人防防护设备质量考核细则

人防防护设备质量考核细则一、总则第一条【制定目的】为加强人民防空工程防护设备（以下简称“人防防护设备”）全生命周期质量管理，规范生产、检验、安装、验收及使用维护各环节质量行为，压实企业主体责任与监管责任，提升人防工程战时防护效能和平时安全可靠性，依据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《人民防空专用设备生产安装管理规定》（国人防〔2014〕53号）、《人民防空工程防护设备产品与安装质量检测标准》（RFJ02-2021）、《人民防空工程防护设备定点生产企业管理办法》（国人防〔2022〕17号）等法律法规和国家、行业技术标准，制定本细则。第二条【适用范围】本细则适用于下列主体在中华人民共和国境内开展的人防防护设备相关活动：（一）经国家人民防空主管部门批准的定点生产企业；（二）承担人防防护设备安装施工的具备相应资质的施工单位；（三）承担人防工程防护功能平战转换实施的建设单位、使用单位及管理单位；（四）开展人防防护设备质量监督、检测、验收、检查的各级人民防空主管部门及其委托的技术支撑机构；（五）参与人防工程设计、监理、竣工验收的勘察设计单位、工程监理单位及第三方检测机构。本细则所称人防防护设备，是指列入《人民防空工程防护设备选用图集》（RFJ01-2021）及国家人防主管部门最新公告目录，用于保障人防工程密闭性、抗力性、防化性、隔震性、电磁屏蔽性等功能的专用设备，包括但不限于：钢筋混凝土防护门、钢结构防护门、防护密闭门、密闭门、活门槛单/双扇防护密闭门、悬摆式防爆波活门、胶管式防爆波活门、超压排气活门、密闭阀门、防爆地漏、防爆波电缆井、滤毒通风设备（含油网除尘器、过滤吸收器、电动脚踏两用风机、自动换气装置等）、核生化监测报警系统核心组件等。第三条【基本原则】人防防护设备质量考核坚持以下原则：（一）依法依规、标准统一原则。以国家法律、行政法规、部门规章及强制性工程建设标准为根本遵循，执行统一的质量判定尺度与考核程序；（二）全过程覆盖、全要素管控原则。覆盖设备研发、原材料采购、工艺控制、出厂检验、运输储存、现场安装、调试运行、竣工验收、定期检测、维修保养、报废更新等全链条环节，对人员、设备、材料、方法、环境、测量六大质量要素实施闭环管理；（三）权责对等、分级负责原则。明确生产企业、安装单位、建设单位、监理单位、检测机构、人防主管部门等各方质量责任边界，实行“谁生产、谁负责，谁安装、谁负责，谁验收、谁签字，谁监管、谁担责”的终身责任制；（四）客观公正、科学精准原则。以可验证的数据、可复现的试验、可追溯的记录为依据，采用标准化检测方法与信息化监管手段，杜绝主观臆断与经验主义；（五）问题导向、闭环整改原则。将质量考核结果作为改进管理、优化工艺、强化培训、完善制度的重要输入，建立“发现问题—分析原因—制定措施—落实整改—验证效果—持续改进”的PDCA循环机制。第四条【术语定义】（一）关键工序：指对人防防护设备最终性能、安全性和可靠性起决定性作用的加工或装配工序，其质量波动将直接导致设备无法满足防护标准要求，如：防护门门扇钢板焊接、密封胶条硫化与粘接、密闭阀门阀板与阀体配合面精加工、过滤吸收器活性炭装填密度与均匀性控制、防爆波活门配重块动态平衡校准等。（二）特殊过程：指其输出不能由后续的监视或测量加以验证的过程，或仅在产品使用或服务交付之后问题才显现的过程，如：大型防护门门扇整体热处理、复合材料密封件模压成型、特种防腐涂层固化、滤毒罐内催化剂活性激活等。（三）质量否决项：指一旦不符合即直接判定该批次产品或该安装部位质量不合格，且不得通过返工、返修予以纠正的关键性技术指标或强制性条款，包括但不限于：防护门抗力值低于设计要求、密闭性能实测漏气量超过允许值、防爆波活门开启压力偏差超出±15%、过滤吸收器额定风量衰减率大于20%、关键焊缝无损探伤存在Ⅱ级以上缺陷等。（四）质量追溯码：指由国家人防主管部门统一赋码、唯一标识每台（套）人防防护设备全生命周期信息的二维码或RFID电子标签，包含设备型号、生产编号、生产企业、出厂日期、安装位置、检测报告编号、历次维保记录等结构化数据。（五）质量信用等级：指人防主管部门依据本细则考核结果，结合日常监管、投诉举报、事故调查等情况，对定点生产企业、安装单位等市场主体进行的量化分级评价，分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（警示）、E（不合格）五个等级。第五条【考核主体与职责】（一）国家人民防空主管部门负责本细则的解释、修订与监督实施；组织全国性飞行检查、专项督查及质量状况综合评估；指导省级人防主管部门开展考核工作；建立并维护全国人防防护设备质量监管信息平台。（二）省级人民防空主管部门是本行政区域内质量考核工作的组织实施主体，负责：制定本地区实施细则与年度考核计划；对辖区内定点生产企业开展全覆盖年度质量体系审查与产品抽样检测；对重点人防工程防护设备安装质量进行过程抽查与竣工验收核查；组织开展安装单位资质条件复核与项目履约能力评估；建立并动态更新本地区企业质量信用档案；依法查处重大质量违法违规行为。（三）设区的市级及县级人民防空主管部门负责：对辖区内人防工程防护设备进场验收、安装过程、隐蔽工程、单机调试、系统联调等环节实施日常巡查与旁站监督；组织或委托具备资质的检测机构开展防护设备安装质量现场检测；受理并核查有关人防防护设备质量的投诉举报；督促建设、施工、监理单位落实质量主体责任；向上级主管部门及时报送质量异常信息与风险预警。（四）人防工程防护设备质量监督检测机构（以下简称“检测机构”）须经国家或省级人防主管部门认定，独立、公正、科学地开展检测工作，对其出具的检测报告真实性、准确性、完整性承担法律责任。二、生产企业质量考核第六条【质量管理体系考核】对定点生产企业质量管理体系的考核，依据GB/T19001-2016《质量管理体系要求》及RFJ02-2021附录A《人防防护设备生产企业质量保证能力要求》，重点考核以下方面：（一）组织与资源：是否设立独立的质量管理部门，配备与产能相匹配的专职质量管理人员（高级工程师不少于2名，中级职称不少于5名）；是否配置满足产品检验需求的计量器具（全部经法定计量检定机构检定合格并在有效期内），是否建立完善的计量管理制度；是否拥有与生产规模、产品类别相适应的专用厂房、恒温恒湿实验室、大型力学试验平台、密闭性测试舱、电磁兼容实验室等基础设施。（二）文件与记录：是否建立覆盖全部产品的、受控的工艺规程、作业指导书、检验规程、设备操作规程；所有质量记录（包括原材料进货检验记录、过程检验记录、成品出厂检验记录、不合格品处置记录、内部审核记录、管理评审记录）是否真实、完整、可追溯，保存期限不少于20年；是否实现质量记录电子化管理，并与全国人防防护设备质量监管信息平台实时对接。（三）采购与供应商管理：是否建立合格供方名录，对关键原材料（如Q345B级及以上钢板、航空级铝合金、特种橡胶密封材料、高效活性炭、军用级滤纸、高纯度铜材等）供应商实施严格准入评估与年度绩效评价；是否对每批次进厂原材料进行100%检验或验证，留存原始检验数据与合格证明；是否建立关键外协件（如精密齿轮、特种轴承、高可靠性电机）入厂复验制度。（四）生产过程控制：是否对所有关键工序和特殊过程实施100%监控与参数记录（如焊接电流电压、热处理温度曲线、涂装环境温湿度、胶料硫化时间与压力）；是否对首件产品实施全尺寸、全性能检验并保留记录；是否严格执行“三检制”（自检、互检、专检）；是否对生产设备实施预防性维护保养并记录。（五）检验与试验：是否按RFJ02-2021及产品图纸要求，对每台（套）产品进行出厂前100%性能检验与外观检验；是否具备自主完成抗力试验、密闭性试验、启闭力矩试验、防爆波性能试验、滤毒效率试验等全部型式试验的能力；是否定期（每年至少一次）委托国家级检测机构对典型产品进行全项型式试验并取得合格报告。第七条【产品实物质量考核】对生产企业产品实物质量的考核，采取“日常监督抽查+年度型式试验+飞行检查”相结合方式，重点考核以下技术指标：序号设备类别考核项目允许偏差/合格标准检测方法依据1防护门类门扇厚度、门框埋深、铰页轴线垂直度、门扇与门框间隙、密封条压缩量符合RFJ01-2021图集及设计图纸要求；门扇与门框单边间隙≤2.5mm；密封条压缩量≥3.5mm（弹性密封）或≥5.0mm（塑性密封）RFJ02-2021第5.2条2抗力性能（静载试验）实测极限承载力≥设计抗力值的1.2倍；残余变形≤门扇高度的1/1000RFJ02-2021第6.3条3密闭性能（漏气量）在100Pa压差下，单位面积漏气量≤0.1m³/(㎡·h)；在500Pa压差下，单位面积漏气量≤0.2m³/(㎡·h)RFJ02-2021第6.4条4防爆波活门类开启压力、关闭压力、开启时间、关闭时间开启压力偏差≤±15%；关闭压力≥开启压力的85%；开启时间≤0.5s；关闭时间≤1.0sRFJ02-2021第7.3条5动态响应特性（冲击波模拟试验）在峰值超压1.0MPa、正压作用时间20ms的模拟冲击波作用下，活门能可靠开启与关闭，无结构性破坏，复位后密闭性能恢复至原指标的95%以上RFJ02-2021第7.4条6密闭阀门类阀板与阀体配合间隙、启闭力矩、密闭性能配合间隙≤0.15mm；启闭力矩≤设计值的110%；在100Pa压差下，漏气量≤0.05m³/hRFJ02-2021第8.3条7过滤吸收器类额定风量、初阻力、滤毒效率（对沙林、芥子气、光气等典型毒剂）、活性炭装填量额定风量≥标称值的95%；初阻力≤标称值的110%；对GBZ/T193-2007规定的6种标准毒剂，滤毒效率均≥99.99%；活性炭实际装填量≥设计值的102%RFJ02-2021第9.4条、GB/T20230-20218油网除尘器类油网层数、网孔尺寸、滤尘效率、阻力损失油网层数符合设计；网孔尺寸误差≤±0.05mm；对粒径≥10μm粉尘，滤尘效率≥95%；额定风量下阻力损失≤120PaRFJ02-2021第10.3条9电动脚踏两用风机类额定风量、全压、电动/手摇状态转换可靠性、噪声、振动额定风量≥标称值的98%；全压≥标称值的105%；转换机构动作灵活无卡滞；电动状态噪声≤75dB(A)；手摇状态最大转速≥120r/min，输出风量≥额定风量的30%RFJ02-2021第11.3条10防爆地漏类密封性能、防爆性能、耐腐蚀性、排水能力在100Pa压差下，漏水量≤0.1L/min；承受峰值超压0.5MPa冲击波后无破裂、无泄漏；中性盐雾试验1000h无红锈；排水流量≥设计值的105%RFJ02-2021第12.3条（六）不合格品控制：是否建立严格的不合格品标识、隔离、评审、处置（返工、返修、降级、报废）与跟踪验证流程；是否对不合格原因进行系统性分析（运用5Why、鱼骨图等工具），并采取有效纠正与预防措施；是否对同一类型不合格重复发生率进行统计分析与预警。第八条【质量信息追溯考核】（一）生产企业必须为每台（套）出厂的人防防护设备赋予唯一的、不可篡改的质量追溯码，并确保该码与设备物理实体永久绑定（如激光蚀刻于铭牌、嵌入RFID芯片）。（二）追溯信息应实时、完整上传至全国人防防护设备质量监管信息平台，内容至少包括：设备型号规格、生产编号、生产日期、出厂检验结论、关键原材料批次号、关键工序操作者与检验员、型式试验报告编号、发货去向（工程项目名称、安装位置坐标）。（三）追溯信息上传及时率、准确率、完整率均须达到100%；平台数据与企业内部ERP/MES系统数据一致性偏差率不得超过0.5%。（四）考核中发现追溯信息缺失、错误、延迟上传或人为篡改的，每次扣5分；同一企业一年内累计3次以上，直接下调其质量信用等级一级。三、安装与施工质量考核第九条【安装单位资质与能力考核】（一）安装单位须持有建设行政主管部门核发的建筑工程施工总承包三级及以上资质，或具备人防主管部门颁发的《人防工程防护设备安装资质证书》，且资质等级与所承揽工程防护等级相匹配。（二）安装单位项目负责人须具备建筑工程专业二级及以上注册建造师资格，并具有3年以上人防工程防护设备安装管理经验；技术负责人须具备中级及以上工程系列职称；专职质量员、安全员、焊工、起重工等特种作业人员须持有效上岗证书。（三）安装单位须建立覆盖本单位所有在建项目的质量管理制度，配备满足现场检测需求的便携式仪器（如塞尺、水平仪、扭矩扳手、数字压力表、漏风量检测仪等），并建立仪器台账与检定/校准记录。（四）安装单位须在开工前向项目所在地人防主管部门提交《人防防护设备安装施工组织设计》，内容须包含：设备进场验收方案、吊装与就位专项方案、焊接与密封工艺方案、单机调试与系统联调方案、应急预案等，并经总监理工程师审批。第十条【安装过程质量控制考核】（一）进场验收：安装单位须会同建设单位、监理单位、供货单位共同对进场设备进行开箱验收，查验：设备质量追溯码是否清晰、可扫描；出厂合格证、出厂检验报告、型式试验报告、使用说明书、安装图纸等技术文件是否齐全、有效；设备外观有无严重磕碰、变形、锈蚀、密封条脱落等损伤；设备规格型号、技术参数是否与合同、设计文件一致；关键零部件（如铰页、闭锁机构、密封条、电机、滤芯）是否完好无损。验收记录须四方签字确认，影像资料存档备查。未经验收或验收不合格的设备，严禁安装。（二）基础与预埋件：门框墙、活门墙、密闭阀门墙等结构施工质量直接影响设备安装精度与防护效能。考核重点：门框墙混凝土强度等级、配筋规格与数量、预埋件位置与锚固长度是否符合设计及RFJ02-2021第4.2条要求；预埋钢板表面平整度≤2mm/m，预埋螺栓中心线位置偏差≤2mm；预埋件防腐处理（热浸镀锌或环氧富锌底漆）是否完整、均匀，无漏涂、流挂、起皮。（三）设备就位与固定：防护门、密闭门就位后，门扇与门框的上下、左右间隙须均匀，单边间隙偏差≤1.5mm；门框垂直度偏差≤1.5mm/m，门扇对角线长度差≤3mm；铰页轴线必须严格垂直于门扇平面，偏差≤0.5°；所有固定螺栓（包括铰页、闭锁、拉手）须采用高强度螺栓（8.8级及以上），并按设计扭矩值（使用经校准的扭矩扳手）分步、对称、均匀紧固，紧固后须点漆标记；密封条安装须平直、牢固、无扭曲、无接头，压缩量须符合设计要求（通常为3.5~5.0mm），安装后须进行目视与手感检查。（四）焊接与防腐：门框与预埋钢板、活门法兰与墙体预埋钢板之间的焊接，须由持证焊工按工艺评定报告施焊，焊缝高度、长度、外观质量（无裂纹、夹渣、气孔、咬边）须符合GB50661-2011要求；焊缝须进行100%外观检查，对重要受力焊缝（如铰页座焊缝、闭锁座焊缝）须进行超声波（UT）或磁粉（MT）无损探伤，合格等级不低于JB/T4730.3-2005Ⅱ级；焊接完成后，焊缝及周边区域须彻底清除焊渣、飞溅物，进行二次防腐处理（热浸镀锌或涂刷环氧富锌底漆+聚氨酯面漆），涂层总厚度≥120μm。（五）系统联调与功能性试验：所有防护设备安装完毕后，须进行单机调试（手动/电动启闭、闭锁机构动作、密封条贴合状态检查）；通风系统设备（风机、阀门、过滤吸收器）须进行联合调试，验证：手动/自动模式切换是否可靠；各种工况（清洁、滤毒、隔绝）下风量、风压能否达到设计要求；超压排气活门、自动换气装置等联动响应是否及时、准确；系统噪声、振动是否在允许范围内。调试过程须全程录像，形成《人防工程防护设备系统联调记录表》，由安装、监理、建设单位三方签字确认。第十一条【安装质量检测考核】（一）人防工程防护设备安装质量检测，须由建设单位委托具备相应资质的检测机构，在工程竣工验收前完成。检测内容与方法严格依据RFJ02-2021执行。（二）检测项目为强制性必检项，包括：防护门、密闭门、活门、密闭阀门的密闭性能（漏气量）；防护门、密闭门的启闭力矩；防爆波活门的开启/关闭压力与时间；通风系统设备的额定风量与全压；过滤吸收器的滤毒效率（抽检）；整个防护单元的超压值（清洁通风工况下）。（三）检测点位选取须具有代表性与随机性，原则上：每个防护单元至少检测1樘防护门、1樘密闭门、1个防爆波活门、1套通风系统；对于大型工程（防护单元数≥10个），抽检比例不低于30%，且不少于3个单元；对于存在质量疑点或投诉的设备，必须100%检测。（四）检测报告须由检测机构法定代表人或授权签字人签发，加盖CMA章，结论明确（合格/不合格），数据详实，原始记录可追溯。检测不合格项，须由安装单位在15日内完成整改，并由原检测机构进行复检，复检费用由责任方承担。四、建设、监理与设计单位质量责任考核第十二条【建设单位质量责任考核】（一）建设单位是人防工程防护设备质量的第一责任主体，须履行以下职责：依法选择具备相应资质的定点生产企业、安装单位及监理单位；在招标文件与合同中，明确约定防护设备的技术标准、质量要求、违约责任及质量追溯码应用条款；组织图纸会审，确保防护设备选型、规格、安装节点等符合人防工程战术技术要求；严格审查安装单位提交的施工组织设计、专项方案及人员资质；保障合理工期与工程款支付，不得明示或暗示降低质量标准；组织并主持防护设备进场验收、隐蔽工程验收、分部分项工程验收及竣工验收；督促各方及时、完整、准确地向人防质量监管信息平台上传数据。（二）考核重点：是否存在违法发包、肢解发包、指定分包等行为；是否将防护设备采购与安装违法合并发包给无资质单位；是否在合同中免除或减轻自身质量责任；是否对监理单位提出的质量隐患整改指令置之不理；是否在未完成防护设备安装质量检测或检测不合格的情况下，擅自组织竣工验收。第十三条【监理单位质量责任考核】（一）监理单位须依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及RFJ02-2021，对防护设备质量实施全过程、全方位监理，重点履行以下职责：审查生产企业资质、产品型式试验报告、出厂合格证等；对进场设备进行平行检验与见证取样；对关键工序（如焊接、密封条安装、螺栓紧固）实施旁站监理；对隐蔽工程（如预埋件安装、门框墙钢筋绑扎）进行验收并签署意见；组织防护设备安装质量的分项工程验收；审核安装单位提交的调试、检测方案及报告；对发现的质量问题签发《监理通知单》，督促限时整改并复查闭环。（二）考核重点：监理规划与实施细则中，是否将人防防护设备质量列为关键控制点；旁站记录、平行检验记录、验收记录是否真实、及时、完整；是否对不合格材料、构配件签发退场指令；是否对安装单位违规操作（如未按扭矩紧固、密封条安装不到位）及时制止并记录；是否在竣工验收时，对防护设备质量提出明确、具体的验收意见。第十四条【设计单位质量责任考核】（一）设计单位须依据《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）、RFJ01-2021等标准，科学、合理地进行防护设备选型与布置设计，确保满足战时防护功能与平时使用要求。（二）考核重点：是否选用国家人防主管部门批准的、在有效期内的定型产品；设备型号、规格、技术参数（抗力、密闭性、风量等）是否与工程防护等级、使用功能、口部形式相匹配；安装节点详图（如门框墙配筋、预埋件规格与定位、吊环设置）是否清晰、准确、可施工；是否对特殊地质、高水位、强腐蚀等不利条件下设备的防腐、防水、抗浮等提出针对性技术措施；是否在施工图设计文件中，明确标注防护设备的质量追溯码应用要求。五、质量考核结果应用与监督管理第十五条【考核方式与频次】（一）日常考核：由市、县级人防主管部门通过“双随机、一公开”方式，对在建人防工程防护设备安装质量、已建成工程防护设备运行维护状况进行常态化巡查与抽查，全年覆盖率不低于在建项目总数的30%。（二）年度考核：由省级人防主管部门组织，对辖区内所有定点生产企业、安装单位进行年度质量体系审查与产品/工程抽样检测，覆盖率达100%。（三）专项考核：针对质量投诉集中、发生质量事故、信用等级下降、新获批资质等情形，由国家或省级人防主管部门组织专项督查与飞行检查。（四）综合评估：国家人防主管部门每两年组织一次全国人防防护设备质量状况综合评估，发布《全国人防防护设备质量白皮书》。第十六条【考核评分与等级评定】（一）质量考核实行百分制评分，总分100分。其中：生产企业考核：质量管理体系（30分）+产品实物质量（40分）+质量信息追溯（20分）+日常监管配合（10分）；安装单位考核：资质与能力（20分）+安装过程控制（40分）+安装质量检测（30分）+监管配合（10分）；建设、监理、设计单位考核：依据本细则第十二、十三、十四条，分别设定评分细则。（二）考核得分与质量信用等级对应关系：A级（优秀）：90分及以上；B级（良好）：80—89分；C级（合格）：70—79分；D级（警示）：60—69分；E级（不合格）：59分及以下。（三）出现下列情形之一的，直接评定为E级：发生因防护设备质量导致的较大及以上生产安全事故或人防工程防护功能失效事故；在考核中被查实伪造、篡改质量记录、检测报告、追溯信息等严重失信行为；产品实物质量连续两次抽检出现质量否决项；拒不接受人防主管部门依法监督检查或拒不执行整改指令。第十七条【考核结果应用】（一）对生产企业：A级企业：优先推荐参与国家重点人防工程、应急支援项目建设；在政府采购、招投标中给予加分；减少日常监督检查频次；B、C级企业：正常监管；D级企业：列为重点监管对象，增加监督检查频次与产品抽检比例；约谈企业主要负责人；暂停其新项目投标资格3个月；E级企业：责令停产整顿；取消其定点生产企业资格；将其失信信息推送至全国信用信息共享平台；涉嫌犯罪的，移送司法机关。（二）对安装单位：A级单位：在政府投资项目招标中享有优先中标权；D级单位：暂停其在本省承接新项目资格6个月；E级单位：吊销其人防工程防护设备安装资质；清退出本省人防建设市场。（三）对建设、监理、设计单位：其质量责任考核结果纳入全省建筑市场主体信用评价体系；对因失职导致重大质量问题的，依法依规追究单位及项目负责人的法律责任；对监理单位，考核结果与其监理费支付、续聘挂钩。第十八条【异议处理与申诉】（一）被考核单位对考核结果有异议的，可在收到考核结果通知书之日起10个工作日内，向组织实施考核的上一级人防主管部门提出书面申诉，并提供相关证据材料。（二）受理申诉的部门应当在20个工作日内组织专家复核，并将复核结论书面告知申诉单位。复核结论为最终结论。（三）申诉期间，不影响原考核结果的执行，但涉及暂停资格、取消资质等重大处罚的，可暂缓执