太谷县政府采购管理制度

PAGE太谷县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范太谷县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于太谷县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争。3.公正原则政府采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构等。有权要求采购代理机构按照委托协议履行职责。有权对政府采购活动中的违法违规行为进行投诉和举报。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法组织实施政府采购活动。按照规定编制政府采购预算，及时支付采购资金。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关政府采购活动的资料和情况。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利按照委托协议收取代理费用。在委托范围内依法开展政府采购代理业务。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法组织实施政府采购代理活动。建立健全内部监督管理制度，提高采购代理服务质量。不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息，不得谋取非法利益。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，公平获取政府采购信息。对政府采购活动中的违法违规行为提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金和服务费用。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，履行采购合同义务。按照规定提供有关资质证明文件和产品质量证明文件。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准的。需要采购的货物、工程和服务具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，但采用公开招标方式更能满足需求的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，但采用公开招标方式更能满足需求的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，但需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，确定采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门的批准。（三）委托采购代理机构采购人委托采购代理机构办理采购事宜的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法组织实施政府采购活动。（四）发布采购信息1.公开招标采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、招标方式、招标时间及地点等内容。2.邀请招标采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、招标方式、招标时间及地点等内容。3.竞争性谈判采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布竞争性谈判公告。竞争性谈判公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、谈判时间及地点等内容。4.单一来源采购采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布单一来源采购公示。单一来源采购公示应当包括采购项目的名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见、专业人员的姓名、工作单位和职称、公示的期限等内容。5.询价采购人或者采购代理机构应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、询价时间及地点等内容。（五）发售招标文件等1.招标文件采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.谈判文件采用竞争性谈判方式采购的，采购人或者采购代理机构应当按照竞争性谈判公告规定的时间、地点发售谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.询价通知书采用询价方式采购的，采购人或者采购代理机构应当按照询价通知书规定的时间、地点发售询价通知书。询价通知书应当包括采购项目的技术要求、报价要求、评定成交的标准等事项。（六）投标、响应文件编制与提交1.投标文件供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.响应文件采用竞争性谈判、询价方式采购的，供应商应当按照谈判文件、询价通知书的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。响应文件应当对谈判文件、询价通知书提出的实质性要求和条件作出响应。（七）开标、谈判、询价1.开标采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.谈判采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。3.询价采用询价方式采购的，询价小组应当对供应商的报价进行比较，以确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人应当向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。（八）评标、定标1.评标采用公开招标、邀请招标方式采购的，评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐合格的中标候选人。2.定标采购人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应当向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（九）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（十）验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况及验收结论。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。（十一）支付采购资金采购人应当按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门对采购人的支付申请进行审核后，按照国库集中支付制度的有关规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商。五、监督检查（一）监督管理部门职责太谷县财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批政府采购方式。4.监督检查政府采购活动。5.处理政府采购投诉和举报。6.对政府采购评审专家进行管理。7.法律、法规规定的其他职责。(二)内部监督采购人、采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人应当对采购项目的执行情况进行内部审计和监督。采购代理机构应当加强对自身采购代理活动的管理，规范采购代理行为，提高采购代理服务质量。(三)社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向政府采购监督管理部门和其他有关部门举报。政府采购监督管理部门和其他有关部门应当及时受理举报，并按照规定进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的。4.违反本制度规定擅自终止采购合同的。采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小