2023年下半年全市危急化学品企业“两个体系”建设推动工作方案

2023年下半年全市危急化学品企业

“两个体系”建设推动工作方案

为加快推动全市危急化学品企业“两个体系”建设，依据省

政府安委会办公室《关于印发（2023年下半年全市“两体系一

平台”建设整体推动工作方案〉的通知》（鲁安办发（2023）54

号）要求，结合我市危急化学品平安生产工作实际，制定以下推

动工作方案：

一、工作目标

危急化学品重点企业全面开展平安风险分级管控与隐患排

查治理“两个体系”建设工作，推动“两个体系”进班组、进岗

位。10月底前，依托“两个体系”标杆企业，分片区组织开展

风险分级管控和隐患排查治理体系建设现场观摩推广活动。12

月10日前，全市危化品领域规模以上企业全面完成并运行“两

个体系工

二、时间进度和工作支配

（一）细心培育标杆企业。在前期标杆企业培育的基础上，

各区县要进一步细化培育工作措施，开展对口帮扶、上门帮扶工

作，督促指导企业依据“两个体系”建设核心工作理念及已发布

和试运行的通则、细则、指南等标准要求开展“两个体系”建设。

建立标杆企业定期调度制度，依据《“两个体系”建设进度调度

表》（见附件2）内容要求，定期调度分析标杆企业“两个体系”

工作进度和存在的问题，确保各项措施有效落地。标杆企业培育

完成后，市安监局将组织有关专家，依据《山东省风险分级管控

和隐患排查治理体系建设验收评定标准（试行）》（附件1）进

行检查验收。

（二）全面开展“两个体系”建设现场观摩推广活动。在前

期培育验收的基础上，各区县要帮助企业梳理总结“两个体系”

建设可操作、可复制阅历，制定推广方案。10月底前，市安监

局将分区县组织召开危化品企业“两个体系”建设现场观摩会，

由标杆企业人员现身说法、企业人讲企业事，宣扬标杆企业“两

个体系”建设胜利阅历，引领带动同行业门类企业加快推动“两

个体系”建设。

（三）全面建成“两体系”，并持续运行。一是要合理制定

风险分级管控措施，结合企业现状，从工程技术、管理、培训教

化、个体防护和应急处置五个方面，制定与实际相符可操作性强

完善风险管控措施。二是要做好风险分级管控与隐患排查两个清

单的结合，确保危急源的各项管控措施得到落实，明确排查的主

体、周期、对象和处理方式，建立完善隐患排查治理体系。三是

强化全员培训考核，各企业要以“两个体系”为主要内容，编制

生产作业岗位应知应会手册，开展全员培训考核，把岗位应知应

知作为职工是否具备基本技能必要条件。四是运行“两个体系”,

企业各专业技术部门、车间、班组、岗位侬据规定的排查周期，

对风险管控措施落实状况进行排查，确保管控措施完备有效。12

月10日前，全市危化品领域规模以上企业全面完成并运行“两

个体系

（四）严格按标准组织验收评定。自12月中旬起先，市安

监局将依据省政府安委会办公室制定的“两个体系”验收评定标

准（附件1）,组织对规模以上危化品企业“两个体系”验收评

定，并将把“两个体系”建设验收评定与化工产业平安生产转型

升级新一轮评级评价、平安生产标准化审核等工作有机结合，确

保年底前规模以上危化品企业全面完成并运行“两个体系”。

三、工作要求

（一）提高相识，细心部署。目前“两个体系”建设仍旧存

在一些问题，主要表现在对“两个体系”建设重要性相识不到位,

未实现全员全过程，一线职工参与度不高，风险管控措施可操作

性差。各区县、各危化品企业要仔细学习领悟深化开展“两个体

系''建设的重要意义，进一步提高思想相识，依据辖区实际状况,

结合本方案制定推动工作的详细实施方案，明确专人负责，加强

督导，并定期到企业进行现场指导，与企业同商议、同探讨、同

建设，帮助企业精确把握建设方法，全面排查风险点和危急源,

制定切实可行的管控措施，精准管控，消退隐患。要充分发挥辖

区内标杆企业的示范引领作用，以点带面，统筹推动各危化品企

业“两体系”建设工作。

（二）同步推动职业卫生“两个体系”建设。各区县要将职

业病危害因素分析和治理纳入平安生产风险分级管控和隐患排

查治理双重预防机制中，做到职业病危害风险与平安生产风险管

控治理一体化，统一要求，同步推动，一并落实。职业病危害风

险分级管控治理是一项专业性、技术特别强的工作，各区县安监

局要发挥好职业卫生技术服务机构的作用，通过培训学习、第三

方服务等多种形式，指导企业开展好职业卫生“两个体系”建设,

全面排查用人单位职业病危害风险点，精确判定风险等级，落实

各项风险管控措施，刚好检查、整治、消退风险点存在的各类隐

患，确保广阔从业人员的生命平安和身体健康。

（三）严格执法，依法推动。新修订的《山东省平安生产条

例》已于今年5月1日将正式实施，《条例》将风险分级管控

和隐患排查治理双重预防体系机制作为落实企业主体责任的一

项重要法律制度。各区县要将“两个体系”建设状况作为日常执

法检查的重要内容，要结合企业风险等级及隐患排查治理状况，

制定执法检查支配和方案，确定执法检查频次和重点内容，实行

精准执法检查。

（四）以“两个体系”为主要内容，抓好全员平安培训。要

以岗位风险管控和隐患排查治理为重点内容，对全员特殊是危急

作业岗位职工进行基本技能培训考核，让每一名员工熟识本岗位

的危急源、管控措施和日常排查内容，并能娴熟操作和实施，做

到岗位职责、岗位风险、管控措施、应急处置四个“一口清”。

市安监局也将把以两个体系为主要内容的岗位应知应会，作为行

政许可的审查重点，抽考岗位员工，并据此评定企业平安生产教

化培训是否到位。

（五）加强调度，强化考核。依据省政府安委会办公室鲁安

办发［2023）54号文件精神，市安监局确定对市级危化品标杆

企业实施定期调度制度，自10月份起先，全市规模以上企业要

分别于10月15日、10月31日、11月15日、11月30日、12

月15日向区县安监局报送《规模以上危急化学品企业“两个体

系”建设进度调度表》（附件2）,由各区县安监局汇总后报市安

监局危化办。各区县要强化对辖区内危急化学品企业“两个体系”

建设调度，实时驾驭两个体系建设进度，督促指导企业严格落实

“两个体系”建设主体责任。

附件：1、山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建

设验收评定标准（试行）

2、规模以上危急化学品企业“两个体系”建设进度

调度表

3、两个体系建设危急化学品标杆企业名单

附件1

山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准（试行）

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

1、未以正式文件明确建立企业“两个体系”查文件।

1,企业应建立“两个体系”建设建设组织领导机佝的.扣2分，卜发的正式文件、平安生产

组织领导机构,组织领导机构组成2.企业“两个体系”建设组织领导机构的组责任制度.

人员应包括企业主要负责人•分管成人员不全面.缺一个岗位扣2分：企业主要查阅“两个体系”建设实施

负责人及各部门负责人及重要岗负责人未担当主要领导职务的.扣5分.方案.并比照实际实检状况.

位人员，企业主要负费人担当主要2、未明确企业主要负表人,分管负表人及各询问：

领导职务,全面负责企业“两个体部门负费人及重要岗位人员“两个体系”建谀企业主要负贲人、分管负费

系”建设.职责的，一项不符合扣2分.人及各层级,各岗位人员是

2、企业应明确企业上安负员人.3、木制定“两个体系”建没实砧方案的，如否驾驭“眄个体系”建没基

基本要求组织机构

分管负击人及各部门负贡人及生5分，“两个体系”建i殳实施方案未明的确施本要求及应胆行的主要职

（80分）（20分）

要岗位人员“两个体系”建设应刷时间、贡任人与分工、J：作任务等，一项不符责O

行的职员，并在平安生产管理制度合扣2分.

中增加安委会、平安领导小殂和关k企业主要负员人、分管负击人及各询位人

职员。员未照行“两个体系”建设职市的，保人次扣

3、企业应制定“两个体系”建设2分，

实施方案，明确工作分工、工作E推翻项t

标、实碓步放、工作任务、进度支未建立“两个体系••组织机构，明确企业主要

配等。负货人，分管负货人及各部门负责人及至要岗

位人员相关职责的,评定验收不通过。

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

1.企业未制定"两个体系”速设培训支配或变资料,

支配不详细的，扣5分。、培训支配.

1,企业应制定“两个体系”建设1

培训支配,明确培训学时、培训内2,培训记录或档案不详实，无甚到表，无数2,培训教化记录与档案。

容、参与人员、考核方式、相关奖材或课件、老师等相关记录的，扣5分抽去问询：

、未对全员迸行“两个体系”隹设培训，跳

惩等。3抽台、问询各层级、各岗位

会员培训

少部门/闭位的一项扣2分。人员是否驾驭"两个体系”

2,应分层次、分阶段组织进行“两

（20分）、培训价束未组织进行闭卷考试的，扣分。建设培训内容,主要包括风

个体系”建设的培训,培训内容应15

险分级管控的内容与标准.

符合相关地方标准要求.推翻项I

抽查1照的相关岗位人员,5人及以上未驾取工作程序、方法等，隐患排

3、培训结束球进行闭卷考试.考

企业“两个体系”建设培调内容,脸收评定不

核结果应记入培训档案.查治理的内容与标准、工作

予通过.程序、方法等.

1.未制定风险分级管限制度、作业指导书等查资料：

体系文件的.扣10分.1、风险分级管限制度和隐患

2、未制定隔患排查治理制度、作业指导书等排直治理制度或作业指导书

1、企业应制定符合••两个体系”

体系文件的，扣10分.等体系文件文本.

建设标准要求的风险分级管控a

3、制度、作业指导书等体系文件等符合企业2,制度、作业指导书等体系

隐患排变治理制度、作业指导书等

体系文件实际、不具有可操作性，未明确击任部门、职文件发放或传达记录.

体系文件.

（20分）费、工作内容，一项内容不符合扣2分，现场检查：

2、体系文件应符合企业实际、Ji

3、制度、作业指导书等体系文件等传达到各工作汽位是否已获得有效的

有可掾作性,并传达至各部门/岗

部门/岗位,发觉•个部门/岗位扣2分。风险分级管控和隐患摔告治

位.

理制度制度或作业指导书等

体系文件。

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

1、企业应建立健仝“两个体系”1.格将考核消里与附工工依莉醴相拄钩的.变资料,

考核奖惩制度,或在平安生产奖通扣5分.1、“两个休系”考核奖惩制

管埋制度中涵盖相关内容，明确专2、未依据“两个体系”考核结果落实奖惩的，度

核奖惩的标准、城次、方式方法等•一项不符合扣2分。2、“两个体系”考核奖恁记

责任考核

并将考核结果与员工工资薪酬相推翻项：录，相关财务文件°

（20分）

挂钩.未建立健全“两个体系”考核奖惩制度，或未

2、应落实“两个体系”考核奖惩有效落实的，评定验收不通过.

利度，依据“两个体系”考核结果

予以奖惩。

1，未建立作业活动清单，扣10分.清单未沿查资料、查信息系统：

1、作业活动清解应覆短企业生产施主要作业活动的.缺一项扣2分.1、作业活动清单.

经营过程中各类作业活动.2、未建立设得设施清单.扣10分.消单未湎2,设备设施清单.

风险点挂2、设备设施类清单应覆盅企业生熊主要设备、设脩的•㈱一项加2分.3、职业病危罟风险清华.

查、确定产羟营过程中涉及的设备、设施，3、未建立职业病危害风险清单扣10分.清单查现场：

风险（30分）3、职业病危害风险点应凝靛岗位未涉及产生松尘、化学物浓度高、噪声秘标内通过分析工艺流程、生产现

分级管控工人接触职业病危害的全部工作等职业病危害严岐的地点/场所/岗位.故一项场推断是否遗混主要作业活

体系建设地点或设施.扣2分.动、设备设能、职业病危害

（550分）严政的地点/场所/岗位。

1、企业应组织相关部门,班组、1、未针对作业活动清单逐个进行危急源辨识、查资料、查信息系统：

危急源辨岗位人员进行危急源辨识、分析.分析的，映一项拉5分。作业活动危急源辨识、1、作业活动分析评价记录.

识、分析2、针时作业活动活原，采纳合理分析不详细、不全面的，一项不符合扣2分，2、设备设施分析评价记录，

《150分》的讲识方法对每个作业活动及作2、未针对设备设施清单逐个进行危急源耕深、3、职业病危害风险清单，

业步骤进行危急源辨识、分析，分析，跳一项扣5分。设备设施危急源辨识、1、职业病危害因素检测报

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

3,针对设台设的斐清单■.梁纳合分析不详细、不仝面的.•斯不符合扪2分.告.

理的辨识方法迸行危急源辨识、分3、职业病危古风险点可能存在的粉尘、化学询问：

折。物、高温、噪声、电阖辎射等职业病危有因素询问诸位人员参与危急源辨

1、通过调件和工程分析等方法识未进行识别的，决一项扣2分。识、分析状况。岗位人员是

别各职业病危占风险点存在的粒推翻项：否了解本岗位存在的风降

尘、化学物、高泡、噪声、电离情依据相关记录文件，抽&10M8关岗位人员进点、危急源及其危杏后果（事

射等职业病危方因素及其来源、接行询问,5人及以上未参与相关危急源辨识、故类型），是否了解其接触的

触方式及接触时间、可能导致的职分析的，评定黝收不通过。职业病危古因索及其对健康

业就和健康榻衣等，的损杏。

1、未结合企业平安生产实际制定风险评价荏查资料、查信息系统：

则的，扣5分。1、风险评价准则.

2、评价人员不熟识评价准则或者风险评价取2、工作危咨分析及平安桧位

1.风险评价准则应符合法律法规

值不合理、坪仙级别不精确，一项不符合扣2表分析等分析记求。

及企业平安生产实际.

分。3、作业岗位职业病危古风降

2,参与评价人员应熟知企业评价

3、应为很大风险而未判定为很大风险的，一分级报告。

准则，合理评价，评价级别正确.

14险评价项不符合扣10分。企业主要负责人、部门负询问：

3、重大风险的确定依据细则、实

（80分）比人、岗位人员是否驾驭企业重大风险相关内1、企业主要负责人、部门负

施指南进行判定，

容,一项不驾取扣2分•贵人、岗位人员是否驾驭企

4依据DB37/T2973—2023中5.5.

1.未进行作业岗位职业病危害风脸分级.一业重大风险相关内容.

进行作业询位职业病危告风险分

项不符合扣2分.2、相关岗位人员是否熟知风

级。

推翻项:险评价规则并进行正确的评

应判定为理大风险而未判定为重大风险.存在价.

三项的,评定验收不通过.

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

1.收制措曲与沈际不符'可操作性较差,於杳资料、夜信J0.笈块，

得到有效落实或遗漏的，一项不符合扣2分，检杏限制措施制定过程，是

岗位人员从工程技术、管理、培训2、岗位人员未参与限制措施制定的，集人次否全员参与并经过评审确

教化、个体防护、应急处置五个方扣2分，冏位人员未驾驭自身岗位相关限制措定，限制措俺是否全面、无

面，针对辨识出的危急源，提出风他的，辟人次扣2分。疏漏、可操作性强并有效落

限制措施

险限制措腕，并经过企业相关程序3、企业未按程序俎织进行限恻措,做评审确定实。

《150分》

评审确定，限制措施应与实际和的，扣1分。现场检杳：

符，具有可操作性并得到有效落推翻项I核吏岗位人员是否驾驭自

实.依据相关记录文件，核查限制措施，3成及以号岗位相关限制措施。

上限制指茹与实际不相符或不具有可操作性，

或未有效落实,评定验收不通过.

h风险管控层级不符合地方标准要求的，川查资料、查信息系统：

5分.工作/&卉分析记求、平安检

2、各风险点和危急源未依据管控层级确定立费表分析记录等资料。

1.企业应结合机构设置状况，合任部门及人员,落实管控货任的,每项扣2询问：

理确定各等级风险的管控层级。分。企业主要负贡人、部门负责

风险分级

2,依据风险分级管控原则,确定3.抽电企业主要负款人、部门负责人、Wft人、悔位人员是否清晰应管

管控

风险点、他急源的管控层级,落实人员,未驾驭相应管控风险内容的，每人次知控的风险及相关限制措施，

（90分）

管捽责任.5分.

推翻项：

依据相关记录文件.抽连10%相关岗位人员,5

人及以上未驾驭本岗位应管控风险及相关限

制措施的，验收评定不予通过.

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

1.去建立作业活动匏风冷分热管控消弟.扪杳资料、杳信息素块，

5分.1、作业活动类风险分级管控

2,未建立设备设族类风险分级管控清单，扣清单。

L企业应编制风险分级省控清单.

5分.2、设备设族类风险分级管控

清单应由企业组织相关部门、岗位

风险分被2、未建立职业病危害风险分级管控清单，扣清单。

人员按程序评审，并由企业主要发

管控消*5分.3、职业病危有风险分级管控

费人审定发布.

（30分）3、风险分娘管控清单中信息不符合通则、细清单。

2.风险分级管控清单的形式、内

则等地方标准要求的.祗项拉2分。

容应符合相关地方标准要求.

1、E4险分缎管控清单未经企业主要负货人审

定发布的,每项扣2分。

1.未实行有效方式告知风险的,风降告知内查文件，

1,企业应通过有效方式告知企业

容不符合蕤求的.每少一项力12分-1.风险告知相关立伸

主要风险相关内容.

2、对存在由大平•安和重大职业病危害风验E勺2.告知方式及内容

2、对存在由大风险和很大职业搞

风险告知工作场所和区域.未设置明显的警示标记，行2、培训记录等资料

危杏风险的工作场所和岗位，要设

（20分）处扣5分.现场检查：

置明显警示标记.

平安风险和职业病危害风

3,应组织各层级、行岗位进行风

险公告栏及平安警示标记、

险评价结果的告知培训.

监测或预警设施,

1.生产现场类圈鬻排查清球内的1.未建立生产现场类防患排查清单,扣20查资料、查信息系统：

隐患摔查编制陷患

排查内容及标准病包含风险分级分.生产现场类吃患排查清的内排衣内容及标K生产现场类隐患排查清

治理体系排告清单

管控清单中各风险点、危急源及阳准未包含各风险点、危急海及眼制指的的,每单.

（270分）（50）

制措俺.项扣2分.2、基础管理类因患排查法

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

职业精冷由排台清单■应参照组2、未建立依础曾即炎内出排杳消球.扣50缸

则及相应行业实施指南中附录内分,基础管理类曲《$排杳清单中拌杳项目不

容编制。全、排杳标准不详细的，每项扣2分。

2、条毗管理类除患排位清单内的3、排杳类型、组织级别、择杳周期不符合要

排查项目及标准应符合“两个体求的,每项扣5分。

系”相关地方标准要求。推翻项，

职业卫生基础管理排查清单应30%及以上的风险分级管控清单中各风隆点、

包含《用人单位职业病险患病杳治危急源的限制措涯未作为生产现场类隐患排

理体系细则》附录B检查内容及标查清单内的排查内容及标准的,脸收评定不干

御通过,

3、排查清单中应明确排卷类中、

组织级别、排杳周期等内容.

1、未恻定除患棒六支乱，扣20分。老资料、有信息系统：

企业应依据生产运行特点，制定也

2、排瓷支配内容不全，块一项扣2分.除患排变支配等资料

确定排查您排查支配，明确各类型隐患排杳

支配的排查时间、排查目的、排查要求、

（20分）排查范国、组线级别及排杳人员

等。

1,抽查各组织级别隐患排查记录表,缺一项查资料、查信息系统：

1.企业应依据排查支配.结合平

扣10分。隐患排查表、排查记录、除

嫄患排查安生产的须要和特点，由各组织级

2.未按隐患排查支配组织隐患排查,缺一项忠登记表等记录

实施（100别分别按要求组织隐忠排查.并网

扣5分.现场检查：

分）好、精确填写相关排查记录.

3、排查记录记录不详实的,随忠信息填写不核查项目与标准、结果与现

2、隐患排查类型、周期、方罐1：

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

体应符合通则、细则等地方标准的精确、全面的.发讹•顶扣5分.场的•样性.

要求。

3、我出的不能马上整改或危舍较

岛的防患应记录详实，如条件允许

应保留影像资料，

1、未定期通报隐患排查结果,发觉一项扣5查资料、查信息系统：

1、除患排查结束后，对于当场不

分。1、陷患通报.

能马上整改的,由防患持有祖织部

2、针对杳出的事故隐患未刚好下发隐患整改2、年患壑改通知单。

门下达隐患整改通知,并填写如卜

通知单，发觉一项扣5分.3、能患择杳治理台账。

内容：隐患描述、蹲患等级、建议

3、除患整改通知单内容不全，缺一项拼1分。

笛改措施'治理竞任单位和主要责

1、隐患治理单位未按期整改且无正值理由的,

任人、治理期限等内容.并以适当

缺一项和5分。

方式向从业人员通报隐患信息.

1股事故5、防患粗改后未对整谀状况进行脸收并出具

2、隐患存在单位在实施隐患治理

隐患治理验收看法的，一4i扣2分。

前应当对隋忠存在的缘由进行分

（50分）推翻项1

析，制定牢靠的治理措施和应急指

30%及以上隐患未按期整改且无正值理由的.

施或预案，估算整改资金并按规定

验收评定不予通过.

时限落实整改，并将整改状况刚好

反馈至防患推杳组税部门。

3、隐患排船组锐部门应当对题曲

整设效果组织蛤收并出具航收看

法。

考核指标考核要点达标标准评分标准考核方法考核记录扣分

1.企业存在亚大事故施出卡进行评估并由儿杳资料、杳信息素块，

评估报告书的，发觉・项拼5分.2、评估报1、田大事故隐故档案《含排

告书内容不详实的,未包括隐患的类别、影啊农记录、评估报告书、整改

1、经判定属于重大事故陷患的.

他国和风除程度以及对事故障患的监控措施、方案、复杳骁收记录等》.

企业应当刚好组织评估.并编制事

治理方式、治理期限的建议等内容，缺•项扣2,除患排杳治理台账.

故隐患评估报告书.

2分.现场检查：

2,企业应依据评估报告书制定重

3、未依据评估报告书制定成大隐患治理方案连看防患治理状况及治理效