政府职业病防治责任制度

PAGE政府职业病防治责任制度一、总则（一）目的为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本政府职业病防治责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级政府及其有关部门、用人单位在职业病防治活动中的责任界定与管理。（三）基本原则1.预防为主原则政府应加强对职业病防治工作的领导，采取有效措施，预防职业病的发生，控制职业病危害的扩散。2.分类管理、综合治理原则根据不同行业、不同职业病危害因素的特点，实行分类管理，采取综合治理措施，提高职业病防治水平。3.行业自律、社会监督原则鼓励用人单位加强自律，履行职业病防治主体责任；充分发挥社会监督作用，保障劳动者的合法权益。二、政府职责（一）组织领导1.成立职业病防治工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调本地区职业病防治工作。2.将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定职业病防治规划和年度工作计划，并组织实施。（二）政策制定与保障1.制定和完善有利于职业病防治的政策措施，鼓励和支持职业病防治技术研发、推广应用，引导社会资本投入职业病防治领域。2.保障职业病防治工作所需的经费，将职业病防治经费纳入财政预算，并根据经济社会发展情况和职业病防治工作需要，逐年增加投入。（三）部门职责分工1.卫生健康部门负责职业病防治的监督管理工作，组织开展职业病危害因素监测、评价，查处职业病防治违法行为。负责职业健康检查、职业病诊断与鉴定的监督管理，规范职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构的执业行为。组织开展职业病防治宣传教育和培训，提高劳动者的自我保护意识和用人单位的职业病防治能力。2.人力资源和社会保障部门负责劳动合同管理，督促用人单位依法签订劳动合同，将职业病防治纳入劳动合同必备条款。负责工伤保险工作，确保职业病患者依法享受工伤保险待遇，督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费。会同卫生健康部门做好职业病人的劳动能力鉴定工作。3.应急管理部门负责对存在职业病危害的用人单位安全生产工作进行监督管理，督促用人单位落实职业病防治措施，防范生产安全事故引发职业病。参与职业病危害事故的应急救援和调查处理工作。4.发展改革部门将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展规划，在安排政府投资项目时，对职业病防治工作给予支持。负责对新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病防护设施“三同时”进行监督管理。5.财政部门负责职业病防治经费的预算安排和监督管理工作，确保经费专款专用。会同有关部门制定职业病防治经费使用管理办法，提高经费使用效益。6.市场监管部门负责对涉及职业病防治的产品质量进行监督管理，查处假冒伪劣产品，维护市场秩序。负责对用人单位的营业执照进行登记注册，对无照经营从事职业病危害作业的行为依法予以查处。7.其他有关部门按照各自职责，做好职业病防治相关工作。如教育部门负责开展学校职业卫生教育；民政部门负责对职业病患者及其家属给予救助；工会组织依法维护劳动者的合法权益，对职业病防治工作进行监督；新闻媒体负责开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传报道等。（四）监督检查1.建立健全职业病防治监督检查机制，定期组织对用人单位的职业病防治工作进行监督检查，及时发现和纠正违法行为。2.加强对职业病防治重点行业、重点企业的监督检查力度，对职业病危害严重的用人单位实行重点监管。3.建立职业病防治举报制度，畅通举报渠道，鼓励劳动者、工会组织、社会公众对用人单位的职业病防治违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励，并依法保护举报人权益。（五）应急处置1.制定职业病危害事故应急预案，建立应急救援体系，提高应对职业病危害事故的能力。2.发生职业病危害事故时，政府应立即启动应急预案，组织有关部门和单位进行救援，及时控制事故现场，防止事故扩大。3.做好职业病危害事故的调查处理工作，查明事故原因，分清责任，依法追究有关单位和人员的责任。对事故造成的损害，依法给予赔偿。三、用人单位责任（一）主体责任1.用人单位是职业病防治的责任主体，应当依法履行职业病防治主体责任，采取有效措施，预防、控制和消除职业病危害，保障劳动者的健康权益。2.用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责，应当组织制定并实施本单位的职业病防治计划和实施方案，建立健全职业病防治责任制，确保职业病防治工作落到实处。（二）制度建设1.建立健全职业病防治管理制度，包括职业病危害申报制度、工作场所职业病危害因素监测及评价制度、职业健康监护制度、职业病危害事故应急救援预案制度等。2.制定职业病防治操作规程，明确各岗位的操作流程和防护要求，确保劳动者按照操作规程进行作业。（三）前期预防1.新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，应当按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定，进行职业病危害预评价，并将评价报告报当地卫生健康部门审核。2.建设项目的职业病防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。3.建设项目竣工验收前，建设单位应当按照规定委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价，并将评价报告报当地卫生健康部门备案。建设项目经验收合格后，方可投入生产和使用。（四）防护措施1.用人单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所、环境和条件，配备必要的职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品。2.对工作场所存在的职业病危害因素进行定期检测、评价，检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，并向劳动者公布。检测、评价费用由用人单位承担。3.对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。（五）健康管理1.组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。2.不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。3.为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。（六）教育培训1.对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。2.培训内容应当包括职业病防治法律、法规、规章和操作规程，工作场所职业病危害因素的种类、危害程度、防护措施，职业健康检查的项目、方法和结果的意义，职业病的症状、体征、诊断方法和治疗原则，职业卫生事故应急救援知识等。（七）危害告知1.与劳动者订立劳动合同（含聘用合同，下同）时，应当将工作过程中可能产生职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。2.劳动者在已订立劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更，从事与所订立劳动合同中未告知的存在职业病危害的作业时，用人单位应当依照前款规定，向劳动者履行如实告知的义务，并协商变更原劳动合同相关条款。（八）事故报告与处理1.发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施，并及时报告所在地卫生健康部门和有关部门。卫生健康部门接到报告后，应当及时会同有关部门组织调查处理；必要时，可以采取临时控制措施。2.对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，用人单位应当及时组织救治、进行健康检查和医学观察，并承担所需费用。3.对职业病危害事故发生的原因、经过、危害后果等进行调查分析，查明事故责任，采取有效措施防止事故再次发生。四、劳动者权利与义务（一）权利1.享有获得职业卫生教育、培训的权利。2.享有获得职业健康检查、职业病诊断、康复等职业病防治服务的权利。3.享有了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施的权利。4.享有要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件的权利。5.享有对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告的权利。6.享有拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施作业的权利。7.享有参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议的权利。8.享有因职业病危害造成健康损害获得赔偿的权利。（二）义务1.遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程。2.正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。3.接受职业卫生教育和培训，学习和掌握相关的职业卫生知识，提高职业病防治意识和能力。4.按规定参加职业健康检查，如实提供本人职业史、职业病危害接触史、家族史等有关情况。5.发现职业病危害事故隐患或者其他不安全因素，及时报告。五、监督管理（一）监督检查部门职责1.卫生健康部门负责对用人单位的职业病防治工作进行监督检查，依法查处违法行为。2.人力资源和社会保障部门负责对用人单位劳动合同管理、工伤保险缴纳等情况进行监督检查，维护劳动者的合法权益。3.应急管理部门负责对用人单位安全生产工作进行监督检查，督促用人单位落实职业病防治措施，防范生产安全事故引发职业病。4.发展改革部门负责对新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病防护设施“三同时”进行监督检查。5.财政部门负责对职业病防治经费的使用情况进行监督检查。6.市场监管部门负责对涉及职业病防治的产品质量进行监督检查，查处假冒伪劣产品。7.其他有关部门按照各自职责，对用人单位的职业病防治工作进行监督检查。（二）监督检查方式1.日常监督检查：各监督检查部门定期对用人单位进行日常监督检查，及时发现和纠正违法行为。2.专项监督检查：针对职业病防治重点行业、重点领域、重点问题，组织开展专项监督检查，集中整治突出问题。3.联合监督检查：各监督检查部门联合开展监督检查，形成工作合力，提高监督检查效果。4.举报监督检查：对群众举报的用人单位职业病防治违法行为，及时进行调查处理。（三）监督检查内容1.用人单位职业病防治责任制度的建立和落实情况。2.工作场所职业病危害因素的检测、评价情况。3.职业病防护设施的配备、使用和维护情况。4.职业健康监护制度的执行情况。5.职业病危害事故应急救援预案的制定和演练情况自。6.建设项目职业病防护设施“三同时”的落实情况。7.用人单位与劳动者签订劳动合同，告知职业病危害情况的情况。8.职业病防治经费的提取和使用情况。（四）违法行为查处1.对监督检查中发现的用人单位违法行为，依法予以查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，给予警告、罚款、责令停产停业整顿等处罚。2.对情节严重的违法行为，依法吊销其相关许可证件；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建立用人单位职业病防治违法信息公示制度，将违法用人单位的信息向社会公开，接受社会监督。六、宣传教育与培训（一）宣传教育1.政府及有关部门应当组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育活动，普及职业病防治知识，提高劳动者的自我保护意识和用人单位的职业病防治能力。2.充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传职业病防治知识，营造全社会关心、支持职业病防治工作的良好氛围。3.结合“安全生产月”、“职业健康周”等活动，开