天津政府物资采购制度

PAGE天津政府物资采购制度一、总则（一）制定目的为规范天津市政府物资采购行为，加强政府物资采购管理，提高财政资金使用效益，保障政府部门履行职能需要，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天津市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与采购活动，通过竞争实现资源的优化配置。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门天津市财政局是本市政府采购监督管理部门，负责政府采购活动的监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施和监督检查。2.审核政府采购预算和计划，下达政府采购任务。3.审批政府采购方式，管理政府采购合同。4.监督检查政府采购活动，处理政府采购投诉和举报。5.负责政府采购评审专家的管理和监督。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.编制政府采购预算和计划，提出采购需求。2.组织实施政府采购活动，签订政府采购合同。3.验收政府采购项目，支付采购资金。4.建立健全政府采购内部管理制度，规范采购行为。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。3.签订政府采购合同，协助采购人验收采购项目。4.整理、保存采购文件，向采购人移交采购项目档案。5.接受政府采购监督管理部门和其他有关部门的监督检查，按要求提供有关情况和资料。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合实际工作需要，制定季度和月度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）采购预算与计划调整采购人因特殊情况需要调整采购预算和计划的，应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并及时调整采购预算和计划。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据采购计划，填写政府采购项目申请表，报本单位主管领导审批。主管领导应根据采购项目的必要性、可行性和资金来源等情况进行审批，并签署意见。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人提供的采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同格式、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应通过天津市财政局指定的政府采购信息发布媒体，发布采购公告、采购邀请书等采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应在采购文件规定的时间内，按照采购文件的要求报名参加采购活动。采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。资格审查合格的供应商，方可参加采购活动。（五）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标等活动。开标时，采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。定标时，采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。（六）采购合同签订中标人确定后，采购人与中标人应按照采购文件和中标人的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。政府采购合同应采用书面形式，并由双方法人代表或者授权代表签字盖章。（七）采购项目验收采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标人限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究中标人的违约责任。（八）采购资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标人的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并由双方法人代表或者授权代表签字盖章。（二）合同履行采购人和中标人应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标人应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更或者终止合同的，采购人和中标人应协商一致，并签订书面协议。变更或者终止合同的，应按照规定报财政部门备案。（四）合同备案采购人与中标人签订政府采购合同后，应在七个工作日内将合同副本报财政部门备案。财政部门应对合同的签订、履行等情况进行监督检查。七、采购监督与检查（一）内部监督采购人应建立健全政府采购内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人的内部审计机构应定期对政府采购活动进行审计监督，发现问题及时整改。（二）财政监督天津市财政局应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对采购文件编制、采购信息发布、开标、评标、定标、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等环节的监督检查。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目效益情况等。审计部门应加强对政府采购活动的全过程审计，发现问题及时提出审计意见和建议，并依法追究有关责任人员的责任。（四）社会监督政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉电话、邮箱等，及时受理举报和投诉，并依法进行处理。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的。2.未按照规定确定采购方式、采购组织形式的。3.未按照规定发布采购信息的。4.未按照规定选择采购代理机构的。5.未按照规定签订政府采购合同的。6.未按照规定履行政府采购合同的。7.未按照规定进行采购项目验收的。8.未按照规定支付采购资金的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商协商抬高或者压低投标报价的。2.与供应商协商变更采购标的、数量、质量、价格或者服务要求的。3.与供应商协商改变采购方式的。4.与供应商协商终止采购合同的订立、履行、变更或者终止合同的。5.与供应商协商以不合理的条件限制或者排斥其他供应商参与竞争的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的。2.未按照规定发布采购信息的。3.未按照规定组织开标、评标、定标的。4.未按照规定签订政府采购合同的。5.未按照规定履行政府采购合同的。6.未按照规定进行采购项目验收的。7.未按照规定支付采购资金的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商协商抬高或者压低投标报价的。2.与供应商协商变更采购标的、数量、质量、价格或者服务要求的。3.与供应商协商改变采购方式的。4.与供应商协商终止采购合同的订立、履行、变更或者终止合同的。5.与供应商协商以不合理的条件限制或者排斥其他供应商参与竞争的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋