政府自行采购制度

PAGE政府自行采购制度一、总则（一）目的为了规范政府自行采购行为，加强对政府自行采购活动的管理和监督，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的自行采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则采购人应当通过公平竞争方式选择供应商，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动，不得歧视任何供应商。3.公正原则采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果公平合理，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指依法进行自行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责负责编制本单位的采购预算和采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容。按照本制度规定的程序和方式组织实施采购活动，选择合适的供应商，签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行监督检查。建立健全本单位的采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为。接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（二）采购管理部门1.定义采购管理部门是指负责本地区政府采购管理工作的财政部门或其他相关部门。2.职责制定本地区政府采购政策和制度，指导和监督采购人的采购活动。审核采购人的采购预算和采购计划，对采购项目进行备案管理。对采购人的采购活动进行监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。建立政府采购信息发布平台，发布采购信息，为采购人和供应商提供服务。协调处理采购活动中的投诉和举报事项，维护采购活动的正常秩序。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.编制依据采购人应当根据本单位的事业发展规划和工作需要，按照国家有关规定和财务管理制度，编制采购预算。采购预算应当包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并明确资金来源。2.编制程序采购人应当在每年规定的时间内，按照财政部门的要求，编制下一年度的采购预算草案，并报本单位财务部门审核。本单位财务部门对采购预算草案进行审核后，报本单位领导审批。采购人将经本单位领导审批后的采购预算草案报财政部门备案。（二）采购计划制定1.制定依据采购人应当根据批准的采购预算，结合本单位的工作实际情况，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间、采购方式等内容。2.制定程序采购人应当在采购项目实施前，按照财政部门的要求，制定采购计划，并报本单位采购管理部门备案。采购管理部门对采购人报送的采购计划进行审核，审核通过后，采购人方可组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物或者服务的预算金额达到公开招标数额标准的；采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准，拟采用非公开招标方式的，应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。2.招标程序采购人应当按照规定编制招标文件，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。采购人应当在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采购人应当按照规定的时间和地点组织开标、评标活动，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人应当按照规定编制招标文件，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。采购人应当按照规定的时间和地点组织开标、评标活动，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人应当按照规定编制谈判文件，明确采购项目的技术要求、商务条款、谈判程序等内容。采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出谈判邀请书。采购人应当按照规定的时间和地点组织谈判活动，谈判小组应当与供应商进行谈判，要求供应商一次报出不得更改的价格和其他条件。谈判小组应当对供应商的报价和其他条件进行评审，推荐成交候选人。采购人应当根据谈判小组的推荐意见，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应当按照规定编制单一来源采购文件，明确采购项目的技术要求、商务条款、采购程序等内容。采购人应当组织专家对单一来源采购项目进行论证，并形成论证意见。采购人应当将单一来源采购项目的论证意见报本单位采购管理部门审核，审核通过后，采购人方可组织实施采购活动。采购人应当与供应商签订单一来源采购合同，并在合同签订后将合同副本报本单位采购管理部门备案。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人应当按照规定编制询价文件，明确采购项目的技术要求、商务条款、询价程序等内容。采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出询价通知书。采购人应当按照规定的时间和地点组织询价活动，询价小组应当要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行评审，推荐成交候选人。采购人应当根据询价小组的推荐意见，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。五、采购合同（一）合同签订1.采购人应当在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。3.政府采购合同应当由采购人和供应商双方签字（盖章），并加盖采购人的公章。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定履行各自的义务，采购人和供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同验收1.采购人应当按照政府采购合同约定，对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。2.采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。3.采购人应当在验收合格后，按照合同约定支付采购资金。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全本单位的采购内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购人应当设立采购管理岗位，明确采购管理岗位的职责和权限，对采购活动进行全过程监督。3.采购人应当定期对本单位的采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。2.财政部门应当建立政府采购投诉处理机制，及时处理采购活动中的投诉和举报事项。3.财政部门应当加强对政府采购信息发布平台的管理，确保采购信息的公开透明。（三）审计监督1.审计部门应当加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购活动中的财务收支情况进行审计。2.审计部门应当建立政府采购审计报告制度，及时向财政部门和其他有关部门通报审计结果。（四）社会监督1.政府采购活动应当接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应当建立政府采购举报处理机制，及时处理采购活动中的举报事项。3.财政部门应当定期向社会公布政府采购活动的监督检查结果，提高政府采购活动的透明度。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；7.未按照采购合同约定及时支付采购资金的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照规定将采购合同副本报备案的；2.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；3.未按照规定对采购项目进行验收的；4.未按照规定保存采购文件的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3.采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；4.采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；5.采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定提交投标文件或者响应文件的；2.未按照规定签订采购合同的；3.未按照规定履行采购合同的；4.未按照规定保存采购文件的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；6.未按照采购合同约定及时支付采购资金的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；3.未按照规定对采购项目进行验收的；4.未按照规定保存采购文件的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串