危大工程全过程安全监理实施细则

危大工程全过程安全监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全监理行为，落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规，制定本细则。1.2编制依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）项目监理合同、施工合同及相关设计文件1.3适用范围本细则适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危大工程的安全监理活动，包括前期准备、方案审查、过程监督、验收总结等全过程管理。1.4工作原则安全第一：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针程序合规：严格执行法定程序和标准规范责任明确：落实建设单位、施工单位、监理单位各方责任动态管理：实施全过程、全方位、全员参与的安全管理二、危大工程范围与分级2.1危大工程定义危大工程是指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。2.2危大工程范围2.2.1基坑工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程2.2.2模板工程及支撑体系各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值）10kN/m²及以上，或集中线荷载（荷载效应基本组合的设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上2.2.3起重吊装及起重机械安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程采用起重机械进行安装的工程起重机械安装和拆卸工程2.2.4脚手架工程搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程悬挑式脚手架工程高处作业吊篮卸料平台、操作平台工程异型脚手架工程2.2.5拆除工程可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程文物、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程2.2.6暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程2.2.7其它工程建筑幕墙安装工程钢结构、网架和索膜结构安装工程人工挖孔桩工程水下作业工程装配式建筑混凝土预制构件安装工程大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程2.3危大工程分级2.3.1一级危大工程开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m²及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程2.3.2二级危大工程除一级危大工程以外的其他危大工程。三、监理组织机构与职责3.1监理组织机构项目监理机构应设立危大工程安全监理小组，由总监理工程师任组长，配备专职安全监理工程师和相关专业监理工程师。3.2人员配置要求总监理工程师：具备注册监理工程师资格，具有类似工程管理经验安全监理工程师：具备注册安全工程师或安全监理培训合格证书专业监理工程师：具备相应专业监理工程师资格3.3监理职责分工3.3.1总监理工程师职责全面负责危大工程安全监理工作组织编制危大工程安全监理实施细则审批专项施工方案组织危大工程验收协调解决安全监理中的重大问题3.3.2安全监理工程师职责编制危大工程安全监理实施细则审查专项施工方案中的安全技术措施监督专项施工方案实施组织日常安全检查建立危大工程安全管理档案3.3.3专业监理工程师职责审查本专业范围内的危大工程专项方案监督本专业危大工程施工过程参与危大工程验收配合安全监理工程师开展工作四、前期准备阶段监理4.1危大工程识别4.1.1识别时机在项目开工前，监理机构应组织识别本项目存在的危大工程，形成《危大工程清单》。4.1.2识别依据设计文件和地质勘察报告施工组织设计周边环境调查报告相关规范标准4.1.3识别程序总监理工程师组织各专业监理工程师进行识别形成初步识别清单与施工单位沟通确认报建设单位备案4.2专项施工方案审查4.2.1审查时限监理机构应在收到专项施工方案后7个工作日内完成审查。4.2.2审查内容编审程序是否符合相关规定安全技术措施是否符合工程建设强制性标准方案是否满足现场实际情况计算书和验算依据是否符合有关标准规范应急预案是否可行4.2.3审查要点基坑工程专项方案审查要点：支护结构选型是否合理地下水控制措施是否得当基坑监测方案是否完善周边建（构）筑物保护措施是否到位模板工程专项方案审查要点：模板支撑体系设计是否安全材料规格型号是否符合要求搭设和拆除顺序是否合理混凝土浇筑方案是否可行脚手架工程专项方案审查要点：脚手架类型选择是否合适基础处理是否可靠连墙件设置是否合理安全防护是否完善4.2.4审查结论监理机构应出具书面审查意见，明确以下结论之一：同意按此方案施工修改后重新报审不同意按此方案施工4.3专家论证监督4.3.1论证范围对于一级危大工程，监理机构应监督施工单位组织专家论证。4.3.2论证程序监督监督施工单位提前3天将专项施工方案送达专家监督专家选取是否符合要求（5名及以上专家，专家库随机抽取）监督论证过程是否符合程序监督论证意见的落实4.3.3论证结论处理监理机构应根据专家论证结论，监督施工单位修改完善专项施工方案，并重新履行审查程序。五、施工过程监理5.1施工准备阶段监理5.1.1开工条件核查危大工程开工前，监理机构应核查以下条件：专项施工方案已审批通过安全技术交底已完成施工人员已培训合格材料设备已检验合格应急预案已建立监测方案已落实5.1.2首件制监理对于首次施工的危大工程，应实行首件制监理：监督施工单位编制首件施工方案全过程旁站监督首件施工组织首件验收，形成验收结论监督后续施工按照首件标准执行5.2施工过程监督检查5.2.1日常巡查安全监理工程师应每日对危大工程进行巡查，重点检查：是否按专项施工方案施工安全措施是否落实作业人员是否违章机械设备是否正常运行监测数据是否异常5.2.2专项检查监理机构应定期组织专项检查，每月不少于1次，检查内容包括：专项施工方案执行情况安全隐患排查治理情况安全防护措施落实情况应急预案准备情况5.2.3旁站监理对于关键工序和重点部位，监理工程师应实施旁站监理：基坑开挖至关键部位时模板支撑体系搭设完成时脚手架每搭设10m高度时起重机械安装拆卸时其它需要旁站的工序5.3监测监理5.3.1监测方案审查监理机构应审查施工单位提交的监测方案，重点审查：监测项目设置是否全面监测点布置是否合理监测频率是否满足要求预警值和控制值是否科学5.3.2监测过程监督监督监测单位按方案实施监测定期检查监测数据的真实性审核监测报告监督异常情况的处置5.3.3监测数据分析监理工程师应掌握监测数据分析方法，能够：识别监测数据异常判断工程安全状态提出处理建议5.4安全隐患处理5.4.1隐患分级监理机构应将安全隐患分为三级：一般隐患：对安全生产影响较小，可立即整改较大隐患：对安全生产有较大影响，需要限期整改重大隐患：对安全生产有重大影响，需要停工整改5.4.2处理程序发现隐患：监理人员发现隐患后，应立即记录并报告下发通知：根据隐患等级，下发相应的监理通知督促整改：监督施工单位制定整改措施并实施复查验收：对整改结果进行复查，形成闭环管理5.4.3停工处理发现下列情况之一时，总监理工程师应签发停工令：存在重大安全隐患施工单位拒不整改安全隐患擅自修改专项施工方案拒不执行监理指令六、验收阶段监理6.1验收条件危大工程验收应具备以下条件：专项施工方案内容已完成监测数据稳定或达到设计要求安全隐患已整改完毕质量保证资料齐全监理检查合格6.2验收程序6.2.1施工单位自检施工单位完成危大工程施工后，应组织自检，形成自检报告。6.2.2监理预验收监理机构收到验收申请后，应组织预验收，重点检查：实体质量是否符合要求安全设施是否完善相关资料是否齐全6.2.3正式验收预验收合格后，由总监理工程师组织正式验收，验收组成员应包括：总监理工程师安全监理工程师专业监理工程师施工单位技术负责人建设单位代表勘察设计单位代表（需要时）6.3验收内容6.3.1基坑工程验收基坑尺寸和标高支护结构质量地下水控制效果周边建（构）筑物保护情况监测数据完整性6.3.2模板工程验收模板支撑体系稳定性模板安装质量预留预埋位置安全防护设施拆除条件确认6.3.3脚手架工程验收基础承载力架体稳定性连墙件设置安全防护设施使用荷载控制6.4验收结论验收组应形成书面验收结论，明确以下意见之一：验收合格，同意使用或进入下道工序验收基本合格，整改后使用验收不合格，需要返工处理七、应急管理7.1应急预案审查7.1.1审查内容监理机构应审查施工单位应急预案，包括：应急组织体系应急响应程序应急处置措施应急物资储备救援联系方式7.1.2审查要点预案是否针对工程特点应急措施是否可行责任分工是否明确与相关部门衔接是否顺畅7.2应急演练监督7.2.1演练计划审查审查施工单位年度应急演练计划，确保：演练频次符合要求演练内容覆盖主要风险演练时间安排合理7.2.2演练过程监督监督演练按计划实施评估演练效果督促整改演练中发现的问题7.3事故处置监理7.3.1事故报告发生事故后，监理机构应：立即向建设单位报告协助施工单位启动应急预案配合事故调查处理做好监理记录7.3.2现场保护监督事故现场保护工作协助调查取证督促整改措施的落实八、监理资料管理8.1资料分类危大工程安全监理资料应包括：危大工程清单专项施工方案及审查意见专家论证报告监理实施细则安全检查记录验收记录监测数据事故处理记录8.2资料管理要求8.2.1真实性要求所有监理资料必须真实、准确、完整，严禁弄虚作假。8.2.2时效性要求监理资料应及时形成，不得后补或追记。8.2.3规范性要求监理资料应符合相关规范要求，格式统一，签字盖章齐全。8.3资料归档8.3.1归档时间危大工程完工后30日内，监理机构应完成资料归档工作。8.3.2归档内容资料类别归档内容保存期限方案类专项施工方案、审查意见、专家论证报告永久记录类安全检查记录、旁站记录、验收记录永久监测类监测方案、监测数据、监测报告永久影像类关键工序影像资料永久九、监督管理9.1内部监督9.1.1监理机构内部检查监理企业应定期对项目监理机构的危大工程安全监理工作进行检查，每季度不少于1次。9.1.2检查内容监理人员配备情况监理实施细则执行情况安全监理资料完整性安全隐患处理情况9.2外部监督9.2.1主