扶贫项目政府采购制度

PAGE扶贫项目政府采购制度一、总则（一）目的为了规范扶贫项目政府采购行为，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫项目顺利实施，实现精准扶贫目标，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合扶贫项目特点，制定本制度。（二）适用范围范围本制度适用于使用财政性资金采购扶贫项目所需货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商，保证采购活动在公平、公正的环境下进行。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则供应商、采购代理机构等各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购单位负责编制扶贫项目采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，对采购项目的质量和进度负责。2.财政部门负责对扶贫项目政府采购活动进行监督管理，审核采购预算，拨付采购资金，对采购活动中的违法行为进行查处。3.采购代理机构受采购单位委托，依法依规组织实施采购活动，提供采购代理服务，对采购过程的合法性和规范性负责。4.评标委员会负责对投标文件进行评审，推荐中标候选人，确保评标结果公正、公平。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应按照扶贫项目规划和实施计划，结合项目实际需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应包括项目所需货物、工程和服务的详细清单及估算价格。2.采购预算编制应遵循真实性、完整性、准确性和合理性原则，不得虚报、漏报或高估、低估采购金额。同时，应充分考虑项目实施过程中可能出现的各种因素，预留适当的预算调整空间。（二）预算审核1.财政部门负责对采购单位编制的采购预算进行审核。审核内容包括预算编制依据是否充分、采购项目是否符合扶贫政策要求、预算金额是否合理等。2.对于不符合要求的采购预算，财政部门应及时提出修改意见，要求采购单位进行调整。采购单位应按照财政部门的意见对预算进行修改完善，并重新报送审核。（三）预算执行1.采购单位应严格按照审核后的采购预算执行采购活动，不得擅自扩大采购范围、提高采购标准或改变采购内容。2.在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定程序报财政部门审批。经批准后，方可进行预算调整。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。对于达到公开招标数额标准的扶贫项目采购，应采用公开招标方式进行。2.公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购单位应依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与公开招标公告的内容基本相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购单位应组织成立单一来源采购小组，对采购项目的必要性、单一来源供应商的唯一性等进行论证。经财政部门批准后，方可与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的扶贫项目采购，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四采购程序（一）采购计划申报采购单位应根据扶贫项目实施进度，提前编制采购计划，并向财政部门申报。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间安排等内容。（二）采购文件编制1.采购单位或采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、付款方式等实质性条款，确保采购文件的完整性和准确性。同时，采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。（三）采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布时间应符合相关法律法规的规定，确保潜在供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。（四）供应商资格审查1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格要求，对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.对于不符合资格要求的供应商，采购单位或采购代理机构应拒绝其参加采购活动。（五）投标与开标1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表及明细、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.采购单位或采购代理机构应在规定的开标时间组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。（六）评标与定标1.开标结束后，采购单位应依法组建评标委员会进行评标。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容，确保评标结果公正、公平。2.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。采购单位应按照规定程序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）合同签订与履行1.采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、质量标准、付款方式、售后服务等条款。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。五、监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督内容包括采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、投标与开标、评标与定标、合同签订与履行等环节。2.采购单位应设立专门的内部监督机构或指定专人负责采购活动的监督工作，对采购活动中的违规行为及时进行纠正和处理。（二）财政监督1.财政部门应加强对扶贫项目政府采购活动的财政监督。财政监督内容包括采购预算执行情况、采购资金拨付情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。2.财政部门应定期对采购单位的政府采购活动进行检查和评估，发现问题及时督促采购单位进行整改。对于采购活动中的违法行为，财政部门应依法进行查处。（三）审计监督1.审计部门应加强对扶贫项目政府采购活动的审计监督。审计监督内容包括采购项目的真实性、合法性、效益性等方面。2.审计部门应定期对采购单位的政府采购项目进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议，并督促采购单位进行整改。对于采购活动中的违法违规行为，审计部门应依法进行处理。（四）社会监督1.鼓励社会各界对扶贫项目政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，均可向采购单位、财政部门、审计部门等相关部门举报。2.相关部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对于经查实的违法违规行为，应依法进行处理，并将处理结果向社会公布。六、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定进行处理。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商在采购活动中存在其他违法违规行为的，依照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定进行处理。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在指定媒体上发布招标公告的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照《中华人民共