甘霖镇小型水库物业化管理项目招标文件

竦州市甘霖镇小型水库物业化管理项目

公

开

招

标

文

件

目录

第•章采购公告..................................................3

第二章采购需求...........................................-6-

第三章投标人须知.............................................-6-

第四章评标办法............................................-28-

第五章合同主要条款........................................-32-

第六章投标文件格式........................................-37-

第一章采购公告

根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，浙江中元招标代理有限公司受竦州

市甘霖镇人民政府委托，就竦州市甘霖镇小型水库物业化管理项目进行公开招标，欢迎国内

合格的供应商前来投标。

一.招标项目编号：ZJZY-F20211001ZYN

二.采购组织类型：分散采购委托代理

三,招标项目概况(内容、用途、数量等)：

序号内容数量预算金额备注

1水库物业化管理1项1320000元物业化管理，清单附后

四.投标供应商资格要求：

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件；

2.具有独立承担民事责任能力的供应商；

3.未被“信用中国”网站()、中国政府采购网

(sdf.lkjccgp.gov.cn)列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重

违法失信行为记录名单；

4.本项目的特定资格要求：具有水利水电工程物业管理服务能力评价证书丙级(或含临

时丙级)及以上。

5.本项目不接受联合体投标。

五、招标文件的发售时间、地点、售价：

1、本项目采购文件实行“政府采购云平台”在线获取，不提供采购文件纸质版。供应

商获取采购文件前应先完成“政府采购云平台”的账号注册；

2、地点：

(1)政采云平台(sdf.lkj//sdf.Ikjczt.zj.gov.cn)；

(2)供应商网.上报名操作指南：“浙江政府采购网-办事指南-省采中心-网上报名”

(sdf.lkj//sdf.Ikjczt..cn/bs_other/2018-03-30/12002.html)。

3、方式：潜在供应商登陆政采云平台，在线申请获取采购文件(进入“项目采购”应

用，在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购文件，本项目采购文件不收取工本费；

仅需浏览采购文件的供应商可点击“游客，浏览采购文件”直接下载采购文件浏览)；

4、提示：招标公告附件内的采购文件(或采购需求)仅供阅览使用，供应商只有在“政

第二章采购需求

一、项目名称：竦州市甘霖镇小型水库物业化管理项目

二、服务期限：自合同签订之日起36个月。

三、水库清单：

序号水库名称所在村工程规模正常库容（万方）备注

1寺前水库蔡王村小一型129前王村

2凤凰窠水库凤凰窠村小一型126大小坑

3乌石坑水库上路西村小二型18.6上路西

4毛家湾水库大王庙村小二型40东张

5黄茅屋水库凤凰窠村小二型11.2罗家山

6大虎湾水库毫岭村小二型13.5毫岭

7东湖塘水库刻北村小二型38东湖村

8岩顶水库福宅安村小一型12福泉山

9梅溪湾水库锦秀村小二型17.7黄塘岭

10乌榆湾水库尹家村小二型52.5乌榆湾

11大狒口水库梅家村小二型36.5大碗口

四、物业化管理内容：

（-）概况：竦州市甘霖镇寺前、凤凰窠、乌石坑、毛家湾、黄茅屋、大虎

湾、东湖塘、岩顶、梅溪湾、乌榆湾、大碗口11座水库及创标山塘实施准化管理。

包括日常巡查、检查、日常养护、档案整理、沉降观测等工作。

（二）服务要求、服务范围：

1、具体工作要求：

（1）保证水库信息化平台日常使用，内容包括日常运行维护及工程资料录

入；

（2）日常巡查、险查并做好平台及书面记录，发现问题应及时向采购人报

告并提供相应的建议和解决方法；

（3）做好资料整理及归档工作，符合相关要求；

（4）做好沉降观测、渗漏观测、清草保洁、工程设施日常维修保养等工作。

日常巡查及沉降观测频次应达到水库标准化管理要求；

（5）严格遵守国家保密规章制度，签订保密承诺书，不得以任何方式泄密,

否则承担相应的法律责任。

2、巡查、沉降观测、日常维修保养及坝体保洁等要求：

（1）汛期每天不少于一次，非汛期每三天不少于一次；当坝体遇到可能咫重

影响安全运行的情况（如发生特人暴雨、洪水、有感地震、水位骤升骤降或超过

历史最高水位等），应加密巡查次数；出现台风警报或预计有灾害性天气发生时,

根据上级防汛指挥机构要求24小时驻库巡查的，要按要求巡查并及时汇报；高

水位（溢洪道出水）每天不少于一次，市防指启动防汛应急响应后需24小时驻

库巡查，均须使用手机APP巡查，每次巡查后应及时录入信息化平台并上报书面

巡查记录，其他时段不少于三天一次；

（2）沉降观测频次要求水库每座不少于2次/年，共11座。具体点数以现

状水准点为准；

（3）清草保洁要求坝体无树木、无杂草；

（4）工程日常维拧保养包括大坝、溢洪道日常养护、放水设施保养，完成水

库大坝、防浪墙、溢洪道的简单维护，做好启闭设施（虹吸管）日常养护，油漆

防腐；维护过程中发生设备设施等零部件维修更换、工程部分修补等情况应上报

业主，1000元以内由中标单位实施，费用不另行结算，施工期间安全由中标单

位自行负责。

（5）配合各级部门做好水库的阻前检查、年度检查和特别检查等各类检查工

作并上传至水运行管理平台。

（6）坝体附近水面保持干净、无垃圾。

（7）配合上级部门检查、检测，并做好检查后资料的反馈及整改工作。

（8）上级部门及文件要求对物业化标准要求有调整的，按上级文件及要求

进行调整。

（9）定期开展对巡查人员的相关培训（巡查要求、安全等）。

（10）物业管理人员应掌握水库出现险情M的报警程序，发现突发险情时应

立即向所在村和甘霖镇人民政府报告，并迅速向受威胁的村庄和人员发出预警信

息。

（11）物业管理人员应及时制止和上报在库区内倾倒垃圾、侵占水域等禁止

性行为。对饮用水源水库，物业管理人员应通过观察水生物、水源浊度以及嗅觉

等感官性状关注水体水质，防范危及引水安全的事件发生。

3、放水系统

每年检杳放水系统次数不少于2次，清理影响放水系统正常工作的垃圾、杂物。要求每

年检查坝下埋管出水口有无漏水情况，对存在漏水的情况要及时报告水库所在镇政府。上述

放水设施，每年对启闭机,拉杆和闸门进行除锈防腐不得少于一次。对虹吸放水装置要求检

查有无漏气情况，存在漏气情况的，及时维修确保设备正常运行。及时清除闸阀、管身锈斑,

除锈防腐工作每年不得少于一次。

4、人员要求：

（1）项目负责人：要求具有水利工程初级及以上职称1名，全面负责11座

水库及创标山塘的标准化物业管理日常工作，每季向业主和属地村汇报水库管理

运行情况；在防汛防台或应急抢险时，须驻地办公室，随时服从业主指挥。

（2）技术管理人员：要求具有水利工程初级及以上职称不少于3名，其中

资料员1名：负责巡查人员调度及信息化资料上报，档案资料整理，视频监控管

理及配合管理所防汛值班；设施设备技术维护人员1名：维修养护计划编制与监

督实施、白蚁防治监督管理、放水设施检修、协助管理所做好专项维修；日常管

理巡查人员1名：日常巡查、设备巡检、汛前检查、年度检查、特别检查、泄洪

建筑物检查、消力池检查、病害部位定期观测、水库安仝检测（沉降观测、渗流

观测、水位校核等）等工作。常驻甘霖镇物业管理办公室场所工作，出勤率95%

以上，结算方式：若实际出勤率小于95%,按与应到出勤率的比例相应扣除费用，

例如：实际出勤率90%,那么实际结算费用二90M95%*合价；若实际出勤率大于

95%,不再增加相应费用。

（3）巡查人员：（65周岁以下，男性，会使用手机巡查APP）人数：不少

于13人（要求每个水库及创标山塘必须配备至少一名巡查人员）。巡查按汛期

每天不少于一次，非爪期每三天不少于一次；费用包含人员保险、通讥费、培训

等相关费用；人员巡查每少一次，按80元/（次.每人）扣款。如应急需要，增

加巡查次数不再增加相应费用。

（4）除草保洁：水库坝面、整洁无杂草；保持坝面清洁。结算费用按考核

得分进行相应评定，具体考核办法另行制定。

（5）沉降观测：要求水库每座不少于2次/年。具体点数以现状水准点为准；

（6）须在项目区内配备巡查机动车辆一辆（可租用），办公用房25-50平

方米。电脑、办公桌椅、指纹考勤机、档案柜、劳保费用、制度牌若干等。

（三）、监督考核

1、考核组织、方式

由镇里成立考核小组。考核采取日常抽查与年度考核相结合的方式。日常抽

查每年不少于6次，年度考核在抽查考核基础上每年组织一次。

2、考核结果使用

（1）发生较大安全生产事故的直接扣除50分。

（2）日常抽查考核：标准化管理水库管理抽查每发现管理不到位的按考核

办法进行扣分。

（3）年终考核：考核分数（抽查项目考核，下同）在90分（含）以上的为

考核达标，全额支付合同金额；考核分数在90分以下的，每低1个百分点扣合同

价的2%；考核分数在80分及以下的，采购人有权解除合同。

3、合同终止的说明

（1）有下列行为之一的，采购人有权解除合同，履约保证金和风险保证金（如

果有）均作为违约金支付给采购人或由采购人直接扣除：

L1供应商应配备不少于5人的防汛技术服务队伍，且须配备相关抢险车辆、

设备器材等，全力配合乡镇（街道）履行防汛应急抢险，如不配合的；

1.2因供应商管理不到位，造成较大安全生产事故的；

1.3半年内累计收到采购人发出“责令整改通知书”多于3份且未及时整改的;

1.4年度考核项目平均80分及以下的。

L5一年内被投诉3次以上，经核查情况属实的，且不进行整改的（不包括水

质原因）；

1.6因供应商原因，被县级及以上媒体曝光，造成不良影响的。

（2）供应商支付劳务工资滞后3个月及以上的，采购人有权解除合同。

（3）解除合同前按实结清己发生经费，违约方需支付对方合同价款10瓯并将

依法追究责任方责任。

（四）其他要求

1、供应商不得将项目非法分包或整体转包给任何单位和个人。否则，采购

单位有权即刻终止合同，并要求供应商赔偿相应损失。

2、供应商使用的标准必须是国际公认或国家、或地方政府颁布的同等或更

高的标准，如供应商使用的标准低于上述标准，评标委员会将有权不予接受，供

应商必须列表将明显的差异详细说明。

3、违反招标文件规定及在投标过程中违法违纪，或以任何形式采取不正当

竞争手段的，一经查实，由采购人按规定给予处罚，取消本次投标资格，己经中

标的终止委托管理合同，一切后果由责任者自负。

附表：物业化管理考核评分表

检查内容分值扣分标准检查得分

管理养护人员未按规定文明作业4每人次扣0.1分

人员

全体管理养护人员必须办理人身意

管理5每人次扣1分

外保险

管理养护设备配置不到位5没人扣1分

劳动保护配备不齐6一项扣2分

设备不按安全操作规程和法规作业,不听

6每发现一次扣2分

管理指挥

未按规定投入设备4每项扣1分

其他不文明作业4每人次扣1分

现场坝区有杂草、灌木类植物等4每处扣1分

考核坝身有破损未及时处理的4每处扣1分

标准

发生有白蚁、渗漏等情况未及时上报

4每处扣1分

和记录的

溢洪道进口有拦鱼网，溢洪道内有杂

4每处扣2分

物、土石方等影响行洪的障碍物

闸门未按要求进行调试检查、试机等

情况的、启闭机拉杆锈蚀、弯曲严重，4每处扣1分

防腐处理不到位

坝脚排水沟有石块、杂草等不畅通4每处扣1分

虹吸管锈蚀严重且影响正常使用4每处扣1分

上坝道路不通畅4每处扣1分

水库内发现动物尸体、木头、家具等

4每处扣0.5分

较大物品

坝头及坝身有积存垃圾5每处扣1分

其他不满足管理养护要求的5每处扣1分

上级考核通报、点名批评10每次扣5分

信息化运行管理平台数据没有及时更新维

5每处扣1分

平台数护

档案

台账不全，记录不完整5每处扣1分

管理

合”100

八、商务要求

服务期限本项目服务期为三年，合同一年一签。

履约保证金：合同总价的5%,中标通知书发出后5个工作日内中标

履约保证金人向采购人递交中标金额5%的履约保证金，服务期满后5个工作日

内无息退还。

每年七月初支付合同价的40%,余款年终根据日常抽查及年终考核

付款条件

结果，一次性支付结算款。第一、三年付款方式1司第一年。

为人员每年购买人身意外伤害保险，在工作期间发生任何意外或发

安全要求

生人员伤亡，其责任由中标单位承担，采购人不承担任何责任。

第三章投标人须知

一、前附表

序号内容及要求

1项目名称：峰州市甘霖镇小型水库物业化管理项目

2采购单位：蝶州市甘霖镇人民政府

投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价；2、不论投标结果如

3何，响应人均应自行承担所有与投标有关的全部费用：3、中标供应商的

报价低于所有报价平均价的20%（含20%）的报价需要缴纳风险控制保证

金（风险控制保证金=所有报价的平均价-中标价）。中标人在中标后5个

工作日内提交履约保证金的同时必须额外补交风险控制保证金，中标人

不提交的视为放弃中标，由第二中标候选人中标。待服务期满后5日内

无息退还。

4现场踏勘：自行组织

5演示时间与地点：无

答疑与澄清：供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自收

到采购文件之日（获取截止日之后收到采购文件的，以获取截止日为准）

起7个工作日内，以书面形式向采购人和招标代理机构提出质疑。质疑

6

供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机

构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向

同级政府采购监督管理部门投诉。

7评标办法及评分标准：详见第四章

评标结果公示：评标结束后2个工作日内，评标结果公示于浙江省政府

8

采购网（sdf.lkj//sdf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn）。

中标公告及中标通知书：评标结束后5个工作H内，中标公告发布于浙

9

江省政府采购网（sdf.lkj//sdf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn）。

促进中小企业发展：本项目执行促进中小企业发展政策，监狱企业视同

10

小型、微型企业，具体详见第四章《评标办法》。

11签订合同时间；中标通知书发出后30日内

未注册加入“浙江省政府采购投标人库”的投标人，应当按照《浙江省

政府采购投标人注册及诚信管理暂行办法》的规定进行注册登记（网址：

12

sdf.lkj//scf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn/）o中标或成交供应商应在签订合

同前在浙江省政府采购网上进行登记注册，否则视为放弃中标。

付款方式：每年七月初支付合同价的40%,余款年终根据日常抽查及年终

13

考核结果，一次性支付结算款。第二、三年付款方式同第一年。

代理服务费按招标代理服务费管理暂行办法（计价格[2002]1980号）计

算，公示结束后由中标人在领取中标通知书前支付。

①代理服务费缴纳形式：转账、网上银行、现金

14

②代理服务费汇入以下账户：

户名：

投标文件（电子投标）说明：

15

1、投标文件组成：资格文件、商务技术文件、报价文件。

2、投标文件编制：供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照

本采购文件和“政府采购云平台”的要求，通过“政采云电子交易客户

端”编制并加密投标文件。

3、投标文件的形式：电子投标文件（包括“电子加密投标文件”和“备

份投标文件”，在投标文件编制完成后同时生成）；

（1）“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投

标文件编制后生成并加密的数据电文形式的投标文件。

（2）“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电

文形式的电子文件（备份标巾），其他方式编制的备份投标文件视为无

效备份投标文件。

4、投标文件份数：（1）“电子加密投标文件”：在线上传递交、一份。

（2）“备份投标文件”：密封包装后（EMS邮寄形式）投标截止时间前

递交、一份（邮寄地址：浙江中元招标代理有限公司（竦州市官河南路

5755华汇大厦南楼四楼），刘利斌收按接收签收时

间为准）。

5、投标文件的上传和递交：

（1）“电子加密投标文件”的上传、递交：

a.供应商应在投标截止时间前将“电子加密投标文件”成功上传递交至

“政府采购云平台”，否则投标无效。

b.“电子加密投标文件”成功上传递交后，供应商可自行打印投标文件

接收回执。

（2）“备份投标文件”的密封包装、递交：

a.供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交

后，还可以（EMS邮寄形式）在投标截上时间前递交以介质（U盘）存储

的“备份投标文件”（一份）；

b.“备份投标文件”应当密封包装，并在包装上标注投标项目名称、投

标单位名称并加盖公章。没有密封包装或者逾期邮寄送达至投标地点的

“备份投标文件”将不予接收；

c.通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”已按

时解密的，”备份投标文件”自动失效。投标截止时间前，供应商仅递

交了“备份投标文件”而未将“电子加密投标文件”成功上传至“政府

采购云平台”的，投标无效。

6、电子加密投标文件的解密和异常情况处理：

（1）开标后，采购组织机构将向各供应商发出“电子加密投标文件”的

解密通知，各供应商代表应当在接到解密通知后30分钟内自行完成“电

子加密投标文件”的在线解密。

（2）通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无

法按时解密，供应商如按规定递交了“备份投标文件”的，以“备份投

标文件”为依据（由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将“备

份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投

标文件”自动失效），否则视为投标文件撤回。

（3）投标截止时间前，供应商仅递交了“备份投标文件”而未将电子加

密投标文件上传至“政府采购云平台”的，投标无效。

7、投标截止后，在投标有效期内，供应商不能撤销投标文件。供应商强

行撤销投标文件的，应按预算金额的2%赔偿对招标代理机构造成的损失。

8、中标后，供应商拒绝签订合同的，采购人可以按照评市报告推荐的中

标候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政

府采购活动。供应商中标后拒绝签订合同的，应按预算金额的2%对采购

人进行赔偿；赔偿金额不足以弥补采购人损失的，供应商应继续承担超

过部分的损失。

9、存在下列行为的，招标代理机构将其失信行为上报政府采购主管部门，

由主管部门按有关规定对其违法失信行为记录进行公开：

（1）中标或者成交后，拒绝签订政府采购合同的；

（2）投标有效期内撤销投标文件的。

注明：供应商需自行准备笔记本电脑和制作标书的CA锁。

16解释：本招标文件的解释权属于采购单位及代理机构

二、总则

本次招标工作是按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服

务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）和相关政策法规组织

和实施。

（一）适用范围

本招标文件仅适用本次招标范围内的招标内容。

（二）定义

1、招标文件中下列术语应解释为：

1）“采购人”系指组织本次招标的招标单位（或采购人/采购单位）。

2）“投标人”系指向招标方提交投标文件的制造商或供应商。

3）“产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、保险、

税金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。

4）“服务”系指招标文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校

准、培训、技术指导以及其他类似的义务。

5）“项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

6）“▲”系指实质性要求条款，“★”系指重要性要求条款。

2、合格的投标人

1）符合中国政府采购法第二十二条的资格条件要求；

2）本次招标不允许联合体投标；

3）未被政府采购监督管理部门禁止参加政府采购活动的投标人；投标人在参

加本次投标活动的前三年内，无经相关部门处理过的不良行为记录及重大违法纪

录；

4）投标人应遵守有关的国家法律和法规，具有良好的信誉和商业道德；

5）中标人承诺不转包本项目，必须由中标人自己负责中标项目的实施和售后

服务。

（三）招标方式

本次招标采用公开招标方式进行。

（四）投标费用

不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。

（五）联合体投标

本项目不接受联合体竞标。

（六）特别说明

1.投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所

拥有。投标人投标所使用的采购项目实施人员必须为本投标人的员工。

2.投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文

件，并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

3.投标人在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处;

中标后发现的，中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第55条之规

定三倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑事责任。

（七）质疑与投诉

1.投标人认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害

的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起〈个工作日内，以书面形式向采

购人、采购代理机构提出质疑。投标人对招标采购单位的质疑答复不满意或者招

标采购单位未在规定时间内做出答复的，可以在答复期满后十个工作H内向有关

采购监管部门投诉。

2.质疑、投诉应当采用书面形式，质疑书、投诉书均应明确阐述招标文件、

招标过程或中标结果中使自己合法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、

依据和证据及其来源或线索，便于有关单位调查、答复和处理。

二、招标文件

（一）招标文件的组成。本招标文件由以下部分组成：

1.公开招标公告

2.招标需求

3.投标须知

4.评标办法及标准

5.合同主要条款

6.投标文件的组成和格式

7.本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容

（二）投标人的风险

投标人没有按照招标文件要求提供全部资料，或者投标人没有对招标文件在

各方面做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

（三）招标文件的澄清与修改

1.供应商如认为采购文件表述不清嘶、存在歧视性、排他性或者其他违法内

容的，自收到采购文件之日（发售截止日之后收到采购文件的，以发售截止日为

准）或者采购文件公告期限届满之日（采购公告为公告发布后的第6个工作日）

起7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。

2.招标采购单位必须以书面形式答复投标人要求澄清的问题，并将不包含问

题来源的答复书面通知所有购买采购文件的投标人。

3.招标采购单位友已发出的采购文件进行必要澄清、答复、修改或补充的，

在浙江政府采购网（sdf.lkj〃sdf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn）上发布更正公告，并

以书面形式通知所有采购文件收受人。

4.为保证投标人有足够的时间按修改、补充后的采购文件的要求编制和修正

其投标文件，招标采购单位可酌情推迟投标截止时间和开标时间，并在采购文件

要求提交投标文件截止时间3日前，将变更后的时间书面通知所有采购文件收受

人，同时在浙江政府采购网（sdf.lkj〃sdf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn）上发布变更

公告。

5.采购文件澄清、答复、修改、补充的内容为采购文件的组成部分。当采购

文件与采购文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一内容的表述不一致时，以

最后发出的书面文件为准。

6.采购人及代理机构句供应商发送的资料文件、供应商提出的问题和质疑，均采用书面

形式，任何口头提问和答8：一律无效。

三、投标文件的编制

（一）投标文件的形式和效力

1.投标文件的形式

（1）投标文件分为电子加密投标文件以及备份投标文件，备份文件分为以介质存储的

数据电文形式的备份投标文件。

（2）电子加密投标文件，按“政采云供应商项目采购-电子招投标操作指南”及本采购

文件要求制作、加密并递交。

（3）以介质存储的数据电文形式的备份投标文件，即电子加密投标文件按“政采云供

应商项目采购-电子招投标操作指南”制作的备份文件。

2.投标文件的效力

（1）投标文件的启用，按先后顺位分别为电子加密投标文件、以介质存储的数据电文

形式的备份投标文件。在卜.一顺位的投标文件启用时，前一顺位的投标文件自动失效。

（2）投标、响应文件未按时解密，供应商提供了备份投标、响应文件的，以备份投标、

响应文件作为依据，否则视为投标、响应文件撤回。投标、响应文件已按时解密的，备份投

标、响应文件自动失效。

（二）投标文件的组成

投标文件组成均为资格文件、商务技术文件、报价文件三部份组成。其中电

子加密投标文件中所须加盖公章部分均采用CA签章。

A.资格审查文件

L格条件自查表（格式附后）：

2.投标声明书（格式附后）；

3.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商资格条件,

提供以下材料（格式附后）：

（1）有效的企业法人营业执照（或事业法人登记证）、其他组织（个体工

商户）的营业执照或者民办非企业单位登记证书复印件；

（2）投标人的2019年度或2020年度第三方机构出具的财务审计报告复印

件或其基本账户开户银行出具的资信证明材料复印件；

（3）投标人的2021年度1月以来任意月份缴纳税收的凭据证明材料复印件,

如依法免税的，应提供相应文件证明其依法免税；

（4）2021年开具的缴纳社会保险的凭据证明材料复印件；如依法不需要缴

纳社会保障资金的，应提供相应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金；

（5）提供具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明；

（6）提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录

4.供应商特定资格条件的证明文件（如有）；

5.采购文件要求的其他资格条件证明材料（如有）；

B.商务技术文件：

1.符合性自查表（格式附后）；

2.评分索引表（格式附后）；

3.投标函（格式附后）；

4.技术要求响应表（格式附后）；

5.法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书；

6.供应商资格声明（格式附后）；

7.拟投入人员配备表（格式附后）；

8.同类项目业绩（格式附后）；

9.设备配置（格式自拟）；

10.技术方案（格式自拟）；

11.项目管理保证措施（格式自拟）；

12.档案台帐（格式自拟）；

13.应急响应能力（格式自拟）；

14.应急预案（格式自拟）；

15.培训（格式自拟）；

16.合理化建议（格式自拟）；

17.商务响应（偏离）表（格式附后）；

18.针对本项目第四章评分标准中的条款拟定完整投标方案（格式自拟）；

19.供应商认为需要提供的其它材料（格式自拟）；

C.报价文件：

1.开标一览表（格式附后）；

2.投标报价明细表（格式附后）；

3.中小企业声明函（如有）（格式附后）；

4.残疾人福利性单位声明函（如有）（格式附后）；

5.供应商针对报价需要说明的其他文件和说明（格式自拟）

▲注：投标人的授权委托书、投标声明书、开标一览表必须由法定代表人或

授权委托代理人签名并加盖单位公章。

（二）投标文件的语言及计量

1.投标文件以及投标人与招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中

文简体字书与。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，投标文件中以中文汉语

以外的文字表述部分视同未提供。

2.投标计量单位，采购文件已有明确规定的，使用采购文件规定的计量单位;

采购文件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币

元），否则将作无效标处理。

（三）投标报价

1.投标报价应按采购文件中相关附表格式填写。

2.投标报价应包含项目所需全部服务，不得缺漏，是履行合同的最终价格（包

括劳务费、人员工资、技术服务费（含项目调研费、文本编制费、打印装订费等）、

专家费、管理费、利润、税费、招标代理服务费、政策性文件规定及合同包含的

所有风险、责任、成果验收以及采购文件约定工作内容所包含的一切费用。）。

3.投标文件只允许有一个报价，投标报价应按采购文件中相关附表格式填

报，该投标报价应与明细报价汇总相等，且不允许出现报价优惠等字样（明细出

现“0”元，视同赠送）。

4.投标人应充分考虑因各种原因可能发生的费用。对没有填报的费用，招标

人认为所有费用已包含在总价中，除合同条款另有规定外，不得进行调整。

5.投标报价必须合理，经评委认定为明显不合理的报价为无效报价。

四、投标文件的有效期

1.自投标截止日起90天内投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将

作无效标处理。

五、投标文件的格式要求

1.法定代表人授权委托书、投标函必须由法定代表人签名并加盖单位公章，

签章不齐的视同未提供；商务资信文件、技术文件中不得出现项目报价信息，否

则将作无效标处理。供应商应保证以上资料真实有效，必要时须提供原件进行核

验，如发现弄虚作假，将取消投标资格，己中标的取消中标资格，并按有关规定

处罚。

2.本采购文件中有提供格式的，供应商须参照格式进行编制（格式中要求提

供相关证明材料的还需后附相关证明材料），并按格式要求在指定位置根据要求

进行签章，未提供格式的，请各供应商自行拟定格式，并加盖单位公章并由法定

代表人或其授权代表签署（签字或盖章），否则视为未提供。

3.投标文件内容不完整、编排混乱导致《投标文件》被误读、漏读或者查找

不到相关内容的，因字迹潦草或表达不清所引起的后果由供应商负责。

4.供应商没有按照本采购文件内“投标文件组成”要求提供全部资料，或

者没有仔细阅读采购文件，或者没有对采购文件在各方面的要求作出实质性响应

是供应商的风险，由此造成的一切后果由供应商自行承担。

5.供应商不得递交任何的投标备选（替代）方案，否则其投标文件将作无效

标处理。与“电子加密投标文件”同时生成的“备份投标文件”不是投标备选（替

代）方案。

六、投标文件的提交

投标人应根据“政采云供应商项目采购-电子招投标操作指南”及本采购文

件规定的格式和顺序编制电子加密投标文件并进行关联定位。

以介质存储的数据电文形式的备份投标文件部分：

电子加密投标文件的备份文件，以U盘形式存储，并单独密封递交。

七、开标

（一）开标准备

1.采购组织机构将按照采购文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开

标、开启投标文件，所有供应商均应当准时在线参加。

2.开标的准备工作由采购组织机构负责落实；

3.采购组织机构将按照采购文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开

标、开启投标文件，所有供应商均应当在时在线参加。供应商如不参加开标大会

的，视同认可开标结果，事后不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出异

议，同时供应商因未在线参加开标而导致投标文件无法按时解密等一切后果由供

应商自己承担。

（二）开标程序：

1.开标会第一阶段

（1）代理机构工作人员向各供应商发出电子加密投标文件【开始解密】通

知，由供应商按采购文件规定的时间内自行进行投标文件解密。供应商在规定的

时间内无法完成已递交的“电子加密投标文件”解密的，如已按规定递交了备份

投标文件的，将由采购组织机构按“政府采购云立台”操作规范将备份投标文件

上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效；

（2）投标文件解密结束，通过邮件形式发送各供应商组织签署《政府采购

活动现场确认声明书》；

（3）开启投标文件，进入资格审查；

（4）开启资格审查通过的供应商的商务技术文件进入符合性审查、商务技

术评审；

（5）第一阶段开标结束。

备注：采购人或采购代理机构将对依法对供应商的资格进行审查，资格审查

结束后进入符合性审查和资信技术的评审工作。

2.开标会第二阶段

（1）符合性审查、资信技术评审结束后，举行开标第二阶段会议。首先通

过发送邮件形式公布符合性审查、资信技术评审无效供应商名称及理由；公布经

资信技术评审后有效供应商的名单，同时公布其资信技术得分情况。

（2）开启符合性审查、资信技术评审有效供应商的《报价文件》，通过发

送邮件形式公布开标一览表有关内容，同时当场制作开标记录表，供应商通过发

送邮件形式签字确认（不予确认的应说明理由，否则视为无异议）。唱标结束后，

由评标委员会对报价的合理性、准确性等进行审查核实。

（3）评审结束后，通过发送邮件形式公布中标（成交）候选供应商名单，

及采购人最终确定中标或成交供应商名单的时间和公告方式等。

特别说明：如遇“政府采购云平台”电子化开标或评审程序调整的，按调整

后程序执行。

（三）情况说明

1.本项目原则上采用玫采云电子招投标开标及评审程序，但有下情形之一的，按以下情

况处理：

（1）若投标人在规定时间内无法解密或解密失败，浙江中元招标代理有限公司将开启

所有投标人递交的以介质存储的数据电文形式的备份投标文件，上传至政采云平台项目采购

模块，以完成开标，电子加密投标文件自动失效。

（2）采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子

交易的公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：

1）电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

2）电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

3）电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；

4）病毒发作导致不能进行正常操作的；

5）其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

1）出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待

上述情形消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行。

八、评标

（-）组建评标委员会

评标委员会由招标采购单位依法组建，负责评标活动。评标委员会遵循公开、

公平、公正、科学合理、竞争择优的原则。评标委员会由采购人代表和有关技术、

经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中,技术、经济等方面

的专家不得少于成员总数的三分之二。

（二）评标的方式

本项目采用不公开方式评标，评标的依据为采购文件和投标文件。

（三）组织评标程序

招标方将按照采购文件规定的时间、地点和程序组织评标，各评审专家及相

关人员应参加评审活动并接受核验、签到，无关人员不得进入评审现场。

1.按规定统一收缴、保存评标现场相关人员通讯工具。

2.介绍评审现场的人员情况，宣布评审工作纪律，告知评审人员应当回避情

形；组织推选评标委员会组长。

3.宣读提交投标文件的投标人名单，组织评标委员会各位成员签订《政府采

购评审人员廉洁自律承诺书》。

4.采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含有歧视

性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围。说明应当提交书面材料，并随采

购文件一并存档。

5.根据需要简要介绍采购文件(含补充文件)制定及质疑答复情况、按竹面

陈述项目基本情况及评审工作需注意事项等，让评审专家尽快知悉和了解所评审

项目的采购需求、评审依据、评审标准、工作程序等；提醒评标委员会对客观评

审项目应统一评审依据和评审标准，对主观评审项目应确定大致的评审要求和评

审尺度；对评审人员提出的有关采购文件、投标文件的问题进行必要的说明、解

释或讨论。

6.采购人代表或由采购人委托的评标委员会对投标人资格文件进行审查并

以开标当日为准对投标人“信用中国”网站(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)、

中国政府采购网()信用记录情况进行核实，资格不符合的，

应组织相关投标人代表进行陈述、澄清或申辩。

7.评标委员会组长组织评审人员独立评审。评标委员会对拟认定为投标文件

无效，应组织相关投标人代表进行陈述、澄清或日辩；招标方可协助评标委员会

组长对打分结果进行校对、核对并汇总统计；评审人员的评审、修改记录应保留

原件，随项目其他资料一并存档。

8.做好评审现场相关记录，协助评标委员会组长做好评审报告起草、有关内

容电脑文字录入等工作，并要求评标委员会各成员签字确认。

9.评审结束后，招标方应对评标委员会各成员的专业水平、职业道德、遵纪

守法等情况进行评价；同时按规定向评审专家发放评审费，并交还评审人员及其

他现场相关人员的通讯工具。

(四)评审程序

1.在评审专家中推选评标委员会组长，采购人代表不得担任评审小组组长。

2.评标委员会组长召集成员认真阅读采购文件以及相关补充、质疑、答复文

件、项目书面说明等材料，熟悉采购项目的基本概况，采购项目的质量要求、数

量、主要技术标准或服务需求，采购合同主要条款，投标文件无效情形，评审方

法、评审依据、评审标准等。

3.评审人员对各投标人投标文件的有效性、符合性、完整性和响应程度进行

审查，确定是否对采购文件作出实质性响应。

4.评审人员按采购文件规定的评审方法和评审标准，依法独立对投标人投标

文件进行评估、比较，并给予评价或打分，不受任何单位和个人的干预。

5.评审人员对各投标人投标文件非实质性内容有疑议或异议，或者审查发现

明显的文字或计算错误等，及时向评标委员会组长提出。经评标委员会商议认为

需要投标人作出必要澄清或说明的，应通知该投标人以书面形式作出澄清或说

明。授权代表未到场或拒绝澄清说明或澄清说明的内容改变了投标文件的实质性

内容的，评标委员会有权对该投标文件作出不利于投标人的评判。书面通知及澄

清说明文件应作为政府采购项目档案归档留存。

6.评审人员需对招标方工作人员唱票或统计的评审结果进行确认，现场监督

员应对评审结果签署监督意见。如发现分值汇总计算错误、分项评分超出评分标

准范围、客观评分不一致以及存在评分畸高、畸低情形的，应由相关人员当场改

正或作出说明；拒不改正又不作说明的，由现场监督员如实记载后存入项目档案

资料。

7.评标委员会根据评审汇总情况和采购文件规定确定中标候选投标人排序

名单。

8.评审结束后，评标委员会通过“政府采购云平台”起草评审报告，评标委

员会成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告

有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报

告。

（五）澄清问题的形式

评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不明确的内容作必要的澄

清或者说明，但澄清或者说明不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质

性内容。

评审中需要供应商对投标、响应文件作出澄清、说明或者补正的，评标委员

会和供应商应当通过电子交易平台交换数据电文,给予供应商提交澄清说明或补

正的时间不少于半小时，供应商己经明确表示澄清说明或补正完毕的除外。

（六）错误修正

投标文件报价出现前后不一致的，除采购文件另有规定外，按照下列规定修

正：

（一）投标文件中报价明细表内容与投标文件中相应内容不一致的，以报价

明细表为准；

（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以报价明细表的总价为准,

并修改单价；

（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照

经投标人加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字确认后产生约束力，

投标人不确认的，其投标无效。

（七）评标原则和评标办法

评标原则

1.评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；不得向外

界透露任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行;

评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触。

2.评审专家因回避、临时缺席或健康原因等特殊情况不能继续参加评审工作

的，应按规定更换评审专家,被更换的评审人员之前所作出的评审意见不再予以

采纳，由更换后的评审人员重新进行评审。无法及时更换专家的，要立即停止评

审工作、封存评审资料，并告知投标人择期重新评审的时间和地点。

3.评审人员对有关采购文件、投标文件、样品或现场演示（如有）的说明、

解释、要求、标泄存在不同意见的，持不同意见的评审人员及其意见或理由应予

以完整记录，并在评审过程中按照少数服从多数的原则表决执行。对采购文件本

身不明确或存在歧义、矛盾的内容，应作对投标人而非采购人有利的解释；对因

采购文件中有关产品技术参数需求表述不清导致投标人实质性响应不一致时，应

终止评审，重新组织采购。评审人员拒绝在评审报告中签字又不说明其不同意见

或理由的，由现场监督员记录在案后，可视为同意评审结果。

4.财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十一条

规定：使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性

审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最

高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人

委托评标委员会按照采购文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，

采购文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选

人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等

合理确定核心产品，并在采购文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同

的，按前款规定处理。

评标办法

本项目评标办法是综合评分法,具体评标内容及评分标准等详见《第四部分:

评标办法及评分标准》。

（八）投标文件有下列情况之一者将视为无效：

1.在资格审查时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

（1）不符合采购文件标明的资格要求的；

（2）电子加密投标文件解密失败的，且未在规定时间内提交备份投标文件的;

2.在符合性审查时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

（1）投标文件无法定代表人或授权代表签字，或授权代理人未经有效授权的;

（2）投标文件未按照采购文件规定的要求签署、盖章的；

（3）投标有效期、交货期（服务期）、付款方式等商务条款不能满足采购

文件要求的；

（4）不响应或者擅自改变采购文件要求或者投标文件有采购人不能接受的附

加条件的；

（5）未提供或未如实提供投标产品（货物）技术性能、参数的，或者虚假投

标的；

3.在商务技术评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

（1）投标文件未有效授权，法定代表人授权委托书等填写不完整或有涂改

的；

（2）未提供或未如实提供投标货物的技术参数，或者投标文件标明的响应

或偏离与事实不符或虚假投标的；

（3）投标文件没有对本采购文件作出实质性响应的，或不满足（不响应）

本采购文件中标注的实质性要求条款的，或存在采购文件中明确规定的其

他无效标情形的；

（4）投标技术方案不明确，存在一个或一个以上备选（替代）投标方案的;

（5）仅提交“备份投标文件”的；

（6）参加同一介同项下政府采购活动的不同供应商之间存在利害关系并且

存在影响政府采购公平竞争行为的；

（7）与其他参加本次投标供应商的投标文件（技术文件）的文字表述为容

相同连续20行以上或者差错相同2处以上的；

（8）商务技术文件内有报价出现的；

（9）违反国家或政府部门相关法律、法规、文件规定的。

4.在价格评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

（1）未采用人民币报价或者未按照采购文件标明的币种报价的；

（2）报价超出最高限价，或者超出采购预算金额，采购人不能支付的；

（3）投标报价具有先择性，或者开标价格与投标文件承诺的优惠（折扣）价

格不一致的；

（4）投标报价明细表总额与开标一览表总价不一致，且高于总价5%的；

（5）投标文件组成内容不齐全，本采购文件规定必须提供而未提供的（属于

资格审查范围的除外）或仅提交“备份投标文件”的；

（6）投标文件标注的响应或偏离情况与事实不符，或提供了虚假材料的。

5.法律、法规和采购文件规定的其他无效标情形。

实质上没有响应采购文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修

正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。但经评标

委员会认定属于投标人疏忽、笔误所造成的差错，应当允许其在评标结束之前进

行修改或者补正（可以是复印件、传真件等）。修改或者补正投标文件必须以书

面形式进行，并应在中标结果公告之前查核原件。限期内不补正或经补正后仍不

符合采购文件要求的，应认定其投标无效。投标人修改、补正投标文件后，不影

响评标委员会对其投标文件所作的评价和评分结果。

（九）串通投标认定

有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

1.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

2.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

3.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

4.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

5.不同投标人的投标文件相互混装。

（+）废标的情形

在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

1.符合专业条件的投标人或者对采购文件作实质性响应的投标人不足三家的；

2.出现影响采购公正的违法、违规行为的；

3.投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

4.因重大变故，采购任务取消的。

（十一）可中止电子交易活动的情形

采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法E常运行，或者无法保证电子交易的

公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：

1.电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

2.电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

3.电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；

4.病毒发作导致不能进行正常操作的；

5.其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

6.出现上述5点规定以内的情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上

述情形消除后继续组织电子交易活动；影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重新采购。

九、定标

1.项目由评标委员会根据第四部分《评标办法与评分标准》规定提出中标候选人排序。

2.本项目由评标委员会推荐中标供应商，采购代理机构在评标结束后2个工

作日内将评标报告交采购人确认。

3.采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标

候选人名单中按顺序确定中标人，或者采购人委托评标委员会在评标报告确定的

中标候选人名单中按顺序确定中标人。采购人在收到评标报告5个工作日内未按

评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视同按评

标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

4.采购结果经采购人确认后，招标方将于2个工作日内在浙江省政府采购网

上发布中标公告，同时向中标方签发书面《中标通知书》。

5.如中标人拒绝承担中标的项目，或提出招标方不能接受的条件，致使合同

无法签订，招标方将取消其中标资格，并根据评标委员会推荐的中标候选人先后

顺序，将下一顺序的中标候选人作为预中标人进行公示，或由招标方组织评标委

员会复议后提出重新组织采购等建议。

6.如签订合同并生效后，供应商无故拒绝或延期，除按照合同条款处罚外，

列入不良行为记录一次，并给予通报。

十、合同授予

（一）签订合同

1.采购人与中标供应商应当在《中标通知书》发出之日起30日内签订玫府

采购合同。

2.如中标供应商拒绝承担中标的项目，或提出采购人、采购代理机构不能接

受的条件，致使合同无法签订，采购人将取消其中标资格，可以考虑与下一次序

中标候选人进行签订合同或另行组织采购。

3.如签订合同并生效后，供应商无故拒绝或延期，将按照合同条款处罚。

（-）合同备案

1.中标人应当自采购合同签订之日起3个工作日内，将采购合同原件报浙江中元招标代

理有限公司备案。

2.未领取中标通知书，采购双方自行签订的合同不予备案。

第四章评标办法

一、总则

I、本次评标采用综合评分法，总分为100分。合格投标人的评标得分为各

项目汇总得分，中标候选资格按评标得分由高到低顺序排列，得分相同的，按投

标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按商务技术得分由高到低顺

序排列；综合得分、投标报价和技术资信得分均相同的由评标委员会全体成员记

名投票按少数服从多数的原则确定排名。评分过程中采用四舍五入法，并保留小

数2位。

2、本次采购采用综合评分法，评审小组根据最终得分排序，通过书面评审

报告形式向采购人推荐综合得分排名第一的供应商为中标（成交）供应商。

二、评审程序

1、评标委