政府软件采购制度

PAGE政府软件采购制度一、总则（一）目的为规范政府软件采购行为，提高软件采购资金使用效益，确保采购软件的质量和适用性，满足政府部门履行职能的需要，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的软件采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：软件采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购过程应公开、公正、公平，确保潜在供应商能够平等参与竞争。3.公平竞争原则：营造良好的竞争环境，促进供应商之间的公平竞争，以获取最优的采购结果。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据自身业务需求和发展规划，科学合理地编制软件采购预算。预算编制应明确软件的功能、性能、数量、技术要求等详细内容。2.采购预算应纳入部门年度预算体系，按照规定的程序进行申报、审核和批复。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批复的预算执行软件采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序办理审批手续。2.对于预算执行过程中的变更事项，采购单位应及时记录并说明原因，确保预算执行情况的可追溯性。（三）预算监督1.财政部门应加强对软件采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。2.审计部门应依法对软件采购预算执行情况进行审计，保障财政资金的安全和效益。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府软件采购的主要方式。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的软件项目。2.采购单位应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的基本情况、招标要求、投标截止时间和开标时间等内容。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购单位应根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的软件项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的软件项目。2.采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在供应商选择范围上有所限制。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的软件项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的软件项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的软件项目，或者不能事先计算出价格总额的软件项目。2.采购单位应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购软件的技术、价格、服务等条款进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和方法进行谈判，确定成交供应商。3.竞争性谈判过程中，谈判小组应与供应商进行多轮谈判，以获取最优的采购方案和价格。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的软件项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的软件项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的软件项目。2.采购单位应组织专业人员对单一来源采购的必要性进行论证，并报财政部门批准。3.单一来源采购过程中，采购单位应与供应商就采购价格、技术要求等进行协商，达成一致意见后签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的软件规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购单位应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内报价。采购单位应根据供应商的报价情况进行比较，选择符合采购要求且报价最低的供应商作为成交供应商。3.询价过程中，采购单位应确保供应商的报价真实、准确，不得接受供应商的不合理报价。四、采购程序（一）采购计划制定1.采购单位根据业务需求和预算安排，制定软件采购计划。采购计划应明确采购软件的名称、功能、数量、技术要求、采购方式、时间进度等内容。2.采购计划应报财政部门备案，并按照规定的程序进行审批。（二）采购需求确定1.采购单位应组织相关人员对采购软件的需求进行详细调研和分析，明确软件的功能、性能、接口等技术要求。2.采购需求应形成书面文件，作为采购文件的重要组成部分。采购需求文件应具有明确性、完整性和可操作性，避免出现模糊不清或歧义的条款。（三）采购文件编制1.根据采购方式和采购需求，采购单位应编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的基本情况、采购要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、公正性和规范性。3.采购文件编制过程中，应充分征求潜在供应商的意见，对采购文件进行修改和完善。（四）采购信息发布1.采购单位应按照规定的程序和渠道发布采购信息。公开招标项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价项目应在采购单位内部网站或其他指定媒体上发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目的基本情况、采购要求、报名时间和方式、投标截止时间和开标时间等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商资格审查采购单位应对参加采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、软件著作权证书、业绩证明、财务状况等。（六）采购评审1.采购单位应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评审委员会对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审过程中，评审委员会应认真审查供应商的投标文件或响应文件，对供应商的技术方案、价格、服务承诺等进行综合评价，推荐中标候选人或成交供应商。3.评审委员会应按照规定的程序和要求进行评审，确保评审过程的公正、公平、公开。评审结果应记录在案，并由评审委员会成员签字确认。（七）采购合同签订1.采购单位应根据评审结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购软件的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订前，采购单位应审核合同条款的合法性、完整性和可操作性，确保合同条款符合采购文件的要求和法律法规的规定。3.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。（八）采购验收1.采购单位应组织相关人员对采购软件进行验收。验收内容包括软件的功能、性能、质量、数量、技术文档等方面。2.验收过程中，采购单位应按照采购合同的要求和相关标准进行验收，确保采购软件符合要求。验收合格后，采购单位应出具验收报告。3.如发现采购软件存在质量问题或不符合合同要求的情况，采购单位应及时与供应商协商解决，要求供应商采取整改措施或退换货物。如供应商拒绝履行义务，采购单位可依法追究供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括软件的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订前，采购单位应审核合同条款的合法性、完整性和可操作性，确保合同条款符合采购文件的要求和法律法规的规定。3.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定支付软件采购款项，供应商应按照合同约定提供符合质量要求的软件产品，并提供相应的售后服务。2.如因不可抗力或其他特殊原因导致合同无法履行或部分无法履行，采购单位和供应商应及时协商解决，并采取相应的措施减少损失。3.在合同履行过程中，采购单位和供应商应保持密切沟通，及时解决出现的问题。如出现争议，双方应按照合同约定的争议解决方式进行处理。（三）合同变更1.如因业务需求变化或其他原因需要变更采购合同，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、时间等条款。2.采购合同变更后，采购单位应及时将变更情况报财政部门备案。（四）合同终止1.采购合同履行完毕或因其他原因需要终止合同的，采购单位和供应商应按照合同约定或法律法规的规定办理终止手续。2.合同终止后，采购单位和供应商应按照合同约定进行结算和清理，确保双方的权利和义务得到妥善处理。六、监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对软件采购活动的全过程监督。内部监督内容包括采购计划制定、采购需求确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购验收等环节。2.采购单位应设立专门的监督机构或指定专人负责对软件采购活动进行监督，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。3.采购单位应定期对软件采购活动进行内部审计，检查采购程序的执行情况、采购文件的编制情况、采购合同的签订和履行情况等，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府软件采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度。财政监督内容包括采购预算执行情况、采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息发布、采购评审过程、采购合同签订和履行情况等。2.财政部门应定期对采购单位的软件采购活动进行监督检查，对发现的问题及时下达整改通知书，要求采购单位限期整改。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，规范采购代理机构的行为，确保采购代理机构依法依规开展采购活动。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府软件采购活动进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。审计监督内容包括采购预算执行情况、采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息发布、采购评审过程、采购合同签订和履行情况等。2.审计部门应定期对采购单位的软件采购活动进行审计，对发现的问题依法进行处理，并提出改进建议。3.审计部门应加强对采购资金使用情况的审计，确保采购资金的合理使用和安全。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府软件采购活动进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。2.采购单位应建立举报受理制度，对举报事项进行认真调查核实，并及时反馈处理结果。七、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购合同约定履行义务的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员