【《S省监狱应急管理现状存在的问题及成因分析案例》9200字】

S省监狱应急管理现状存在的问题及成因分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u484S省监狱应急管理现状存在的问题及成因分析案例 160251.1黑龙江省监狱应急管理现状 118861.1.1黑龙江省监狱系统概况 1136991.1.2应急管理体系相对完整 2169771.1.3黑龙江省监狱应急管理信息化建设相对完善 3260161.1.4黑龙江省监狱系统主要职责 3123451.2黑龙江省监狱应急管理情况调查 4158211.2.1调查问卷的设计及对象选择 4276881.2.2调查问卷数据收集与整理 4159421.2.3调查文件数据分析 6187041.3黑龙江省监狱应急管理存在的问题 969631.3.1监狱民警风险意识不足 9111241.3.2应急管理制度不健全 1031041.3.3应急预案演练效果不佳 1114041.3.4应急资源不充足 1162031.4黑龙江省监狱应急管理问题的原因分析 12124741.4.1警务人员风险防范教育培训不足 12198351.4.2制度的完善出台不及时 13315321.4.3欠缺对应急预案的改进更新 135501.4.4主管部门重视程度不够 13对于黑龙江省监狱系统的应急管理现状进行梳理，利用设计好的调查问卷对存在问题统计并分析，找出黑龙江省监狱当前所面临的问题，同时分析出具体问题的成因。黑龙江省监狱应急管理现状黑龙江省监狱系统概况黑龙江省现有监狱共20所，由黑龙江省监狱管理局统一领导。黑龙江省监狱系统是黑龙江省省直单位系统中人数最多的系统之一，目前由黑龙江省监狱管理局、未成年犯管教所和所有省内监狱所组成，其中女子监狱一所，病犯监狱一所，未成年管教所一所。各监狱分布在黑龙江省内近二十个市、县、乡，民警队伍不断发展壮大。省监狱管理局坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对监狱工作的绝对领导，全面筑牢对党忠诚之基，切实把忠诚体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。认真贯彻落实党中央和省委关于监狱管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对监狱管理工作的集中统一领导。应急管理体系相对完整目前，黑龙江省内各个监狱的应急管理工作主要集中在指挥中心。指挥中心最初的时候是监控室，是狱政科下属部门，在以前监控设备及装置并没有完全覆盖整个监狱，监控室的人员很少，实际上并不能承担很多监控工作，实际上更像是一个摆设。随着监控范围的扩大，各个监狱安装了覆盖了包括民警办公室、执勤室、生产车间、监舍等各个场所的监控设备，几乎对罪犯的监管做到了全方位无死角。监控室的规模也随之越来越大、人员越来越多，对罪犯的监控主要是通过监控室中的成百甚至上千的摄像头来完成。监控室也改名为指挥中心。每个监狱的指挥中心受改造狱长领导，对监狱狱长负责。指挥中心的电脑监控由狱警进行24小时监控，实行倒班制度。以罪犯逃脱为例，说明一下黑龙江省S监狱的应急管理形式和步骤（如图3-1所示）。

监区发现犯人逃脱，向指挥中心报告警情指挥中心向主管狱长报告监区发现犯人逃脱，向指挥中心报告警情指挥中心向主管狱长报告组织防暴队员和武警部队全力搜查，封闭监狱大门，拉响警报，配合武警及公安人员抓捕，随时同指挥中心沟通。主管狱长上报狱长，并部署工作：指挥中心启动联动报警、呈报局指挥中心，启动应急预案，通报武警部队及公安机关进行抓捕。调配警力，成立案件调查组，制定抓捕方案，医疗救护组、后勤保障组等。组织防暴队员和武警部队全力搜查，封闭监狱大门，拉响警报，配合武警及公安人员抓捕，随时同指挥中心沟通。主管狱长上报狱长，并部署工作：指挥中心启动联动报警、呈报局指挥中心，启动应急预案，通报武警部队及公安机关进行抓捕。调配警力，成立案件调查组，制定抓捕方案，医疗救护组、后勤保障组等。抓捕罪犯后，立即押往禁闭室进行审讯，解除警情。抓捕罪犯后，立即押往禁闭室进行审讯，解除警情。图3-1黑龙江省S监狱罪犯脱逃处理流程图黑龙江省监狱应急管理信息化建设相对完善出台了《监狱应急管理信息化工程建设项目管理暂行办法》，一定程度上解决黑龙江省监狱系统信息化工程建设项目中存在的设备不兼容、多头管理、现有制度不能满足当前工作需要的问题，以制度规范指导信息化工程项目建设，真正发挥信息技术在科技兴监、科技强警、科技安防方面的基础保障作用。进一步规范了全省监狱系统信息化工程建设项目管理，加强信息化工程项目的顶层设计，推进信息化工程项目的统筹和整体规划，提升信息化设备兼容性能、投资效益和工程建设质量，为运用信息化技术手段提高监狱管理水平，助推监狱工作标准化、规范化、法治化和高质量发展，确保监狱安全稳定提供制度保障。黑龙江省监狱系统主要职责黑龙江省监狱系统贯彻实施国家相关法律法规，制定与监狱工作相关的规章制度，并组织、实施、落实。全省监狱日常性工作包括：刑罚执行、狱政管理、生活管理、教育改造、狱内侦查等，受黑龙江省监狱管理局统一领导，执行监狱管理局所赋予权限，负责罪犯暂予监外执行的审批、狱内罪犯再犯罪的预防和侦查。指导重要罪犯的关押改造工作，负责全省监狱的罪犯收押、调犯、释放工作。制定各单位的年度、月度工作规划与计划，并在相关监督体制下实施落实、材料上报、验收等工作。负责黑龙江省监狱系统的信息化及相关设施建设。指导机关单位警察队伍建设、思想作风建设、纪律作风建设、监督工作人员的执法情况，领导干部的管理工作，与此同时，承担相应的宣传工作。负责监管改造稳定、生产安全、劳动保护、环境保护工作。促进黑龙江省监狱精细化管理、科学化管理，高质量完成省委、省政府交办的其他任务。维护司法公正，社会稳定发挥本职职能。黑龙江省监狱应急管理情况调查调查问卷的设计及对象选择监狱突发事件的应急管理对于监狱整体管理意义重大，问卷内容围绕此方面展开。监狱应急管理的任务主要集中于监狱干警上，因此本文选取黑龙江省部分监狱警察为调查对象，对监狱警察的应急管理意识、当前监狱的应急管理情况进行调查，从而了解目前黑龙江省监狱系统对于突发事件的应急管理情况，分析存在的问题。本次调查通过微信、QQ等发放电子调查问卷共计320份，除去非监狱人员填写的、填写不完整的、所答选项前后逻辑错误的无效问卷20份，共收回有效调查问卷300份，有效问卷比例为93.75%。调查问卷数据收集与整理被调查人员基础信息分析，如图3-2、3-3、3-4所示。回收的300份调查问卷中可以看到，300名受调查人员，只有3人为应急管理人员，专职的应急管理人员比例为1:100。年龄分布在26-35岁、36-45岁的中青年人群较多。年龄结构较为合理，集中在中青年骨干力量中。人员的文化和学历水平主要集中在本科，研究生以上学历为17人，占到了5.67%，从这三个方面来看，黑龙江省监狱的人员配置上，年龄分布情况较好，学历分布也主要集中在本科，本科学历人员为218人，占比72.67%。学历在本科及以上的中青年应该成为监狱应急管理人员的中坚力量。可以看到黑龙江省监狱的人员构成及质量状况较好，学历集中在专科以上，年龄也倾向于年轻化，这些都是有利于开展应急管理的优势条件。图3-2被调查人员基础信息分布情况图3-3被调查人员年龄分布情况图3-4被调查人员学历情况调查文件数据分析被调查人员对监狱应急管理了解的情况分析，如表3-1所示，监狱警察对监狱应急管理的法律法规了解情况一般，被调查的300人中，有107人对应急管理的法律法规有基本了解，人数占比达到了1/3以上；对于监狱突发事件的应急预案也是一般了解，只有38人能够十分清楚应急预案，由此我们可以看到监狱警察对于监狱突发事件的应急预案只做到了表面了解，对其实质作用并不能真正做到领会并认真实践。但是对于监狱针对突发事件制定应急预案的重要程度认可还是比较高的，202人认为十分有必要制定应急预案，占比达到了67.33%；对于所在监狱应急管理设施的调查结果显示，138人认为应急管理设施基本齐全，占比46%，但也有82人认为不足，34人认为特别短缺。对于所在监狱各部门在突发事件的应急管理协调机制上，112人认为一般，占比达到1/3，这也说明，黑龙江省各个监狱均存在协调机制上的问题，对于突发状况，各个监狱并没有自己的应对机制，多数情况下要等待上级管理部门的统一指挥，那么问题就是，不能第一时间采取及时有效的措施应对突发事件。例如在新冠疫情期间，黑龙江省各监狱都是听从黑龙江省监狱管理局的指挥和领导，全省统一标准进行监区备勤和值班，不能够做到依据情况，做出适用于不同地方监狱的行之有效的应对措施。监狱警察对于突发事件的处理技术掌握情况较为一般，多数都停留在想象与表面，同时对本单位的应急管理工作也都表示一般，并没有真正做到有效应对突发事件。调查问卷中提出了一些建议和意见，主要集中于应急队伍建设的需求、装备的需求以及预案体系的建设要求中，多数被调查人员认为监狱干警对于应急管理的了解浮于表面，对于这一概念的理解停留在字面上，应急管理是一项综合管理，不仅仅是日常中的灾害、犯人脱逃这类常见的突发事件，2020年的新冠疫情就对监狱的应急管理造成了很大的困难和挑战。表3-1被调查人员对监狱应急管理了解情况反馈序号问题选项人数比例%1您是否了解关于监狱应急管理的法律法规？十分清楚3612比较了解8127基本了解10735.67不了解7625.332您了解监狱对于突发事件的各项应急预案吗？十分清楚3812.67比较了解10434.67基本了解11638.67不了解42143您认为监狱有必要针对各种突发事件制定应急预案吗？十分有必要20267.33有必要8829.33没太大必要82.67没必要20.674您认为本单位的应急管理设施如何？十分齐全4615.33基本齐全13846不足8227.33特别短缺3411.335您认为所在监狱民警的应急意识怎么样？非常高6622一般16053.33不高6521.67没有93表3-1被调查人员对监狱应急管理了解情况反馈（续表）序号问题选项人数比例%6您认为所在监狱各部门的突发事件应急管理协调机制如何？非常健全3812.67健全10234一般11237.33不健全48167您是否熟练掌握突发事件处置技术？是8929.67否8127一般13043.338您对所在单位应急管理工作是否满意?非常满意4414.67满意8127一般12642不满意4916.33监狱应急管理的演练及培训情况，如表3-2所示，一年内参加过应急演练的人为239人，比例为79.67%，占比较高，但过去一年中应急演练次数集中在1-2次，参与应急演练的人数还比较好，达到了14人，占比47.33%，2019-2020年正是新冠疫情爆发之时，监狱作为疫情防控的重点区域，应急演练的次数却只有1-2次，新冠疫情期间，几乎所有监狱的统一做法是立刻封闭监狱，取消探视，取消劳动，但此时更应该注重应急演练及培训，面对未知的新冠疫情，所有政策都是针对疫情传播，但监狱本身就是人员密集的场所，往往忽略了其他可能引起突发事件的因素，例如犯人的心理问题、干警的心理问题、监狱的封闭环境等等。过去一年28.67%的干警没有参加过应急培训，只有58%的干警能够清楚自己的岗位职责以及在应急事件中的安全操作规程做到十分了解。多数认为本单位的应急管理做得不到位，人员不专业，演练效果不好，存在敷衍了事的现象。调查结果显示，监狱干警对于本单位的应急管理人才设置情况认为一般，数量少，有的甚至没有设置岗位，而是以监控中心的岗位替代应急管理岗位。过去一年内应急管理培训的情况也比较一般，186人未参加过培训，仅有83人参加了1-2次的培训。多数被调查者认为应急演练敷衍了事、摆花架子，纯粹是应付，应急培训主要为火灾等，针对监狱特殊情况的几乎没有。监狱对于突发事件的应对几乎都是一刀切的封闭，进不去出不来，不能从根本上解决问题。调查问卷20-22题反映出，多数监狱民警对本单位应急管理现状不满意，认为本单位的应急管理应改进，改进措施包括：加强培训，增加演练次数，增加人力投入及资金投入，加强宣传教育，对于应急管理考核应进一步加强，制定考核标准和惩罚措施等。

表3-2监狱应急管理的演练及培训情况的反馈序号问题选项人数比例%1所在监狱的突发事件应急预案可操作性如何？非常高8026.67一般15953很低5217.33无法执行932是否参加过所在监狱的日常应急演练？是23979.67否6120.333过去一年参加过几次应急演练？08628.671-2次14247.332次以上72244目前开展的应急演练效果如何？十分有效9431.33效果一般14448没太大效果6220.675对本岗位的工作任务和安全操作规程了解如何？十分清楚17458了解一些11237.33不清楚144.676本单位的应急管理人才设置如何？专业5919.67一般13946.33不专业6321没有39137过去一年参加过几次应急培训？无186621-2次8327.672次以上3110.338应急培训是否有帮助？特别有帮助13545一般11538.33帮助不大5016.67黑龙江省监狱应急管理存在的问题监狱民警风险意识不足社会存在着各种各样的风险，多数风险是不可预知的，但由于我们长期处于稳定和平的环境中，多数时候都认为风险距离我们的生活很遥远，但其实是隐藏在我们整个社会的方方面面。对于风险的预见性不足，这就导致我们不能很好地应对风险。风险意识的缺失必然导致应对突发事件的能力下降，对整个监狱系统的应急管理带来风险，甚至带来极大的隐患和危险，影响监管的效率和监狱的安全。从前面的调查结果中我们可以看到，黑龙江省监狱干警的应急管理意识是有的，也认为对于突发事件的应急管理很重要，但都是停留在表层意思的理解上。多数都认为监狱发生风险的概率很低，诸如越狱、暴乱、暴动等等，对于这类事件的风险遇见明显是不足的，监狱干警对于这类突发事件的应对能力也很低，但是从2014年黑龙江省3名罪犯越狱，2018年辽宁凌源越狱案到2021年刚刚发生的吉林省越狱案，监狱管理人员及主管部门应该对于这类风险做到明确的预计和估量，并作出相应的预防措施，可是实际情况是，在这类事件发生时，各级部门才开始重视，逐级检查并下达命令，但是风波过后，很多监狱又恢复常态，依然认为这类风险距离日常的工作生活很远。2020年的新冠疫情也对监狱的工作带来了很大的冲击，武汉疫情爆发，很多监狱并没有意识到疫情风险，反而认为监狱封闭，流动因素少，传染风险也小，但其实恰恰相反，监狱是封闭空间，传染的风险相比于其他地方更高，新冠疫情期间，黑龙江省内各个监狱基本采取了统一封闭执勤模式，取消探视，进不去出不来，但监狱干警对于疫情风险也是茫然失措，各大监狱也是听从监狱管理局的统一指挥，对于这类突发事件的没有很明确的认识，也就没有相应的应急能力。黑龙江省监狱系统的常态化风险管理主要集中在火灾、地震等这类事件，经过近些年社会风险因素的增减，我们可以看到黑龙江省的监狱系统及人员的风险意识及应急能力是在很大程度上缺失的。应急管理制度不健全《中华人民共和国监狱法》是监狱管理的基本法律，依据宪法制定，其目的是惩治罪犯、规范监狱警察行为。其内容包括了监狱的职能、人员设置、罪犯改造等内容，内容涵盖了监狱管理的基本要求，但尚未规定有关突发事件的应急管理事项，仅有一条规定与应急管理相关，即第四十六条，人民警察和人民武装警察部队的执勤人员遇有下列情形之一，非使用武器不能制止的，按照国家有关规定，可以使用武器：（一）罪犯聚众骚乱、暴乱的；（二）罪犯脱逃或者拒捕的；（三）罪犯持有凶器或者其他危险物,正在行凶或者破坏，危及他人生命、财产安全的；（四）劫夺罪犯的；（五）罪犯抢夺武器的。使用武器的人员，应当按照国家有关规定报告情况。这项规定比较笼统，监狱管理方面可借鉴的仅仅理解为可使用武器，但是什么样的情况使用何种武器，对罪犯造成伤害程度如何，均未有详细规定。另外从黑龙江省监狱管理局官方网站上，公开的制度多数是监狱日常管理等相关的规范性文件，没有找到关于突发事件应急管理的相关文件，从多方了解及日常工作情况来看，有关于突发事件的应急管理方面，监狱多以监狱管理局指制定的《黑龙江省监狱管理局突发公共卫生事件应急预案》以及《黑龙江省监狱管理局安全生产应急预案》为参照，这两个预案中所规定的是监狱日常管理中比较容易预见到的突发事件，但也已经多年未进行修改，很多条款已经不符合当前的实际，甚至不适用于现在的突发事件。黑龙江省监狱系统没有明确的关于突发事件应急管理的规范性文件以及规章制度，出现突发事件时，基本是以监狱管理局的指挥文件为依据，例如新冠疫情期间，各个监狱都统一按照监狱管理局制定的疫情期间管理办法开展工作。由此可见，黑龙江省监狱系统应急管理制度不健全，还需要进一步补充和完善。应急预案演练效果不佳应急预案作为监狱处理突发事件的重要手段和依据，很多监狱并没有真正做到严格落实和演练。面对新情况新问题，旧有的预案已经远远跟不上新问题的变化，也就不能做出真正的预计，那么这样的应急预案及时做了演练也是浪费人力物力。从调查问卷中可以看到，多数干警认为应急预案很重要，但真正落实下去的监狱很少，过去一年中进行预案演练的次数也很少。2020年新冠疫情爆发，因为是新情况，很多监狱没有现成的应急预案可使用，只能被动等待上级指示，这就很容易造成疫情传播。但疫情有所缓解后，黑龙江省仅有一到二所监狱进行了新冠疫情的应急演练，其他的监狱还停留在原有的防火、防爆等预案中，预案的制定到实行，都已不符合当下新阶段的实际情况。另一方面，黑龙江省监狱系统的应急预案编制规范性很差，多数是为了制定而制定，甚至没有聘请专业的应急管理人员参与指导，只是参照其他省份公布出来的预案进行参照制定，没有经过科学严谨的论证和实践，局限于形式，文字表述上也经常都是空洞的，导致预案实行困难、没有针对性。大部分的应急预案更像是一种形式，费事费力，还达不到预期效果。监狱干警对于应急预案的演练多数也是敷衍了事的态度，更多的是为完成任务，做不到计划周密，认真演练，演练的效果也一般。例如进行火灾演练，组织犯人从规定逃生通道快速离开，使用灭火器等等。但没有考虑到一旦既定的路线发声突发情况，该怎么应对，应急预案演练都是照本宣科，按照计划书一项一项的完成就算完成任务。另外，应急预案演练主要是一个监区单独执行，不能做到组织有序的同其他监区或者合作，因此也就是一种形式上的演练，最后的反馈结果也必然是瞬时的，不能让干警们做到真正的对突发事件应对自如。应急资源不充足应急管理机构是在突发事件发生是有效应对的第一重要机构，应急装备、应急人员的充足与否对于监狱突发事件的及时有效应对都具有重要作用。黑龙江省的多数监狱并没有设立专门的应急管理机构，多数由指挥中心代替，专业的应急人员也很少专门设置，多数由指挥中心人员兼职担任。监狱中的应急装备也是有限的，应急装备都是统一存放在专门的武器装备室，但是对于日常性的小型的突发事件，如犯人的打架斗殴，监狱干警们可用的装备只有警棍，像辣椒水、电棍等等常规应急装备也没有做到普遍配备。多数监狱也没有设立专业的防暴队，防暴工作主要依赖于同监狱干警共同值守的武警，这就导致突发事件发生第一时间不能采取最有效的措施，贻误时机。给监狱应急管理带来风险和问题。从黑龙江省监狱管理局官网公布2020年的预决算报表中，可以看到黑龙江省监狱对于应急管理进行了预算安排，但从决算报表来看，仅有4.2万元用于突发公共卫生事件的应急处理。预算中的应急预备费在实际支出中可能没有专门针对突发事件应急管理。从这两年的经济社会发展情况来看，受到新冠疫情的影响，省内各监狱的应急支出都是用在疫情防控上，但这是由财政统一拨款支付，不应同监狱的日常应急管理混为一谈，由此可见，黑龙江省监狱应急管理的机构和资源都是相当不充足的。黑龙江省监狱应急管理问题的原因分析警务人员风险防范教育培训不足监狱本身就是处于危机的环境中，那么作为监狱管理的主体，监狱干警及管理人员们应该具备很强烈的危机意识，从而保持更为强烈的应急管理意识。而当下的黑龙江省监狱管理上，监狱自身业务整体管理相对严格，但对于应急管理并没有放到主要地位。这主要也是受到当前和谐稳定的社会环境影响，多数干警认为诸如越狱、暴乱等这类严重的突发事件不会发生，或者即使发生了，又会有层层的领导们来想办法应对。不能做到居安思危，大部分的监狱安于现状，都认为维持现状就是最好的状态。不能对当下的情况进行思考，保持高度的应急管理思维和意识。对待日常工作也是比较松散，不求有功，但求无过，总是认为突发事件距离遥远。另外就是随着科技的发展，目前的监狱系统中大量运用监控设备等，这就导致很多监狱干警依赖于这些现代设备，总认为一旦发生突发事件，按一个按钮，拨一个电话就能解决所有问题。这些都说明目前黑龙江省监狱系统的应急管理意识淡薄，这也就导致了监狱干警们不愿意有新思考、新想法，沉迷于当下，止步不前，工作状态懈怠，可以看出监狱干警们风险防范教育培训是缺乏的。制度的完善出台不及时目前黑龙江省监狱的应急管理未能有专门的法律法规，多数是以应急管理预案的形式对监狱突发事件的应对作指导。这就导致监狱的应急管理没有制度可循，没有章法可依。国家和省级的法律和文件中，也很少有专门针对突发事件应急管理的，适用于监狱系统的就更少了。除了监狱法，黑龙江省监狱系统应对突发事件还参照应急管理局的相关法律法规，尚未根据监狱系统自身的特点，制定符合监狱系统使用的具有专业性和针对性的规章和制度。现有的可借鉴可参考的应急管理法律法规都是一些比较笼统或者概念性的措施，对于具体业务的指导意义不大，还有很多都是多年前制定，至今尚未修订，已经远远不能适应新时代的应急管理要求。另一方面，黑龙江省监狱系统的应急管理机制尚不完善，对于突发事的预防控制，事后监督反馈以及奖励惩治措施，没有形成一个有机的整体，各自独立，这就导致应急管理制度建设局限在单一某一方面，没有形成真正的应急管理系统。最后，黑龙江省的监狱系统的制度及法律意识有欠缺，监狱干警们对于其日常工作这是一项基本要求，对于应急管理法律的掌握程度则不是很深。欠缺对应急预案的改进更新应急预案是针对可能发生的事故、灾难等突发性、不可预见性的事件，为了能够快速有效应对，采取相应措施而制定的行动方案及办法。高效而全面的应急预案能在突发事件发生时提供科