一、总则第一条【制定目的】为加强和规范管道运输市场监管工作，维护市场公平竞争秩序，保障管道运输安全、高效、经济运行，保护国家利益、社会公共利益和管道运输相关方的合法权益，依据国家有关法律法规和政策，结合管道运输行业实际，制定本制度及流程规范。第二条【制定依据】本制度及流程规范的制定主要依据以下法律法规、部门规章及规范性文件：《中华人民共和国石油天然气管道保护法》；《中华人民共和国反垄断法》；《中华人民共和国价格法》；《中华人民共和国安全生产法》；《中华人民共和国计量法》；《城镇燃气管理条例》；《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；国家能源局、国家市场监督管理总局等相关部门发布的关于油气管网设施公平开放、成本监审、价格管理、服务质量等方面的规章和规范性文件；其他相关法律法规及政策规定。第三条【适用范围】本制度及流程规范适用于对中华人民共和国境内从事原油、成品油、天然气等介质管道运输业务的企业（以下简称“管道运输企业”）及其相关市场行为的监督管理活动。具体包括：对管道运输企业市场准入与退出的监管；对管道运输服务公平开放的监管；对管道运输价格的监管；对管道运输服务质量和运行效率的监管；对管道运输企业成本与投资的监管；对管道运输市场垄断与不正当竞争行为的监管；其他与管道运输市场秩序相关的监管事项。监管对象包括国家管网集团、地方管网公司、企业专用管道运营单位等所有从事管道运输服务的市场主体。第四条【监管原则】管道运输市场监管工作遵循以下基本原则：依法监管原则：严格依据法律法规和授权，在法定职责范围内开展监管工作，程序合法，标准统一。公平公正原则：平等对待所有监管对象，保障各类市场主体公平使用管道基础设施的权利，维护市场公平竞争。公开透明原则：监管规则、标准、程序、过程及结果依法应当公开的，应及时向社会公开，接受社会监督。安全高效原则：在保障管道运行安全和公共服务连续性的前提下，促进管道设施高效利用和资源配置优化。协同共治原则：加强与发展改革、能源、应急管理、市场监管等部门的协调配合，形成监管合力，发挥行业协会、第三方机构及社会公众的监督作用。第五条【定义与术语】管道运输：指利用管道设施输送原油、成品油、天然气等介质的行为。管道运输企业：指拥有或运营管道设施，并向第三方提供运输服务的企业法人。公平开放：指管道运输企业应在无歧视条件下，向符合条件的用户开放其管道运输能力，提供运输服务。剩余能力：指在满足现有服务合同和自身需求后，管道运输企业管道设施剩余的、可用于提供新服务的输送能力。托运商：指与管道运输企业签订运输服务合同，委托其运输介质的用户。管输价格：指管道运输企业向托运商提供运输服务所收取的费用，通常包括容量费和使用费。成本监审：指监管机构对管道运输企业的成本构成、归集、分摊等进行审核、核算和评价的行为。市场力：指企业在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。二、监管体制与职责分工第六条【监管机构】国家能源局及其派出机构是管道运输市场监管的主要责任部门，依法履行监管职责。国家市场监督管理总局负责与市场监管相关的反垄断、价格监督检查等职责。地方各级人民政府指定的部门负责本行政区域内相关管道运输活动的监督管理。各部门应建立协同监管机制。第七条【国家能源局主要职责】拟定管道运输市场监管的规章制度、政策和技术标准。负责跨省（区、市）管道运输企业的市场准入、公平开放、管输价格与成本、服务质量和运行效率等具体监管工作。组织对跨省（区、市）管道运输企业进行成本监审。核准或备案跨省（区、市）管道运输价格及定价机制。监督跨省（区、市）管道运输企业信息公开情况。依法查处跨省（区、市）管道运输市场违法违规行为。指导、监督地方管道运输市场监管工作。法律法规规定的其他职责。第八条【地方监管部门主要职责】贯彻执行国家管道运输市场监管法律法规和政策。负责本行政区域内省（区、市）内管道运输企业的市场准入、公平开放、服务质量和运行效率等具体监管工作（价格监管根据国家授权执行）。监督本行政区域内管道运输企业执行国家价格政策及信息公开情况。受理并处理本行政区域内管道运输市场相关的投诉举报。配合国家监管部门开展跨区域监管工作。法律法规和本级人民政府规定的其他职责。第九条【管道运输企业主体责任】管道运输企业是保障管道运输安全、提供公平开放服务、执行价格政策的第一责任人，应履行以下义务：建立健全内部管理制度，确保依法合规经营。无歧视地向所有符合条件的用户公平开放管道运输服务。严格执行政府定价、政府指导价或按规定备案的价格。真实、准确、完整、及时地公开管道设施能力、剩余能力、服务条件、技术标准、价格标准等信息。保障管道设施安全稳定运行，持续提升服务质量与运行效率。配合监管机构的监督检查、成本监审、调查取证等工作。按规定向监管机构报送经营、财务、运行等相关信息。第十条【协同监管机制】建立由国家能源局牵头，发展改革、市场监管、应急管理、国有资产管理等部门参与的管道运输市场监管部际协调机制，定期召开会议，研究重大政策，协调解决跨部门监管问题，共享监管信息，开展联合检查。三、市场准入与退出监管第十一条【准入条件】从事管道运输业务的企业，应当具备以下条件：具有独立企业法人资格。拥有符合国家规划和标准的管道设施所有权或经营权。拥有与所从事管道运输业务相适应的专业技术人员、管理人员和操作人员。具有健全的安全生产管理、服务质量管理、财务管理制度和风险防控体系。管道设施符合国家有关安全、环保、节能、计量等技术标准和规范。法律法规规定的其他条件。第十二条【准入程序】申请：企业向项目所在地省级能源主管部门提出申请，跨省项目向国家能源局提出申请，提交企业基本情况、管道设施情况、技术能力证明、管理制度文件等材料。受理与审查：监管机构在法定期限内对申请材料进行审查，必要时进行现场核查。决定与公示：对符合条件的企业，准予从事管道运输业务，并予以公示。对不符合条件的，书面说明理由。对于国家管网集团等重大基础设施运营企业，其组建与运营需依据国家专项改革方案和国务院批准文件执行。第十三条【运营监管】已准入企业需接受持续监管，包括但不限于：定期报送运营报告、财务报告、安全报告。企业股权结构、控制权、主要管理人员发生重大变化时，需及时向监管机构报告。管道设施扩建、改建、退役等重大变更，需按规定履行审批或备案手续。监管机构对企业运营情况进行定期评估和不定期检查。第十四条【退出机制】管道运输企业因解散、破产、被吊销许可证或不再具备运营条件等原因需要退出市场的，应履行以下程序：提前报告：企业应提前向监管机构报告退出意向，并提交资产处置、服务承接、用户安置等方案。实施保障：在监管机构监督下，确保在退出过程中管道运行安全、服务不中断。优先通过市场化方式将管道资产或服务转移给其他合格运营主体。清算与注销：依法完成资产清算、债务清偿后，办理相关注销手续。强制退出：对于存在重大安全隐患、严重违法违规行为且拒不整改的企业，监管机构可依法责令其退出市场。四、公平开放监管第十五条【开放原则与范围】管道运输企业应当对所有符合条件的用户公平、无歧视地开放其管道运输服务。开放范围包括企业拥有的原油、成品油、天然气管道及其附属设施的输送、储存、气化、液化和压缩等服务能力。第十六条【信息公开要求】管道运输企业应通过企业门户网站、国家能源局指定的信息平台等渠道，公开以下信息，并确保信息的真实性、准确性、完整性和及时性：企业章程、管理制度、服务流程。管道设施的基本情况、走向图、接入点、技术参数。现有服务合同及履行情况。管道设施的剩余输送能力、储存能力及预测信息。服务申请的条件、标准、受理流程和时限。服务合同范本。管输服务的质量、技术标准和安全要求。管输价格与收费标准。其他依法应当公开的信息。信息公开应每月更新，剩余能力等信息应实现动态更新或按较高频率更新。第十七条【服务申请与受理流程】提交申请：符合条件的托运商向管道运输企业提交书面或电子版服务申请，明确需求介质、输量、起止点、服务期限等。能力确认：管道运输企业应在收到申请后规定时限内（如10个工作日），核实管道剩余能力，并书面回复是否具备提供服务的能力。协商谈判：具备能力的，双方应在平等自愿基础上，就服务合同具体条款进行协商。管道运输企业不得设置不合理的交易条件。合同签订：协商一致后，双方签订标准化或经协商确定的运输服务合同。合同应报相关监管机构备案。争议处理：双方在申请、协商过程中发生争议的，可申请监管机构进行协调。监管机构协调不成的，应告知当事人通过仲裁或司法途径解决。第十八条【剩余能力分配规则】当多个托运商申请同一时段、同一管段的剩余能力，且总需求超过实际剩余能力时，管道运输企业应按照监管机构认可或备案的公平、透明的规则进行分配。优先规则可包括但不限于：保障民生用气、应急保供等公共服务优先。长期合同优先于短期合同。按申请时间顺序（先到先得）。按比例分配。分配规则及结果应予以公开。第十九条【禁止行为】管道运输企业在公平开放中不得从事以下行为：无正当理由拒绝、拖延或中断向符合条件的用户提供服务。在提供运输服务时，对关联方或其他用户实行歧视性待遇。利用市场支配地位，强迫交易、附加不合理交易条件。在信息公开中隐瞒、虚构或提供误导性信息。滥用市场支配地位，限制竞争或排挤竞争对手。法律法规禁止的其他行为。五、价格与成本监管第二十条【价格管理形式】管道运输价格实行政府定价、政府指导价或市场调节价。跨省（区、市）管道运输价格原则上实行政府定价或政府指导价，由国务院价格主管部门会同国家能源局制定或调整。省内管道运输价格管理形式由省级人民政府依据国家规定确定。第二十一条【定价原则】制定或调整管道运输价格应遵循以下原则：准许成本加合理收益原则：以经成本监审核定的准许成本为基础，加上合理收益确定。促进公平竞争原则：有利于促进管道设施公平开放和市场竞争。用户公平负担原则：价格结构应反映成本构成，各类用户公平分担成本。激励约束原则：建立激励与约束机制，促进企业提高效率、降低成本。第二十二条【成本监审制度】监管机构建立健全管道运输成本监审制度。监审对象：对实行政府定价或政府指导价的管道运输企业定期开展成本监审。监审内容：对企业的固定资产折旧、运行维护费、职工薪酬、管理费用、财务费用、税金等成本费用进行审核，核减不合理成本。监审程序：包括下达通知、企业报送资料、资料初审、实地审核、意见征求、出具监审报告等环节。监审周期：原则上每3年进行一次定期监审。发生重大变化时，可适时开展监审。成本监审报告是制定或调整价格的基本依据。第二十三条【价格执行与监督】管道运输企业必须严格执行政府制定的价格或政府指导价范围内的价格，不得擅自涨价、变相涨价或收取未予标明的费用。实行市场调节价的，企业应遵循公平、合法和诚实信用原则自主制定价格，并按规定明码标价。企业应定期向监管机构报告价格执行情况。监管机构通过价格监测、成本调查、专项检查等方式，对企业价格执行情况进行监督。第二十四条【价格信息公开】管道运输企业应在其营业场所、网站等显著位置公示其执行的管输价格、收费项目、收费标准、计价单位、价格举报电话等信息。政府定价文件应依法向社会公开。六、服务质量与运行效率监管第二十五条【服务质量标准】监管机构组织制定或认可管道运输服务质量标准，包括但不限于：服务可靠性：计划内服务的中断频率和时长限制。输送质量：介质交付时的压力、温度、气质组分等指标符合合同约定。计量准确性：计量器具的检定、使用、数据管理符合国家计量法规和标准。响应时效：受理申请、合同谈判、问题投诉处理的时限要求。信息提供：向托运商提供运行数据、账单信息的及时性和准确性。管道运输企业应建立不低于行业标准的内部服务质量保障体系。第二十六条【运行效率要求】监管机构鼓励并监督管道运输企业提升运行效率：设施利用率：监测和评价管道负荷率，促进剩余能力的有效利用。能耗与损耗：推动企业采用节能技术，降低输送过程中的能耗和介质损耗。运营优化：鼓励应用数字化、智能化技术优化调度运行，提升整体系统效率。互联互通：推动不同企业、不同区域管道设施的互联互通，增强网络灵活性和资源调配能力。第二十七条【服务监督与评价】报告制度：管道运输企业应定期向监管机构报送服务质量与运行效率报告，包括关键绩效指标完成情况。用户反馈：监管机构建立用户满意度调查和投诉处理机制，收集托运商对服务质量的评价。第三方评估：可委托行业协会、科研机构等第三方对行业服务质量进行独立评估。考核评比：监管机构可定期对管道运输企业的服务质量进行考核评比，结果向社会公布。第二十八条【不达标处理】对服务质量不达标或运行效率低下的企业，监管机构可采取以下措施：约谈企业负责人，责令限期整改。将情况通报其上级单位或国有资产管理部门。在核定价格时，考虑其效率低下因素。依法进行行政处罚。将相关情况纳入企业信用记录。七、监督检查与行政执法第二十九条【监督检查方式】监管机构采取以下方式履行监督检查职责：日常检查：通过信息报送、数据分析、电话问询等方式进行常态化监督。专项检查：针对公平开放、价格执行、成本控制、服务质量等特定事项开展集中检查。现场检查：派出检查组进入企业办公场所、调度中心、站场等进行检查，查阅、复制文件资料，询问相关人员。联合检查：会同市场监管、应急管理等部门开展联合执法检查。“双随机、一公开”抽查：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。第三十条【检查程序】计划与批准：制定年度检查计划或专项检查方案，经负责人批准后实施。现场检查需出示执法证件和检查通知书。实施检查：按照检查方案进行，制作检查笔录，由检查人员和被检查单位人员签字确认。问题处理：检查中发现的问题，可当场指出并要求纠正。需要进一步处理的，依法立案调查。检查报告：检查结束后形成检查报告，归档管理。第三十一条【违法行为调查与处理】对涉嫌违反管道运输市场监管规定的行为，监管机构依法进行调查。立案：对符合立案条件的线索，履行审批手续后立案。调查取证：全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。审理：对调查结果进行审查，认定违法事实、性质、情节和社会危害程度。告知与听证：在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。决定与送达：依法作出行政处罚或处理决定，制作决定书，并依法送达当事人。执行：监督当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行的，可依法申请人民法院强制执行。第三十二条【行政处罚种类】对管道运输企业的违法违规行为，监管机构可依法给予以下行政处罚：警告。罚款。没收违法所得。责令停止相关业务、停业整顿。暂扣或吊销相关许可证照。法律、行政法规规定的其他行政处罚。处罚结果应依法向社会公示，并纳入全国信用信息共享平台。八、投诉举报与争议解决第三十三条【投诉举报受理】监管机构设立并公布统一的投诉举报电话、邮箱、网站等渠道，受理关于管道运输市场违法违规行为的投诉举报。任何单位和个人均有权进行投诉举报。第三十四条【投诉举报处理流程】登记：对收到的投诉举报进行统一登记，记录投诉人信息、被投诉对象、基本事实和诉求。初审：在法定期限内进行初审，决定是否受理。不予受理的，应告知投诉举报人理由。分流与办理：对受理的投诉举报，根据职责分工进行分流，交由相关处室或下级监管机构办理。涉及多个部门的，协调处理。调查与反馈：办理单位应及时调查核实，依法处理，并在规定时限内将处理结果反馈投诉举报人。法律另有规定的除外。归档：处理完毕后，将相关材料整理归档。第三十五条【争议行政协调】托运