2026年清洁生产推进计划

2026年清洁生产推进计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于生态文明建设和绿色发展的战略部署，推动本地区/本企业生产方式的绿色转型，从源头削减污染、提高资源利用效率，降低环境风险，促进经济、社会与环境的协调可持续发展，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《“十四五”节能减排综合工作方案》、《工业领域碳达峰实施方案》、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等国家相关法律法规、政策文件以及地方相关规划要求编制。1.3适用范围本计划适用于本地区/本企业（以下简称“实施主体”）内所有相关行业、工业园区及重点用能排污单位的清洁生产推进工作。重点聚焦于能源、化工、建材、纺织、有色金属、机械制造、食品加工等传统高耗能、高排放行业，同时积极推动服务业、农业等领域的清洁生产实践。1.4工作原则政府引导，企业主体：强化政府政策引导、标准规范和服务支撑作用，落实企业在清洁生产中的主体责任，激发内生动力。源头预防，全过程控制：将清洁生产理念贯穿于生产、流通、消费各环节，从产品设计、原料选择、工艺改进、设备更新、废物利用等方面实施全过程污染预防和资源节约。突出重点，分类指导：以重点行业、重点园区、重点企业为突破口，针对不同区域、不同行业特点，实施差异化、精准化的推进策略。创新驱动，技术支撑：鼓励清洁生产技术创新、模式创新和管理创新，推广应用先进适用的清洁生产技术、工艺和设备。多方协同，社会参与：构建政府、企业、行业协会、科研机构、公众等多方参与的协同推进机制，营造全社会共同推进清洁生产的良好氛围。二、现状分析与目标设定2.1现状评估分析实施主体当前清洁生产工作基础，包括但不限于：已开展的清洁生产审核企业数量、行业分布及审核成效。主要资源能源消耗指标（单位产品能耗、水耗、物耗）与行业先进水平的差距。主要污染物（如化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、固体废物）产生与排放强度。清洁生产技术研发、推广应用情况及存在的瓶颈。清洁生产政策体系、标准体系、服务体系、资金支持体系的建设情况。企业、公众对清洁生产的认知度和参与度。2.2主要问题识别基于现状评估，识别制约清洁生产深入推进的主要问题，例如：部分企业主动实施清洁生产的意识和动力不足。清洁生产技术创新能力有待加强，关键共性技术供给不足。清洁生产审核质量参差不齐，后续持续改进机制不健全。清洁生产信息服务平台、技术咨询服务体系不够完善。清洁生产投融资渠道相对单一，激励约束政策有待强化。2.32026年总体目标到2026年底，实施主体清洁生产推进工作取得显著进展，初步形成绿色低碳循环发展的生产模式。2.4具体量化指标指标类别具体指标2025年基准值2026年目标值责任单位审核推进新增通过清洁生产审核评估验收的重点企业数量（根据实际情况填写）增长XX%或达到XX家生态环境部门、工信部门重点行业企业清洁生产审核实施率（根据实际情况填写）达到XX%以上生态环境部门、工信部门资源效率单位工业增加值能耗下降率（根据实际情况填写）完成上级下达目标发改部门、工信部门单位工业增加值用水量下降率（根据实际情况填写）完成上级下达目标水利部门、工信部门工业固体废物综合利用率（根据实际情况填写）达到XX%以上工信部门、生态环境部门污染减排化学需氧量（COD）排放强度下降率（根据实际情况填写）完成上级下达目标生态环境部门氨氮（NH3-N）排放强度下降率（根据实际情况填写）完成上级下达目标生态环境部门二氧化硫（SO2）排放强度下降率（根据实际情况填写）完成上级下达目标生态环境部门氮氧化物（NOx）排放强度下降率（根据实际情况填写）完成上级下达目标生态环境部门技术推广推广应用XX项以上重点清洁生产技术（根据实际情况填写）XX项科技部门、工信部门创建省级/市级清洁生产标杆企业数量（根据实际情况填写）XX家工信部门、生态环境部门三、重点任务与主要措施3.1深化重点行业清洁生产审核强制审核与自愿审核相结合：依法对“双超双有”（超标、超总量，使用有毒有害原料、排放有毒有害物质）和高耗能企业实施强制性清洁生产审核。鼓励其他企业开展自愿性清洁生产审核。提升审核质量：规范审核程序，加强对审核机构的管理和审核报告的评估，确保审核过程真实、方案可行、绩效可核。推行中高费方案实施情况的后评估制度。拓展审核领域：在巩固工业领域审核成果的基础上，逐步向农业、服务业、建筑业等领域拓展，开展园区整体清洁生产审核试点。强化成果应用：建立清洁生产审核成果库，推动审核中产生的先进技术和管理经验在同行业、同类型企业中推广应用。3.2加快清洁生产技术创新与推广应用编制技术导向目录：定期发布《重点行业清洁生产技术推广目录》和《落后技术淘汰目录》，明确技术路径。组织技术攻关：围绕能源清洁高效利用、过程节能减排、废物资源化、有毒有害原料替代等关键领域，组织实施一批清洁生产技术研发与产业化示范项目。搭建技术服务平台：依托高校、科研院所、行业协会和龙头企业，建设清洁生产技术服务中心、创新联盟，为企业提供技术诊断、方案设计、效果评估等一站式服务。开展技术交流与培训：举办清洁生产技术供需对接会、现场观摩会、专题培训班，提升企业技术人员和管理人员的清洁生产技能。3.3推动产业园区循环化改造与清洁生产协同实施园区循环化改造：推动工业园区按照“空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化”的要求进行改造。构建共生链条：促进园区内企业间废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环利用，打造资源共享、副产品互换的产业共生组合。建设绿色基础设施：统筹规划建设园区集中供热、供水、污水集中处理、危废集中处置及资源化利用等公共设施，推广分布式光伏、储能等绿色能源项目。开展园区整体清洁生产评价：研究制定工业园区清洁生产评价指标体系，开展评价试点，推动园区整体能效提升和污染减排。3.4完善政策激励与约束机制强化财政支持：统筹利用各级节能减排、技术改造、科技创新等专项资金，对清洁生产审核、中高费方案实施、清洁生产技术研发和示范项目给予补助或奖励。落实资源综合利用税收优惠政策。创新金融支持：鼓励银行业金融机构开发绿色信贷产品，加大对清洁生产项目的信贷支持力度。探索建立清洁生产项目担保机制。支持符合条件的清洁生产企业在资本市场融资。实施差别化政策：将清洁生产水平作为项目准入、资源配置、环保监管、评优评先的重要依据。对清洁生产先进企业在错峰生产、重污染天气应急等方面给予政策倾斜。严格执法监管：加强对企业资源消耗和污染物排放的日常监管，对未完成强制性清洁生产审核、审核弄虚作假、无正当理由不实施审核中提出的中高费方案的企业，依法依规进行处理。3.5加强能力建设与宣传引导健全管理队伍：加强各级清洁生产主管部门人员配备和业务培训，提升管理能力和服务水平。培育壮大清洁生产审核咨询服务机构队伍。开展宣传教育活动：利用节能宣传周、环境日等契机，通过媒体、网络、培训、讲座等多种形式，广泛宣传清洁生产法律法规、政策标准、典型案例和成效，提高全社会特别是企业决策者的认知度和责任感。打造示范标杆：深入开展清洁生产先进企业、园区创建活动，总结提炼可复制、可推广的经验模式，通过现场会、案例集等形式进行宣传推广，发挥示范引领作用。推动公众参与：完善环境信息公开制度，保障公众知情权和参与权。鼓励公众对企业清洁生产行为进行监督，营造全社会关心、支持、参与清洁生产的良好氛围。四、重点工程与项目安排围绕重点任务，规划实施一批具有带动作用的重点工程和项目。工程/项目类别主要内容预期目标牵头部门时间节点重点行业深度治理工程在钢铁、水泥、化工、印染等行业，对标国际先进水平，实施一批以工艺升级、装备更新、余热余压利用、末端治理提标为重点的清洁生产改造项目。实现单位产品能耗、水耗和污染物排放强度显著下降。工信部门、生态环境部门2026年12月前清洁生产技术示范项目遴选和支持一批具有行业引领作用的清洁生产关键技术、装备的研发和首台（套）应用示范项目。突破XX项关键技术，形成XX项行业标准或技术规范。科技部门、工信部门2026年12月前园区循环化改造示范项目选择1-2个基础较好的工业园区，开展系统性、整体性循环化改造，完善产业链条和公共基础设施。园区资源产出率提升XX%，固体废物综合利用率达到XX%以上。发改部门、工信部门2026年12月前清洁生产审核质量提升项目开发清洁生产审核信息化管理平台，开展审核师和咨询机构能力培训与评估，组织优秀审核案例评选。审核报告质量合格率达到XX%以上，中高费方案实施率提升至XX%。生态环境部门、工信部门2026年6月前完成平台开发，持续培训清洁生产公共服务平台建设项目建设集政策咨询、技术推广、信息发布、供需对接、成果展示于一体的线上线下综合服务平台。平台注册企业超过XX家，年服务企业超过XX家次。工信部门牵头，相关部门配合2026年9月前上线运行五、保障措施5.1组织保障加强组织领导：建立由实施主体主要领导或分管领导牵头的清洁生产推进协调机制，定期召开会议，研究解决重大问题。明确各相关部门职责分工，形成工作合力。健全工作体系：各级相关部门应明确清洁生产管理机构和人员，确保事有人管、责有人负。工业园区管理机构应配备专职人员负责清洁生产和循环化改造工作。强化目标考核：将清洁生产主要目标和重点任务纳入相关部门和下级单位的年度绩效考核体系，建立定期调度、通报和督查制度，确保计划落到实处。5.2资金保障加大财政投入：在年度财政预算中统筹安排清洁生产推进专项资金，保障重点工程、示范项目、能力建设和宣传培训等工作的开展。引导社会资本：完善政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与清洁生产项目投资、建设和运营。支持符合条件的项目申请绿色债券。落实优惠政策：税务、财政等部门要确保国家关于资源综合利用、节能节水、环境保护等方面的税收优惠和财政补贴政策落实到位，切实降低企业实施清洁生产的成本。5.3科技与人才保障加强科技支撑：将清洁生产关键技术研发纳入本级科技计划重点支持方向。支持建立清洁生产领域的重点实验室、工程研究中心等创新平台。培育专业人才：鼓励高校开设清洁生产相关课程和专业方向。加强与职业院校合作，开展清洁生产审核师、能源管理师等专业技能人才培养和认定。建立清洁生产