学校一体化采购制度范本

PAGE学校一体化采购制度范本一、总则（一）目的为了规范学校采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强学校采购管理的规范化、制度化建设，根据国家相关法律法规和学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规，严格按照规定的程序和方式进行。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有供应商，确保采购结果公正合理。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，严格履行合同约定。二、采购组织与职责（一）采购决策机构学校成立采购工作领导小组，负责对重大采购事项进行决策。领导小组由学校领导、相关职能部门负责人等组成，其职责包括：1.审议学校采购工作的政策、制度和规划。2.审批采购预算和采购计划。3.对重大采购项目进行决策，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构学校设立采购部门，作为采购执行机构，负责具体采购业务的实施。采购部门的职责包括：1.贯彻执行国家有关采购的法律法规和学校采购制度。2.编制采购预算和采购计划，报采购工作领导小组审批。3.组织实施采购活动，包括采购需求调研、采购文件编制、供应商选择、采购合同签订与履行等。4.建立采购档案，妥善保存采购活动的相关资料。5.对采购项目进行绩效评价，总结经验教训，不断改进采购工作。（三）采购监督机构学校设立采购监督小组，负责对采购活动进行全程监督。监督小组由学校纪检监察部门、审计部门等人员组成，其职责包括：1.监督采购活动是否符合法律法规和学校采购制度的规定。2.检查采购过程的公正性、合法性，对采购中的违规行为进行调查处理。3.参与重大采购项目的开标、评标、定标等活动，提出监督意见。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门、各单位应根据本部门、本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑学校财力状况和实际需求，确保预算的科学性和合理性。3.采购预算编制完成后，经本部门、本单位负责人审核签字后，报采购部门汇总。采购部门对各部门、各单位的采购预算进行审核，汇总编制学校年度采购预算草案，报采购工作领导小组审批。（二）采购计划制定1.采购部门根据学校年度采购预算和实际工作进度，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照轻重缓急的原则进行安排，优先保障教学、科研等重点工作的需要。3.采购计划制定完成后，报采购工作领导小组审批。经批准的采购计划应严格执行，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划，应按照规定的程序重新报批。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。2.招标文件编制：采购部门应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容，确保招标文件的合法性、完整性和公正性。3.招标公告发布：采购部门应在规定的媒体上发布招标公告，公开招标项目的信息。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.开标、评标与定标：采购部门应按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标应按照招标文件规定的评标办法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请对象确定：采购部门应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.招标文件编制、开标、评标与定标：邀请招标的招标文件编制、开标、评标与定标等程序，参照公开招标的有关规定执行。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判文件编制：采购部门应根据采购项目的特点和需求，编制谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判程序、合同条款等内容，确保谈判文件的合法性、完整性和公正性。3.谈判供应商确定：采购部门应在谈判文件规定的时间和地点接受谈判供应商的报名，并对报名供应商进行资格审查。符合资格条件的供应商应不少于三家。4.谈判过程：采购部门应组织谈判小组与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序进行谈判，与供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行协商，要求供应商在规定的时间内提交最后报价。5.成交供应商确定：谈判小组应根据谈判情况，按照谈判文件规定的成交标准，推荐成交候选人。采购人应根据谈判小组推荐的成交候选人确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购公示：采用单一来源采购方式的，采购部门应在采购活动开始前，在学校内部网站等媒体上进行单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。公示内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、拟采用的采购方式、单一来源供应商名称及理由说明等内容。3.单一来源采购审批：采购部门应将单一来源采购公示情况报采购工作领导小组审批。经批准的单一来源采购项目，采购部门应组织与单一来源供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价文件编制：采购部门应根据采购项目的特点和需求，编制询价文件。询价文件应包括询价通知书、报价表、合同条款等内容，确保询价文件的合法性、完整性和公正性。3.询价供应商确定：采购部门应在询价文件规定的时间和地点接受询价供应商的报价，并对报价供应商进行资格审查。符合资格条件的供应商应不少于三家。4.询价过程：采购部门应组织询价小组与符合资格条件的供应商进行询价。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应按照询价文件规定的询价程序进行询价，要求供应商在规定的时间内提交报价文件。5.成交供应商确定：询价小组应根据询价情况，按照询价文件规定的成交标准，推荐成交候选人。采购人应根据询价小组推荐的成交候选人确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门、各单位根据本部门、本单位的事业发展规划和工作需要，填写采购申请表。采购申请表应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、申请理由等内容。2.采购申请表经本部门、本单位负责人审核签字后，报采购部门。（二）采购需求调研1.采购部门收到采购申请后，应组织相关人员对采购项目的需求进行调研。调研内容包括采购项目的技术要求、质量标准、服务要求、市场价格等方面。2.采购部门应根据调研情况，编制采购需求说明书。采购需求说明书应明确采购项目的技术要求、质量标准、服务要求、采购数量、采购预算等内容，确保采购需求说明书的科学性和合理性。（三）采购文件编制1.采购部门根据采购需求说明书，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。2.采购文件编制完成后，应报采购部门负责人审核签字。审核通过的采购文件应加盖采购部门公章。（四）供应商选择1.采购部门应按照采购文件规定的方式和程序，选择供应商。选择供应商时，应充分考虑供应商的信誉、资质、业绩、产品质量、价格、服务等因素。2.采购部门应建立供应商库，对供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、产品质量、价格水平、售后服务等进行记录和评价。供应商库应定期进行更新和维护。（五）采购合同签订1.采购部门应与确定的供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容，确保采购合同的合法性、完整性和公正性。2.采购合同签订前，应报采购部门负责人审核签字。审核通过的采购合同应加盖学校公章。（六）采购合同履行1.采购部门应按照采购合同约定，及时跟踪采购合同的履行情况。供应商应按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购部门应及时与供应商协商解决，并按照规定的程序办理相关手续。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、服务要求等方面。2.验收合格的采购项目，采购部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量标准、验收情况等内容。验收不合格的采购项目，采购部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。六、采购资金管理（一）采购资金预算管理采购资金预算应纳入学校年度预算管理体系，按照学校预算编制的程序和方法进行编制、审核和批复。采购部门应根据采购计划和采购合同，合理安排采购资金支出，确保采购资金的安全、合理使用。（二）采购资金支付管理1.采购资金支付应按照采购合同约定的付款方式和时间进行。采购部门应根据采购合同履行情况，及时向财务部门提交付款申请。2.财务部门应按照学校财务管理制度的规定，对采购资金支付申请进行审核。审核通过的，财务部门应及时办理付款手续。（三）采购资金绩效评价学校应建立采购资金绩效评价制度，对采购资金的使用效益进行评价。采购资金绩效评价应包括采购项目的预算执行情况、采购质量、采购成本、采购效率等方面。采购部门应根据采购资金绩效评价结果，总结经验教训，但不断改进采购工作，提高采购资金使用效益。七、采购档案管理（一）采购档案内容采购档案应包括采购项目的采购申请、采购需求调研、采购文件、采购合同、采购验收报告、采购资金支付凭证等相关资料。（二）采购档案整理与归档采购部门应指定专人负责采购档案的整理与归档工作。采购档案应按照采购项目的类别和时间顺序进行整理，装订成册，并编制档案目录。采购档案应妥善保管，不得随意销毁。（三）采购档案查阅与借阅1.学校内部人员查阅采购档案，应填写查阅申请表，经采购部门负责人批准后，方可查阅。查阅人员应在指定地点查阅采购档案，不得擅自将采购档案带出查阅地点。2.因工作需要借阅采购档案的，借阅人员应填写借阅申请表，经采购部门负责人批准后，方可借阅。借阅人员应在规定的时间内归还采购档案，不得擅自转借他人或延长借阅时间。八、监督与检查（一）内部监督1.采购监督小组应定期对采购活动进行监督检查，检查采购活动是否符合法律法规和学校采