道路运输网络货运管理规范及流程

道路运输网络货运管理规范及流程一、总则第一条【目的与宗旨】为规范道路运输网络货运经营活动，保障运输安全，提升服务质量，维护网络货运经营者、托运人、实际承运人等各方合法权益，促进道路货运行业与互联网融合发展，依据国家相关法律法规及政策，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范依据《中华人民共和国道路运输条例》、《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》以及国家有关促进平台经济规范健康发展的指导意见等法律法规和规范性文件制定。第三条【适用范围】本规范适用于在中华人民共和国境内从事网络平台道路货物运输经营活动的经营者（以下简称“网络货运经营者”），以及通过其平台接受委托、提供运输服务的实际承运人、托运人等相关方。对网络货运经营者的经营服务行为、信息安全管理、数据交互、运营流程、安全生产、信用管理、监督管理等活动进行规范。第四条【术语定义】网络货运经营者：指依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营者。网络货运平台：指网络货运经营者构建的，提供信息发布、线上交易、全程监控、金融支付、咨询投诉、在线评价等功能的互联网信息系统。托运人：指通过网络货运平台委托运输货物的单位或个人。实际承运人：指接受网络货运经营者委托，使用符合条件的车辆和驾驶员，实际从事道路货物运输的经营者。运输合同：指网络货运经营者以承运人身份与托运人订立的，明确双方权利义务的道路货物运输合同。委托合同：指网络货运经营者与实际承运人订立的，明确双方权利义务的运输服务委托合同。运单：指用于记录运输业务相关信息，作为运输合同证明的单证，包括电子运单。第五条【基本原则】依法经营原则：网络货运经营者应当依法取得经营资质，严格遵守国家法律法规，诚信经营，公平竞争。安全第一原则：坚持安全发展理念，落实企业安全生产主体责任，保障运输过程人、车、货的安全。权责明晰原则：明确网络货运经营者作为承运人的法律责任，清晰界定平台、托运人、实际承运人之间的权利义务关系。信息真实原则：确保平台上发布的货源、车源、经营者、车辆、驾驶员等信息真实、准确、有效。公平透明原则：交易规则、收费标准、服务承诺等应当公开透明，不得利用技术手段实施垄断或不正当竞争。数据合规原则：依法采集、使用、存储、传输数据，保障数据安全，保护用户个人信息。二、经营许可与备案管理第六条【经营许可条件】申请从事网络货运经营，应当符合以下条件，并向企业注册地县级交通运输主管部门提出申请：具备企业法人资格。拥有与开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，取得《增值电信业务经营许可证》或备案证明，服务器设置在中国内地，信息系统安全等级保护达到三级及以上。拥有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、驾驶员和车辆资质审核制度、托运人身份查验登记制度、货物运输安全查验制度、投诉举报处理制度、服务质量保障制度、网络与信息安全保护制度等。网络货运平台具备信息发布、线上交易、全程监控、金融支付、咨询投诉、在线评价、数据调取等功能。法律法规规定的其他条件。第七条【线上服务能力认定】交通运输主管部门对申请企业的线上服务能力进行认定，包括但不限于：平台功能是否符合要求。数据交互处理能力是否满足交通运输部相关技术规范。信息安全保护能力是否达标。平台是否具备对实际承运车辆和驾驶员运输过程进行动态监控的能力。第八条【行政许可办理】经线上服务能力认定合格后，申请人提交《道路货物运输经营申请表》等相关材料，办理《道路运输经营许可证》，经营范围为“网络货运”。**第九条】【备案管理】网络货运经营者应当在取得经营许可后，将企业基本信息、平台信息、增值电信业务许可证号、安全等级保护备案证明等相关信息向省级交通运输主管部门备案，并接入省级网络货运信息监测系统。**第十条】【信息变更与终止经营】网络货运经营者名称、地址、法人代表、服务器所在地、平台功能等发生变更，或终止网络货运经营的，应提前30日向原许可机关办理变更或注销手续，并告知省级交通运输主管部门。三、平台运营与服务规范**第十一条】【平台功能要求】网络货运平台应至少具备以下核心功能模块，并确保稳定运行：信息发布与匹配：托运人可发布货源信息（货物类型、重量体积、起讫地、时间要求等），实际承运人可查询并承接运单。线上交易与合同签订：支持在线生成电子运输合同和运单，明确运费、支付方式、违约责任等条款，并经各方电子签章或确认。全程动态监控：具备对委托运输的车辆进行实时定位跟踪、轨迹回放的功能，监控数据保存不少于180天。交易结算与支付：提供线上运费支付结算功能，资金流转清晰可查，支持多种支付方式，保障资金安全。信用评价与公示：建立对托运人、实际承运人的信用评价体系，记录交易履约、服务质量、投诉处理等信息，并按规定公示。咨询与投诉处理：设立在线客服和投诉举报渠道，建立投诉受理、处理、反馈机制，处理记录保存不少于3年。数据对接与交互：按照交通运输部统一的技术规范，与省级网络货运信息监测系统实时、全量、准确对接相关运营数据。**第十二条】【信息审核义务】网络货运经营者应对平台内用户身份和提交信息的真实性、合法性进行审核、登记，建立登记档案，并定期核验更新。对托运人：查验其身份信息、联系方式，对托运普通货物进行实名登记，对托运特殊货物（如危险货物）查验相关许可证明。对实际承运人及车辆：查验其《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、车辆行驶证、车辆技术状况信息；对驾驶员查验其驾驶证、从业资格证。确保“人、车、证”相符且状态正常。对货源信息：审核货物名称、种类、重量、体积等信息是否明确，托运特殊货物是否符合国家规定。第十三条】【运输组织管理】1.运单管理：每笔运输业务均需生成唯一的电子运单，作为运输合同证明。运单内容应包括但不限于：托运人、收货人信息，网络货运经营者信息，实际承运人及车辆、驾驶员信息，货物详细信息，起运地、目的地，运输费用，生成时间等。运单数据应实时上传至省级监测系统。2.车辆调度与匹配：平台应基于算法优化进行车货匹配，提高运输效率。匹配过程应公平、透明，不得歧视性或恶意锁定车辆。3.过程监控与干预**：对运输过程中的车辆轨迹偏离、长时间异常停留、驾驶员疑似疲劳驾驶等异常情况，平台应具备预警和人工干预机制，及时联系驾驶员或实际承运人核实情况，确保运输安全。第十四条】【费用与结算管理】1.明码标价：平台应在显著位置公示收费项目、收费标准、计费规则，不得收取任何未予标明的费用。运费价格应遵循市场规律，不得有不正当价格行为。2.资金结算：运费结算周期、支付方式应在合同中明确。鼓励网络货运经营者与银行、非银行支付机构合作，提供合规的资金结算服务。平台不得挪用托运人支付运费或实际承运人应收运费。3.票据管理**：网络货运经营者应按照“经营者承揽运输业务—委托实际承运人完成”的业务模式，依法开展增值税抵扣和纳税申报工作，为托运人开具增值税专用发票或普通发票，鼓励为实际承运人代开增值税专用发票。第十五条】【投诉与纠纷处理】1.渠道公示：在平台显著位置公示投诉举报电话、电子邮箱等渠道。2.快速响应：建立7×24小时客户服务机制，对咨询、投诉、举报及时响应。3.处理流程：接到投诉后，应在承诺时限内（一般不超过7个工作日）完成调查、核实和处理，并将结果反馈投诉人。建立投诉处理台账。4.纠纷调解**：建立在线纠纷解决机制，鼓励通过协商、调解方式解决运输服务纠纷。平台可提供电子证据调取服务。四、实际承运人管理规范第十六条】【准入与审核网络货运经营者应制定严格的实际承运人准入标准和管理制度。资质审核：必须审核实际承运人的《道路运输经营许可证》、车辆的《道路运输证》和年审记录、驾驶员的驾驶证及从业资格证，确保合法合规。保险审核：审核实际承运人是否为承运车辆投保机动车交通事故责任强制保险，以及足额的承运人责任险等商业保险。信用筛查：对接国家或行业信用信息平台，筛查实际承运人及其驾驶员是否存在严重违法失信记录。签订协议：与实际承运人签订规范的委托运输合同，明确双方权利义务、服务标准、运费结算、违约责任、保险理赔、投诉处理等事项。第十七条】【过程监控与安全管理】1.动态监控：要求实际承运人运输车辆安装符合标准的卫星定位装置，并确保设备正常在线，将轨迹数据实时接入网络货运平台。2.安全告知：在运输任务下达时，向实际承运人及驾驶员进行安全告知，特别是特殊货物、特殊路况、极端天气下的安全要求。3.合规运输：监督实际承运人不得超限超载运输，不得违规承运禁运、限运货物，遵守道路交通安全法规。4.培训与考核**：定期对合作的实际承运人进行安全运营、服务规范等方面的培训，并依据合同约定和服务质量进行考核。第十八条】【评价与退出机制】1.信用评价：建立基于运输时效、货物安全、服务质量、投诉处理等维度的实际承运人信用评价模型，每笔运单完成后由托运人进行评价。2.分级管理：根据信用评价结果，对实际承运人实行分级分类管理，在订单匹配、结算周期等方面实施差异化措施。3.清退机制**：对存在以下情形的实际承运人，应立即终止合作，从平台清退，并报告属地交通运输主管部门：-提供虚假资质信息的；-擅自转委托运输的；-发生重大及以上道路交通责任事故且负同等以上责任的；-多次严重超限超载运输或违规承运危险货物的；-信用评价长期过低，经整改无效的；-存在其他严重违法违规或严重失信行为的。五、运输安全与应急管理**第十九条】【安全生产责任制】网络货运经营者主要负责人是安全生产第一责任人，应建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确各部门、各岗位的安全职责。**第二十条】【货物运输安全查验】1.网络货运经营者应建立货物运输安全查验制度，督促托运人如实申报货物信息。2.对于普通货物，应进行抽检或要求托运人提供货物安全承诺。3.对于国家规定的禁运、限运物品，必须严格查验相关证明文件，杜绝违规托运。4.鼓励采用技术手段（如图像识别）辅助进行货物合规性查验。第二十一条】【运输过程风险管控】1.动态风险预警：平台监控系统应设置超速、疲劳驾驶、异常停车、路线偏离等风险预警规则，发现预警及时干预。2.恶劣天气预警：建立与气象部门的信息联动机制，在暴雨、大雪、大雾等恶劣天气来临前，向在途运输车辆推送预警信息和安全提示。3.特殊货物管理**：承运大件货物、冷藏保鲜货物、活体动物等特殊货物时，应制定专项运输方案和安全保障措施。第二十二条】【应急管理体系建设】1.应急预案：制定应对交通事故、自然灾害、货物泄漏、平台网络攻击、数据泄露等突发事件的综合应急预案和专项预案。2.应急组织：成立应急指挥机构，明确应急响应流程和各部门职责。3.应急资源：配备必要的应急物资和设备，建立与保险公司、救援公司、医疗机构等的应急联动机制。4.应急演练：每年至少组织一次综合或专项应急演练，并评估改进。5.应急处置**：发生突发事件时，应立即启动应急预案，采取措施控制事态发展，抢救伤员和财产，并按规定向交通运输、公安、应急管理等相关部门报告。**第二十三条】【事故处理与保险理赔】1.运输过程中发生交通事故，应第一时间协助报警和救援，保护现场，配合调查。2.作为承运人，负责协调处理货物损失赔偿事宜。3.建立保险理赔快速通道，协助实际承运人、托运人办理保险理赔手续。六、信息安全与数据管理**第二十四条】【数据分类分级】网络货运经营者应对运营中产生的数据进行分类分级管理，至少包括：用户个人信息：托运人、实际承运人、驾驶员、收货人的姓名、身份证号、电话号码、地址等。运输业务数据：货源信息、运单信息、轨迹数据、支付信息、电子合同等。企业经营数据：平台运营统计、财务数据等。根据数据的重要性和敏感程度，制定不同的安全保护策略。第二十五条】【数据安全保护措施】1.技术防护：信息系统应符合网络安全等级保护三级要求，采取防火墙、入侵检测、数据加密、访问控制、安全审计等技术措施。2.访问权限：建立严格的内部数据访问权限管理制度，遵循最小必要原则，记录数据访问日志。3.数据加密：对敏感个人信息和重要业务数据在传输和存储过程中进行加密处理。4.数据备份**：建立数据备份与恢复机制，定期对重要数据进行备份，防止数据丢失。第二十六条】【个人信息保护】1.告知同意：收集、使用用户个人信息前，应以清晰易懂的方式明示目的、方式和范围，并获得用户同意。2.最小必要：仅收集与提供运输服务直接相关的必要信息，不得过度收集。3.使用限制：个人信息仅用于约定的服务目的，未经用户同意不得向第三方提供，法律法规另有规定的除外。4.用户权利：建立机制保障用户查询、更正、删除其个人信息及注销账号的权利。5.委托处理**：因服务需要委托第三方处理数据的，应进行安全评估，签订协议明确责任。**第二十七条】【数据交互与监测对接】1.按照交通运输部《网络平台道路货物运输经营服务指南》等技术规范，实时、全量、准确地向省级网络货运信息监测系统上传运单、资金流水、车辆轨迹、驾驶员信息等数据。2.确保数据对接的稳定性、安全性和及时性，不得篡改、伪造、隐匿、迟报相关数据。3.配合交通运输主管部门依法开展的数据质量核查工作。七、信用体系建设与管理**第二十八条】【信用信息记录】网络货运经营者应客观、公正地记录平台内经营者和用户的信用信息，包括：基础信息：企业/个人资质信息。交易履约信息：合同履行情况、运单完成率、运输时效达标率。服务质量信息：货损货差率、投诉率、投诉处理满意度。合规守信信息：遵守平台规则、依法纳税、安全运营记录。不良行为信息：违规行为、行政处罚、责任事故、严重失信行为。**第二十九条】【信用评价与应用】1.建立科学的信用评价模型，对托运人、实际承运人进行量化评分和等级评定。2.在保护商业秘密和个人隐私的前提下，依法依规公示信用评价结果、信用等级及相关荣誉、失信信息。3.将信用评价结果应用于平台管理：-对信用等级高的用户，提供优先派单、快速结算、费用优惠等激励。-对信用等级低的用户，采取限制接单、延长结算周期、提高保证金等措施。-作为实际承运人准入、清退的重要依据。**第三十条】【失信联合惩戒】1.将平台认定的严重失信实际承运人、托运人名单，报送至省级交通运