四川省阳光采购制度

PAGE四川省阳光采购制度一、总则（一）目的为了规范四川省各类采购活动，提高采购透明度，加强廉政建设，保证采购质量，提高采购效益，促进公平竞争，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合四川省实际情况，制定本阳光采购制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称采购人）使用财政性资金、国有资金进行的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果接受公众监督。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则：采购活动应按照既定的规则和程序进行，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义：使用财政性资金、国有资金进行采购的各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织。2.职责依法编制采购预算，明确采购需求。建立健全内部采购管理制度，规范采购流程。组织实施采购活动，对采购过程和结果负责。接受监督管理部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。（二）采购代理机构1.定义：依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法依规组织采购活动。按照采购文件规定的程序和方法，公正、公平地对待所有供应商。妥善保存采购活动相关文件资料，接受监督管理部门的检查。协助采购人处理采购活动中的质疑和投诉。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标公告，在指定媒体发布。供应商报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标、定标。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。被邀请供应商获取招标文件并参加投标。组织开标、评标、定标，发布中标公告，发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单，发出谈判邀请。组织谈判，供应商提交响应文件和最后报价。谈判小组进行评审，确定成交供应商，发布成交公告，发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序采购人组织论证，提出单一来源采购申请。报财政部门批准。采购人或采购代理机构与供应商协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组，制定询价文件。确定被询价的供应商名单，发出询价通知书。供应商报价，询价小组评审，确定成交供应商，发布成交公告，发出成交通知书。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据实际需求和预算安排，编制年度采购计划，明确采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购计划应报财政部门备案。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，编制采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和公正性。（三）采购信息发布1.采购信息应通过指定的媒体及时、准确地向社会公开，包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、开标时间、地点等。2.公开招标项目的招标公告应在省级以上财政部门指定的媒体发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目的采购信息应在采购人或采购代理机构的官方网站等媒体发布。（四）供应商报名与资格审查1.符合采购文件要求的供应商可报名参加采购活动。2.采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况等，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。（五）采购评审1.采购人或采购代理机构组织成立评审小组，评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.评审小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的响应文件进行评审，确定中标、成交供应商。3.评审过程应严格保密，评审结果应及时向社会公开。（六）合同签订与履行1.采购人或采购代理机构向中标、成交供应商发出中标通知书，中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。3.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货、服务等义务。（七）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、监督管理（一）监督管理部门1.财政部门负责对四川省采购活动进行综合监督管理，依法履行对采购活动的投诉处理、监督检查等职责。2.其他有关部门按照各自职责对采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购文件的编制、发布是否规范。3.采购信息的公开是否及时、准确。4.供应商资格审查是否严格。5.采购评审过程是否公正、公平。6.采购合同的签订、履行是否规范。7.采购资金的支付是否合规。（三）投诉处理1.供应商认为采购活动不符合法律法规和本制度规定的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑，采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。3.财政部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定程序组织采购活动的；违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加四川省的采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采