公共租赁住房管理办法

公共租赁住房管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为加强公共租赁住房管理，保障公平分配，规范运营与使用，健全退出机制，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、行政法规，制定本办法。公共租赁住房作为我国住房保障体系的重要组成部分，其核心目标是解决城镇中等偏下收入家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的住房困难问题，通过政府主导、社会参与的方式，构建多层次、多渠道的住房保障格局。第二条适用范围本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。其适用范围涵盖全国城镇区域，包括直辖市、市、县级人民政府所在地镇及其他建制镇，旨在实现城镇住房保障的全覆盖，确保各类住房困难群体都能享受到相应的政策支持。第三条管理体制国务院住房和城乡建设主管部门负责全国公共租赁住房的指导和监督工作。县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。同时，市、县级人民政府应建立健全公共租赁住房管理机制，明确住房保障主管部门、发展改革、财政、国土资源、规划、民政、税务、人力资源社会保障等部门的职责分工，加强协作配合，形成工作合力。街道办事处、乡镇人民政府应按照职责分工，做好公共租赁住房的申请受理、初审等工作。第四条基本原则公共租赁住房管理应遵循以下基本原则：一是公开、公平、公正原则，确保公共租赁住房的分配、运营等环节全程公开透明，接受社会监督；二是分级负责原则，明确各级政府及相关部门的管理职责，强化属地管理责任；三是动态管理原则，建立健全公共租赁住房的准入、退出机制，根据保障对象的收入、住房等情况变化及时调整保障待遇；四是可持续发展原则，通过合理规划、规范建设、高效运营，实现公共租赁住房资源的优化配置和可持续利用。第二章申请与审核第五条申请条件申请公共租赁住房，应当符合以下条件：城镇中等偏下收入住房困难家庭：具有本地城镇常住户口，家庭人均收入低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的一定比例（具体比例由市、县级人民政府确定），家庭人均住房建筑面积低于当地规定的住房困难标准（一般为15平方米以下）。此外，家庭财产状况也应符合当地政府规定的标准，不得拥有机动车、商铺等高额财产。新就业无房职工：具有大中专及以上学历，毕业不满一定年限（通常为5年），在本地就业并与用人单位签订劳动（聘用）合同，在本地无自有住房且未享受其他住房保障政策。部分地区还要求新就业职工在本地连续缴纳社会保险一定期限，以确保其就业稳定性。外来务工人员：在本地连续就业达到规定年限（一般为3年以上），与用人单位签订固定期限劳动合同，在本地连续缴纳社会保险达到规定期限，在本地无自有住房且未享受其他住房保障政策。对于从事城市公共服务行业（如公交、环卫、教育、医疗等）的外来务工人员，部分地区适当放宽申请条件，以鼓励其为城市发展做出贡献。第六条申请材料申请人应根据自身所属群体类别，提交相应的申请材料：城镇中等偏下收入住房困难家庭：需提交家庭收入情况证明（如工资收入证明、养老金领取证明等）、家庭住房状况证明（如房屋所有权证、房屋租赁合同等）、家庭成员身份证、户口簿、婚姻状况证明等材料。此外，还需填写公共租赁住房申请表，并承诺所提供材料的真实性。新就业无房职工：需提交本人身份证、户口簿、学历证书、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明、无住房证明等材料。部分地区还要求提供用人单位出具的推荐意见，以证明其就业情况的真实性。外来务工人员：需提交本人身份证、户口簿、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明、无住房证明、在本地连续就业证明等材料。对于灵活就业的外来务工人员，可提供个体工商户营业执照、纳税证明等材料替代劳动合同。第七条申请程序公共租赁住房申请实行属地化管理，申请人应向户籍所在地或就业所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出申请。具体申请程序如下：申请受理：街道办事处、乡镇人民政府应设立专门的申请受理窗口，接收申请人提交的申请材料，并对材料进行初步审查。对于材料齐全、符合法定形式的，应予以受理，并出具受理通知书；对于材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。初审：街道办事处、乡镇人民政府应在受理申请之日起一定期限内（通常为15个工作日），通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的家庭收入、住房状况等情况进行初审。初审合格的，将申请材料和初审意见报送市、县级人民政府住房保障主管部门；初审不合格的，应书面告知申请人并说明理由。审核：市、县级人民政府住房保障主管部门应自收到申请材料之日起一定期限内（通常为15个工作日），会同民政、人力资源社会保障、税务等部门，对申请人的家庭收入、住房状况、社会保险缴纳情况等进行审核。审核过程中，可通过信息共享平台查询相关部门的数据，提高审核效率和准确性。审核合格的，将申请人名单在当地政府网站、社区公告栏等场所进行公示；审核不合格的，应书面告知申请人并说明理由。公示：公示期限不得少于15日。公示期间，任何单位和个人对公示对象有异议的，均可向市、县级人民政府住房保障主管部门提出异议申请。住房保障主管部门应在收到异议申请之日起10个工作日内进行调查核实，并将调查结果书面告知异议申请人和公示对象。经核实异议成立的，应取消公示对象的申请资格；异议不成立的，维持原审核结果。轮候：经公示无异议或异议不成立的申请人，进入公共租赁住房轮候库。轮候期间，申请人的家庭收入、住房状况等情况发生变化的，应及时向住房保障主管部门申报。住房保障主管部门应定期对轮候对象的资格进行复核，根据复核结果调整轮候顺序或取消轮候资格。第三章分配与运营第八条分配方式公共租赁住房的分配应根据轮候对象的住房困难程度、收入水平、申请顺序等因素，综合确定分配顺序。分配方式主要包括以下几种：摇号分配：对于房源数量较多、轮候对象数量较大的地区，可采用摇号方式进行分配。摇号过程应邀请公证机构进行公证，确保分配结果的公平、公正。摇号结束后，应及时公布摇号结果，并向中签对象发放配租通知书。抽签分配：在一些房源数量较少的地区，可采用抽签方式进行分配。抽签过程同样应公开透明，接受社会监督。抽签结果确定后，应及时通知中签对象办理入住手续。定向分配：对于符合特定条件的保障对象，如优抚对象、残疾人、劳动模范等，可实行定向分配，优先保障其住房需求。定向分配的具体条件和程序由市、县级人民政府确定。第九条配租标准公共租赁住房的配租标准应根据保障对象的家庭人口数量、结构等因素确定，原则上按照以下标准执行：1人家庭：配租建筑面积不超过30平方米的住房；2人家庭：配租建筑面积不超过40平方米的住房；3人及以上家庭：配租建筑面积不超过60平方米的住房。市、县级人民政府可根据当地经济发展水平、住房市场状况等因素，适当调整配租标准，但调整后的标准应符合国家有关规定，并向社会公布。第十条租赁合同签订公共租赁住房产权单位或运营管理单位应与配租对象签订书面租赁合同。租赁合同应包括以下主要内容：合同双方当事人的姓名（名称）、住址（地址）；房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况；租赁期限、租金标准及支付方式；房屋用途和使用要求；房屋维修责任；违约责任及争议解决方式；其他约定事项。租赁合同期限一般为3年至5年。租赁期满，承租人需要续租的，应在租赁期满3个月前向住房保障主管部门提出申请。经审核符合续租条件的，重新签订租赁合同；不符合续租条件的，应腾退公共租赁住房。第十一条租金管理公共租赁住房租金标准应按照略低于同地段、同类型住房市场租金水平的原则确定，并实行动态调整。市、县级人民政府应建立公共租赁住房租金定价机制，根据当地经济发展水平、住房市场租金水平、保障对象的支付能力等因素，定期调整租金标准，并向社会公布。租金收入应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于公共租赁住房的建设、维护和管理等支出。对于符合条件的保障对象，可给予租金补贴。租金补贴标准根据保障对象的收入水平、家庭人口数量等因素确定，具体办法由市、县级人民政府制定。第十二条运营管理公共租赁住房的运营管理主要包括以下内容：房屋使用管理：承租人应按照租赁合同约定合理使用房屋，不得擅自改变房屋用途、损坏房屋结构和附属设施。严禁将公共租赁住房转租、转借、闲置或用于从事经营活动。住房保障主管部门和产权单位、运营管理单位应加强对房屋使用情况的监督检查，发现违规行为及时制止并依法处理。房屋维修养护：产权单位或运营管理单位应建立健全房屋维修养护制度，定期对公共租赁住房进行检查和维修，确保房屋及其附属设施设备正常使用。承租人发现房屋及其附属设施设备损坏的，应及时向产权单位或运营管理单位报修。产权单位或运营管理单位应在接到报修申请后及时进行维修，属于承租人使用不当造成损坏的，维修费用由承租人承担。社区服务管理：鼓励在公共租赁住房小区建立社区服务中心，为承租人提供物业管理、家政服务、文化娱乐、医疗卫生等便民服务。同时，应加强小区的治安管理，建立健全安全防范制度，维护小区的正常秩序。第四章退出管理第十三条退出情形承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：租赁期满未提出续租申请的；提出续租申请但经审核不符合续租条件的；租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的；无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；拖欠租金累计6个月以上的；擅自改变公共租赁住房用途的；擅自转租、转借公共租赁住房的；损毁、破坏公共租赁住房，拒不恢复原状的；在公共租赁住房内从事违法活动的；其他违反租赁合同约定的行为。第十四条退出程序对于需要退出公共租赁住房的承租人，应按照以下程序办理：通知腾退：住房保障主管部门或产权单位、运营管理单位应书面通知承租人腾退公共租赁住房，并告知腾退期限和相关要求。腾退期限一般为30日至60日，具体期限由市、县级人民政府确定。办理退房手续：承租人应在规定的腾退期限内，腾空房屋并结清租金、水、电、气、物业等相关费用，向产权单位或运营管理单位办理退房手续。产权单位或运营管理单位应在承租人退房后及时对房屋进行检查验收，确认房屋及其附属设施设备完好无损后，退还承租人的租赁保证金（如有）。强制腾退：承租人拒不腾退公共租赁住房的，住房保障主管部门或产权单位、运营管理单位可依法向人民法院提起诉讼，请求判决承租人腾退房屋。人民法院判决生效后，承租人仍拒不执行的，可申请人民法院强制执行。第十五条过渡安置对于因家庭收入、住房状况等情况变化不再符合公共租赁住房配租条件，但暂时无法腾退房屋的承租人，市、县级人民政府可给予一定的过渡安置期限。过渡安置期限一般不超过6个月，过渡期间租金按照同地段、同类型住房市场租金标准收取。过渡期满后，承租人仍拒不腾退房屋的，按照本办法第十四条的规定处理。第五章法律责任第十六条申请人的法律责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。以欺骗等不正当手段登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房。第十七条承租人的法律责任承租人有本办法第十三条规定的情形之一的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。第十八条相关单位和个人的法律责任公共租赁住房产权单位、运营管理单位：未按照规定履行公共租赁住房维修养护义务的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。擅自改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款。住房保障主管部门及其他有关部门的工作人员：在公共租赁住房管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第十九条地方实施细则省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建