特种作业监理实施细则

特种作业监理实施细则一、总则第一条为规范建设工程中特种作业活动的监理工作，强化对特种作业过程的安全、质量、进度及环境保护的有效控制，确保工程建设符合国家法律法规、技术标准及合同约定，防范和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等相关法律法规、部门规章及工程建设标准，结合工程监理实践，制定本实施细则。第二条本细则所称特种作业，是指在建设工程施工过程中，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业活动。主要包括但不限于：建筑电工、建筑焊工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等国家规定的建筑施工特种作业人员进行的作业。涉及危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的施工作业，如深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除、爆破、地下暗挖、隧道施工等。涉及特种设备（如塔式起重机、施工升降机、物料提升机、门式起重机、桥式起重机、流动式起重机、压力容器、压力管道等）的安装、拆卸、改造、维修和使用作业。涉及爆破、水下、有限空间、有毒有害、易燃易爆等特殊环境或特殊工艺的作业。其他经项目监理机构（以下简称“监理机构”）识别、评估，认为具有较高安全风险，需要采取特殊控制措施的作业活动。第三条本细则适用于受建设单位委托，实施施工阶段监理服务的监理机构，对建设工程中特种作业活动实施监督管理。监理单位、总监理工程师、专业监理工程师及监理员在履行特种作业监理职责时，均应遵守本细则。第四条特种作业监理工作应遵循以下基本原则：安全第一，预防为主，综合治理：将安全监理置于首位，强化事前控制和过程监督，落实各项预防措施。依法监理，标准先行：严格遵守国家、行业和地方的法律法规、技术标准及规范性文件。责任明确，程序规范：明确监理机构内部职责分工，建立标准化、程序化的监理工作流程。重点突出，全面覆盖：对危大工程和特种作业实施重点监控，同时对常规作业中的特种作业环节进行全面监督。科学严谨，实事求是：运用科学的方法和手段，基于客观事实和数据开展监理工作，及时、准确反映问题。协调配合，闭环管理：加强与建设单位、施工单位、勘察设计单位及相关主管部门的沟通协调，对发现的问题督促整改并跟踪验证，形成管理闭环。二、监理组织体系与职责第五条监理单位应建立健全特种作业安全监理责任体系，明确单位技术负责人、总监理工程师、专业监理工程师及监理员在特种作业监理工作中的具体职责、权限和工作要求。第六条总监理工程师是项目特种作业监理工作的第一责任人，主要职责包括：组织编制包含特种作业监理专篇的监理规划，审批特种作业监理实施细则。审查施工单位特种作业管理制度、安全生产许可证、特种作业人员资格及特种设备相关资料。组织审查施工单位报送的危大工程专项施工方案，并签署审查意见。签发涉及特种作业的工程开工令、暂停令和复工令。定期组织对施工现场特种作业安全状况进行检查，发现重大安全隐患时，要求施工单位立即停工整改，并及时报告建设单位及建设行政主管部门。主持或参与特种作业安全事故的调查处理。组织编写监理月报、专题报告，定期向建设单位报告特种作业监理情况。第七条专业监理工程师（安全监理工程师）是特种作业监理工作的具体执行者，主要职责包括：参与编制特种作业监理实施细则，并在总监理工程师指导下具体实施。审查施工单位报送的特种作业人员操作资格证书、特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。审查危大工程专项施工方案中的安全技术措施是否符合强制性标准要求，并提出专业审查意见。巡视检查施工现场特种作业活动，核查特种作业人员持证上岗情况，监督专项施工方案的实施。对特种作业的关键工序、关键部位进行旁站监理，并做好旁站记录。发现特种作业中存在安全隐患或违规行为时，及时要求施工单位整改；情况严重时，报告总监理工程师签发工程暂停令。检查施工单位特种作业安全技术交底记录、安全教育记录、设备检查维护记录等内业资料。收集、整理特种作业监理资料，建立管理台账。第八条监理员在专业监理工程师的指导下，协助开展特种作业的现场巡视检查工作，记录现场情况，发现问题及时报告专业监理工程师。第九条监理机构应配备满足工程需要的检测工具、安全防护用品及必要的影像记录设备，为特种作业监理工作提供物质保障。监理人员应接受特种作业安全监理专项培训，具备相应的知识和能力。三、特种作业事前控制第十条资质资格审查。工程开工前，监理机构应对施工单位及分包单位的下列资质资格进行严格审查，并留存相关复印件备查：施工单位的《安全生产许可证》是否在有效期内。分包单位是否具备相应资质，其安全生产许可证是否有效。特种作业人员的《建筑施工特种作业操作资格证书》，核查其真伪、有效期、操作类别是否与从事的作业相符。电工、焊工等还应审查其是否按规范要求取得应急管理部门颁发的特种作业操作证。特种设备安装、拆卸、维修单位的相应资质证书。特种设备制造单位的《特种设备制造许可证》、产品合格证、型式试验合格证明、制造监督检验证书。特种设备的产权备案证明或使用登记证明（适用于需在当地主管部门备案的设备）。第十一条专项施工方案审查。对施工单位编制的危大工程专项施工方案，监理机构应按以下程序和要求进行审查：方案完整性审查：检查方案编制、审核、批准手续是否齐全，是否经施工单位技术负责人签字并加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程，检查是否组织了专家论证，论证报告及修改完善情况。方案内容审查：重点审查方案中的工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施（组织保障、技术措施、监测监控措施、应急预案等）、验收要求等内容是否完整、有针对性。符合性审查：审查方案是否符合工程建设强制性标准、设计文件及合同要求。安全技术措施是否科学、合理、可行，计算书和验算依据是否准确。审查意见：专业监理工程师提出审查意见后，由总监理工程师审核签认。对于需要修改完善的方案，应书面提出修改意见，施工单位修改后重新报审。未经总监理工程师审查签认的专项施工方案不得实施。第十二条安全技术交底核查。监理机构应核查施工单位是否在特种作业开始前，对作业班组及全体作业人员进行了详细的安全技术交底。交底内容应具有针对性，明确危险因素、操作规程、应急处置措施等，并履行签字手续。监理机构可留存交底记录复印件。第十三条设备与设施进场验收。对进入施工现场的特种设备、安全防护设施、劳保用品等，监理机构应参与或监督施工单位进行进场验收，核查其产品合格证明、检测报告、验收记录等，不符合要求的严禁投入使用。对塔吊、施工电梯等大型设备的基础，应进行隐蔽工程验收。第十四条作业条件核查。特种作业开始前，监理工程师应核查作业现场环境、安全防护措施、作业人员配备、机械设备状况、应急救援准备等是否满足专项施工方案和安全操作规程的要求。条件不具备的，不得同意开始作业。四、特种作业过程控制第十五条持证上岗核查。监理人员在现场巡视、检查过程中，必须随机核查从事特种作业的人员是否人证相符、持有效证件上岗。对无证操作、持过期证操作或操作类别不符的，应立即制止，并下达监理通知单要求整改。第十六条旁站监理。对下列特种作业的关键工序和环节，监理机构应实施旁站监理，并填写《旁站监理记录表》：大型起重机械（塔式起重机、施工升降机等）的安装、顶升、附着、拆卸作业。深基坑开挖至设计标高、支护结构安装、降水运行关键节点。高大模板支撑体系的搭设、混凝土浇筑过程。大型结构或设备的吊装作业。脚手架（尤其是悬挑脚手架、附着式升降脚手架）的首次安装、提升、拆除作业。爆破作业的装药、连线、起爆过程。其他经评估风险极高的作业环节。旁站监理人员应全程监督，检查作业是否按专项方案和操作规程进行，人员配备和安全措施是否到位，及时纠正违章行为，记录施工情况。第十七条巡视检查。监理机构应建立定期与不定期相结合的巡视检查制度，每日对施工现场的特种作业活动进行巡视。巡视检查重点包括：作业环境：临边洞口防护、作业区域隔离警示、通风照明、防火防爆措施等。人员行为：有无违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象。设备状态：特种设备运行是否正常，安全装置是否灵敏可靠，有无带病运行。安全措施：个人防护用品佩戴，临时用电安全，消防器材配置等。方案执行：实际施工工艺、参数、顺序是否与批准的专项方案一致。巡视检查应做好记录，对发现的问题通过口头指令、工作联系单或监理通知单等形式要求整改。第十八条监测监控监督。对深基坑、高支模、大型脚手架等需要实施第三方监测的危大工程，监理机构应：审查监测单位的资质和监测方案。定期核查监测数据，当监测数据达到或超过报警值时，应立即督促施工单位启动应急预案，采取加固或撤离等应对措施，并报告建设单位。监督施工单位按要求进行人工巡查并记录。第十九条隐患处理。在过程控制中发现安全隐患或违规行为时，应按以下程序处理：一般隐患：现场立即口头指出，要求整改。必要时，签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改并书面回复。重大隐患：要求施工单位立即局部或全部暂停施工，采取应急措施。同时报告总监理工程师，由总监理工程师签发《工程暂停令》，并及时报告建设单位。隐患排除后，施工单位提交复工申请，经监理机构复查合格，由总监理工程师签署复工令。拒不整改或停工：施工单位拒不整改或不停止施工的，监理机构应当立即向建设单位和工程所在地建设行政主管部门报告，必要时可越级报告。五、特种设备专项监理第二十条安装拆卸监理。特种设备安装、拆卸前，监理机构应重点审查：安装拆卸单位的资质、安全生产许可证。安装拆卸专项施工方案及应急救援预案。设备基础验收资料。安装拆卸人员特种作业操作资格证书。安装拆卸过程中，必须实施旁站监理，监督安全技术交底落实情况，检查安全警戒区设置、人员分工与指挥协调等。第二十一条检测验收与使用登记。特种设备安装完毕后，监理机构应监督施工单位：委托具有相应资质的检验检测机构进行监督检验，并取得合格的《监督检验报告》。组织安装、租赁、使用、监理等单位进行联合验收，填写验收记录，各方签字确认。督促施工单位在规定时限内到建设行政主管部门或特种设备安全监督管理部门办理使用登记，取得《使用登记证》或备案标志。未经验收合格、未取得检验合格报告和使用登记证的设备，严禁投入使用。第二十二条使用过程监理。特种设备在使用期间，监理机构应监督施工单位：建立设备安全技术档案，一机一档。对设备司机、信号司索工等操作人员进行安全教育和安全技术交底。定期（每日、每月）对设备进行检查、维护和保养，并做好记录。在大风、大雨、大雪等恶劣天气后，对设备进行全面检查。确保设备安全装置（如限位器、保险装置、缓冲器等）齐全有效。监理人员应定期核查设备检查保养记录，巡视设备运行状况。六、验收与资料管理第二十三条工序及分项验收。特种作业相关的隐蔽工程、关键工序完成后，监理机构应按照设计文件、施工规范及专项施工方案的要求进行验收。验收不合格的，不得进入下一道工序。第二十四条危大工程验收。对于危大工程，监理机构应参加施工单位组织的验收。验收应符合以下要求：验收人员应包括施工单位项目负责人、技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全员，监理单位总监理工程师及专业监理工程师，相关单位项目技术负责人等。验收内容应依据专项施工方案、施工图纸及技术标准进行。验收应形成明确的验收结论，并由参加验收人员签字确认。验收合格的，经施工单位项目技术负责人和总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。第二十五条监理资料管理。监理机构应建立完善的特种作业监理资料台账，确保资料及时、准确、完整。主要资料包括：法规标准类：相关法律法规、标准规范清单。资质审查类：施工单位、分包单位、特种作业人员、特种设备等资质资格报审表及附件。方案审查类：危大工程专项施工方案报审表、专家论证资料、审查意见。过程记录类：监理通知单、工程暂停令、复工令、旁站记录、巡视记录、会议纪要、工作联系单。验收记录类：隐蔽工程验收记录、危大工程验收记录、设备安装验收记录。报告类：监理月报（含安全监理内容）、安全隐患报告、专题报告。所有资料应分类编号，妥善保管，并随工程进度同步整理，工程竣工后按规定归档。七、应急管理与事故处理第二十六条应急预案审查。监理机构应审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案，特别是针对特种作业可能引发的坍塌、坠落、触电、火灾、爆炸、机械伤害等事故的专项应急预案或现场处置方案。审查其针对性、可操作性及救援资源配备情况。第二十七条应急准备检查。监理机构应定期检查施工现场应急通道、消防设施、救援器材、医疗急救物品等是否配备齐全、完好有效，并督促施工单位组织应急演练。第二十八条事故处理程序。发生特种作业相关安全事故时，监理机构应立即启动应急程序：立即要求施工单位启动应急预案，抢救伤员，防止事故扩大，保护现场。立即向总监理工程师和建设单位报告事故简要情况。根据事故等级，按规定向建设行政主管部门及有关部门报告。配合事故调查组进行调查，如实提供相关监理资料。督促施工单位按照“四不放过”原则进行整改。对事故反映出的监理工作薄弱环节进行总结改进。八、监理工作制度第二十九条监理例会制度。在定期召开的监理例会上，必须将特种作业安全