2026年农膜回收利用计划

2026年农膜回收利用计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于农业绿色发展和生态文明建设的战略部署，有效解决农田残留地膜污染问题，促进农业可持续发展，提升农业资源利用效率，特制定本计划。本计划旨在通过系统性的规划与行动，建立和完善农膜回收利用体系，明确2026年度工作目标、重点任务和保障措施，确保农膜回收利用工作取得实质性进展。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》（国家相关部委文件）《农用薄膜管理办法》《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735）等相关国家标准各省（自治区、直辖市）关于农业生态环境保护与农膜回收利用的实施方案。1.3适用范围本计划适用于全国范围内从事农作物种植并使用农用地膜（主要指聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜）的农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等生产经营主体，以及参与农膜回收、运输、贮存、资源化利用的各类组织与个人。同时，指导各级农业农村、生态环境、发展改革、财政等部门协同开展工作。1.4工作原则政府引导，市场运作：强化政府规划引导、政策支持和监督管理职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与，构建多元化投入和运营机制。源头减量，循环利用：积极推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，从源头减少普通地膜使用量。坚持回收与利用并重，畅通回收渠道，提升资源化利用水平。属地管理，分级负责：建立省负总责、市县落实、乡镇监管、村组收集的工作机制，压实各级主体责任，确保各项任务落到实处。科技支撑，创新驱动：加强农膜回收机械、清洗加工、资源化利用等关键技术研发与推广应用，以技术创新提升回收利用效率和效益。宣传教育，社会参与：广泛开展宣传教育，提高广大农民和各类主体的环保意识和参与积极性，营造全社会关心、支持、参与农膜回收利用的良好氛围。二、现状与目标2.1现状分析当前，我国农膜使用量巨大，在保温保墒、增产增收等方面发挥了重要作用，但随之而来的“白色污染”问题日益凸显。主要问题表现在：回收体系不健全：部分地区回收网点布局不合理，回收网络覆盖不足，交售渠道不畅。回收效率偏低：受人工捡拾成本高、机械化回收水平低、废旧地膜夹杂泥土杂质多等因素影响，实际回收率与政策目标尚有差距。利用途径单一：废旧农膜资源化利用以造粒后生产低附加值塑料制品为主，高值化利用技术尚未大规模推广，市场竞争力弱。监管力度有待加强：对农膜生产、销售、使用、回收等环节的全链条监管存在薄弱环节，部分非标地膜仍在市场流通。农民意识需提升：部分农户对地膜残留危害认识不足，随意弃置、焚烧现象仍有发生。2.2总体目标到2026年底，全国农膜回收利用体系进一步完善，工作机制基本健全，重点地区农田“白色污染”得到有效遏制。具体实现以下目标：回收率目标：全国农膜回收率达到85%以上，其中，重点用膜区域（如西北、华北等地膜使用大省）的回收率达到88%以上。处理利用目标：回收的废旧农膜资源化利用率达到80%以上，杜绝露天焚烧、随意填埋等二次污染行为。源头减量目标：加厚高强度地膜应用面积和全生物降解地膜试验示范面积稳步扩大，普通地膜使用强度实现零增长或负增长。能力建设目标：新建或改造标准化县乡级回收储运中心个，扶持一批专业化回收服务组织和资源化利用企业。监测评估目标：初步建立重点区域农田地膜残留监测网络，完成年度残留监测与评估报告。2.3年度分解目标为确保总体目标顺利实现，将任务分解至2026年各季度：季度重点工作任务预期目标第一季度计划部署与动员；完成上年度回收情况评估；启动春季覆膜前宣传。完成省级实施方案细化；召开年度工作部署会议；宣传覆盖率达到60%。第二季度春季作物揭膜期集中回收行动；回收网点运行检查；加厚地膜推广。完成春季集中回收任务的50%；回收网点检查覆盖率80%；加厚地膜推广面积落实30%。第三季度夏季回收督导与中期评估；回收利用技术培训；项目资金执行督查。完成年度回收任务的60%；培训基层人员与农户人次；资金执行率超过50%。第四季度秋季作物揭膜期集中回收；年度数据统计与考核；下年度工作谋划。全面完成年度回收与利用量化目标；完成省对市、县的年度考核；形成下年度工作思路。三、重点任务3.1健全回收储运网络体系优化网点布局：以县为单位，按照“便于交售、合理运输、覆盖全域”的原则，科学规划布局乡（镇）回收站和村级回收点。鼓励依托供销合作社系统、农资经营网点、秸秆收储中心、环卫设施等现有场所共建共享回收站点。建设储运中心：支持在交通枢纽地区或废旧物资集散地，建设具备分类、压缩、打包、暂存等功能的区域性回收储运中心，降低物流成本，提高集散效率。培育市场主体：通过购买服务、以奖代补等方式，扶持发展专业化农膜回收服务组织、经纪人队伍，鼓励其与种植主体签订回收协议，提供“回收、清洗、转运”一体化服务。规范回收作业：制定废旧农膜回收、打包、贮存等技术规范，防止扬散、流失、渗漏。回收站点应标识清晰，管理台账齐全，记录来源、重量、去向等信息。3.2推进农膜源头减量替代强化标准地膜推广：严格执行国家地膜厚度标准（≥0.01mm），加大市场监管力度，严厉打击生产、销售不合格地膜行为。通过补贴等方式，引导农民自觉使用加厚高强度地膜，便于机械化回收。开展降解地膜示范：在重点地区、重点作物上，科学布局全生物降解地膜试验示范点，开展产品适应性、降解周期、增产效果、环境影响等长期定位监测与评价，探索可复制推广模式。推广一膜多用技术：在适宜区域推广“一膜两年用”或“一膜多季用”等保护性耕作技术，以及侧膜栽培、垄膜沟灌等节水节膜种植模式，减少单位面积地膜投入量。探索押金回收制度：选择有条件地区开展地膜押金回收制度试点，探索“谁生产、谁销售、谁回收”的生产者责任延伸制度，形成闭环管理。3.3提升资源化利用水平拓展利用渠道：在确保环境安全的前提下，支持废旧农膜能源化利用（如制备垃圾衍生燃料）、材料化利用（如生产再生塑料颗粒、木塑复合材料）等多元化途径。鼓励产学研合作，研发高值化利用新技术、新产品。培育利用企业：落实资源综合利用税收优惠等政策，引导和扶持技术装备先进、环保达标、管理规范的废旧农膜资源化利用龙头企业做大做强。鼓励利用企业与回收网络建立稳定的产销合作关系。严格环保要求：资源化利用企业必须配套建设污染治理设施，确保废水、废气达标排放。禁止采用国家明令淘汰的落后工艺设备进行处置，防止二次污染。推动闭环管理：探索建立“地膜生产企业—销售商—使用者—回收组织—利用企业”的绿色供应链，鼓励使用再生料生产符合标准的农膜或其它制品，促进循环利用。3.4强化科技研发与装备支撑研发高效回收机械：支持研发适用于不同地形、作物、种植模式的残膜回收机、搂膜机、清选机等，重点解决缠绕、含杂率高、作业效率低等技术难题，提升机械化回收水平。攻关清洗分选技术：研发高效、节水、低成本的废旧农膜清洗、破碎、分选（分离泥土、秸秆、水分）技术与装备，提升回收物料的纯度和利用价值。完善技术标准体系：加快制修订农膜回收、清洗加工、再生制品等相关技术标准和规范，建立覆盖回收利用全过程的标准体系。建设信息管理平台：探索利用物联网、大数据等技术，建设农膜使用、回收、利用信息管理平台，实现数据可追溯、过程可监控、责任可追溯。3.5加强宣传引导与培训广泛开展宣传：利用广播、电视、网络、宣传栏、明白纸等多种形式，深入宣传农田地膜残留危害、国家相关法律法规和政策、科学使用与回收知识，曝光违法违规典型案例。组织专题培训：分级分类对基层管理人员、技术推广人员、回收从业人员、种植大户、合作社负责人等开展政策解读、技术规程、安全环保等方面的培训，提升执行能力。建设示范样板：打造一批农膜回收利用整县推进、全链条治理的示范县，建设一批高标准回收利用示范网点、示范企业，通过现场观摩、经验交流等方式，发挥引领带动作用。鼓励公众监督：设立并公布举报电话、邮箱等，鼓励公众对不按规定回收、随意弃置焚烧、非法加工利用废旧农膜等行为进行监督举报。四、保障措施4.1加强组织领导健全协调机制：在各级党委政府领导下，建立健全农业农村部门牵头，生态环境、发展改革、财政、工信、市场监管、供销等部门参与的农膜回收利用工作协调机制，明确职责分工，定期会商，协同推进。压实地方责任：将农膜回收利用工作纳入地方政府绩效考核和乡村振兴战略实绩考核的重要内容，逐级签订目标责任书，层层传导压力。强化基层力量：乡镇政府要配备专人负责，村级组织要落实巡查、宣传、组织回收等具体工作，确保“最后一公里”畅通。4.2加大政策支持财政投入保障：中央和地方财政要统筹相关资金，加大对农膜回收利用体系建设的支持力度。重点用于回收网点建设与运营补贴、回收作业补贴、机械化回收机具购置补贴、降解地膜示范补贴、资源化利用项目扶持等。完善价格机制：探索建立有利于回收利用的废旧农膜交售价格形成机制，保障回收环节合理收益。对资源化利用产品给予市场推广支持。落实税收优惠：认真落实资源综合利用企业所得税、增值税即征即退等优惠政策，降低合规利用企业经营成本。创新金融支持：鼓励金融机构创新信贷产品和服务，加大对农膜回收利用企业和项目的绿色信贷支持。探索开展相关保险业务。4.3严格执法监管加强生产销售监管：市场监管、农业农村等部门要加强对地膜生产企业和销售市场的监督检查，依法查处生产、销售不符合国家强制性标准地膜的行为。规范使用回收行为：建立农膜使用台账制度，督促使用者及时回收废旧农膜。对随意弃置、掩埋或者焚烧废旧农膜的行为，依法予以查处。强化利用环节环保监管：生态环境部门要加强对废旧农膜资源化利用企业的环境监管，确保其污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。实施联合惩戒：建立跨部门信用监管机制，将违法失信主体纳入信用信息共享平台，依法实施联合惩戒。4.4完善监测评估开展残留监测：在重点区域布设农田地膜残留长期定位监测点，按技术规范开展监测，掌握残留动态变化，评估治理成效。建立统计制度：完善农膜使用、回收、利用数据统计调查制度，确保数据真实、准确、完整、及时。各级农业农村部门负责数据汇总与上报。实施绩效评价：制定农膜回收利用工作绩效评价办法，定期对各地目标任务完成情况、资金使用效益、机制创新等进行评估，评估结果作为政策调整和资金分配的重要依据。鼓励第三方评估：委托第三方机构对项目实施情况、环境效益、社会效益等进行独立评估，提高评价工作的客观性和公信力。五、组织实施与进度安排5.1责任分工农业农村部门：负责牵头制定实施方案，协调推进各项工作；指导农膜科学使用与回收；管理相关项目资金；组织技术推广与培训；承担数据统计与日常管理。生态环境部门：负责对废旧农膜资源化利用过程的环境污染防治实施监督管理；配合开展相关环境监测与执法。发展改革部门：负责将农膜回收利用纳入相关规划，协调支持资源化利用项目建设。财政部门：负责资金统筹、保障与监管，完善财政支持政策。市场监管部门：负责农膜产品质量监管，查处违法违规生产销售行为。供销合作社：发挥系统网络优势，积极参与回收网络建设和运营。5.2进度安排本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。准备启动阶段（2026年1月-3月）：完成各级计划制定与部署，明确任务，落实责任，开展宣传动员。全面实施阶段（2026年4月-11月）：按照计划全面推进各项重点任务，重点抓好春秋两季集中回收，加强督导检查和技术服务，确保时间过半、任务过半。总结评估阶段（2026年12月）：开展年度工作总结，进行数据汇总、绩效自评和考核，谋划下一年度工作。5.3风险管理与应对市场风险：再生料价格波动可能影响回收积极性。应对措施：加强市场信息引导，探索建立最低保护价或价格保险机制；拓展高值化利用渠道，提升产品附加值。技术风险：部分关键技术不成熟或适