2025年行政组织学综合能力提升训练册

行政组织学作业1

第1次政府机构改革状况：

1981年，国务院的工作部门有100个，到达建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已

不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了有关国务院机构改革问

题的决策。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化构造，减少了副职，提高了

素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从本来的5.1

万人减为3万人。

第2次政府机构改革状况：

1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮

的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为

间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容重要是合理配置职能，科

学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，变化工作方式，提高行政效率，完善运行机

制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系亲密的经济管理部门。改革采

用了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实行的方式进行°

通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常

设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5

万多人，有30个部门共增长5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比本

来减少了9700多人。

第3次政府机构改革状况：

1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了有关国务院机构改革方案的

决定。方案实行后，国务院构成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减

少20%。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办

事机构由9个调整为5个，国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位

调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

第4次政府机构改革状况：

1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了有关国务院机构改革方案的决

定。改革的目的是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家

公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐渐建立适应社会主义市场经济体制的

有中国特色的政府行政管理体制。

根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3

个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院构成部门由原有的40个减少到29个。从

1998年开始，国务院机构改革首先进行，随即中共中央各部门和其他国家机关及群众

团体的机构改革陆续展开；1999年后来，省级政府和党委的机构改革分别展开；20

00年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，通过四年半的机构改革，全国

各级党政群机关共精简行玫编制115万人。

第5次政府机构改革状况：

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了有关国

务院机构改革方案的决定,方案尤其提出了“决策、执行、监督”三权相协调的规定。除

国务院办公厅外，国务院29个构成部门通过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和

外经贸部，其职能并入新组建的商务部。

根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和

社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。

国家药物监督管理局重组为国家食品药物监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全

生产监督管理局改为国务院直属机构。同步，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计

划生育委员会。设置国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国

有企业改革和重组；设置中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融监

管，保证金融机构安全、稳健、高效运行。

第6次政府机构改革状况：

被称为“大部制改革”，波及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。详细内容包

括：一一合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和详细

审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部

门要建立健全协调机制，形成愈加完善的宏观调控体系。

——加强能源管理机构。设置高层次议步协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由

国家发展和改革委员会管理。

——组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草

专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务

院信息化工作办公室。

一组建交通运送部。组建国家民用航空局，由交通运送部管理。国家邮政局改由交通运

送部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不

再保留人事部、劳动和社会保障部。

——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

一一组建住房和城镇建设部。不再保留建设部。

——国家食品药物监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织

查处食品安全重大事故的货任。

国务院机构改革是深化行玫管理体制改革的重要构成部分。党的十七届二中全会强调，到

要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。专家普遍认为，国务院这轮机构改

革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。

第七次政府机构改革状况：

改革的重点是，紧紧围绕访变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政

企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药物、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管

理机构。详细内容是：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食

品药物监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新

组建国家能源局。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中构成部门减少2个，副部

级机构增减相抵数量不变，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置构成部门25个。

一、名词解释

组织：组织是在社会环境之中，由一定要素构成的，为到达一定目的而建立起来的，并伴

随内外环境不停变化而自求适应和调整，具有特定文化特性的i种开放系统。

组织环境：从广义而言，组织的环境是无限的，包括组织外部的每一一种原因。组织环境

是指存在于组织边界之外，也许对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。行

政组织构造

行政组织构造：就是行政粗织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。

群体：是介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动

的人们的集合体。

四、简答题

1.尤其行政区长官行使的重要职权有哪些？

（1）领导尤其行政区政府；

（2）负责执行基本法和根据基本法合用于尤其行政区的其他法律：

（3）签订立法会通过的法案，公布法律；签订立法会通过的财政预算案，将财政预算、决

算报中央政府立案；

（4）决定政府政策，公布政府命令；

（5）提名并报请中央政府任命各司司K、各局局K、各到处K等重要官员；

（6）根据法定程序任免各级法院法官；

（7）根据法定程序任免公职人员；

（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；

（9）代表尤其行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；

（10）同意向立法会提出有关财政收入或支出动议；

（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员与否向立

法会作证或提供证据；

（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；

（13）处理请愿、申诉事项。

以组织构造的方式为原则对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通

三种方式。

・、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺陷。

卜行沟通是指自上而卜的信息传递和沟通。其长处重要有：（1）领导把组织的路线、方

针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目的，明确其职责和权力；（2）领导

可以把工作中存在的问题与规定传达给下属，与下属协商处理，可以增强下属的归属感；

（3）下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职部门之间的联络和理解。

其缺陷是由于信息是逐层传递的，因此在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从

而影响沟通的效果。并且长期使用下行沟通，首先易形成一种“权力气氛”，影响士气；

另首先会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积

极性和发明性。上行沟通是指组织中的组员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交

流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行状况或问题的反应，征求意见等。其长

处是：（1）卜.级和组织组员将自己的见解、意见向上级和领导反应，可以获得一定的满足

感，可以增强下级的参与感；（2）上级和领导可以通过上行沟通埋解下级和组织组员的状

况、存在的问题等，作出符合实际状况的决策。其缺陷重要是：在上行沟通的过程中，下

级因地位、职务的不一样有一定的心理距离和障碍：下级往往胆怯领导打击报复，致使下

级不愿反应真实状况。从我国的详细状况看，上行沟通的问题重要表目前：管理层次过

多，下级的意见不能及时反应到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏上情上达的

机会与途径；领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人

民群众敢怒不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感；等等。

平行沟通，又称横向沟通，指在组织系统中处在相似层次的人、群体、职能部门之间进行

的信息传递和交流。其长处重要有：（1）办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效

率高；

（2）可以加强各职能部门之间的互相理解和协调，消除互相之间的冲突、扯皮，增进团

结；

（3）可以增进组织之间和组织组员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义

和个人主义的弊病。

二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例详细分析这三种组织沟通方式是怎样运行

的？在详细的组织沟通中，这三种组织沟通方式是怎样互为补充并发挥优势的？（可以举

实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字。）

1998年，摩托罗拉（中国）电子有限企业开展了“沟通宣传周”活动，向员工推出了众多

的沟通方式：

（1）“我提议"。这是上行沟通。通过这种沟通，可以使下级和组织组员将自己的见解、

意见向上级和领导反应，获得一定的满足感，增强其参与感：同步，上级和领导可以通过

上行沟通理解下级和组织组员的状况、存在的问题等，作出符合实际状况的决策。

(2)“畅所欲言”。这是平行沟通。这种沟通方式可以加强各职能部门之间的互相理解和

协调，消除互相之间的冲突、扯皮，增进团结；还可以增进组织之间和组织组员之间的合

作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。

(3)“报纸及杂志”。这是下行沟通。通过这种沟通方式，领导可以把组织的路线、方

针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目的，明确其职责和权力；领导还可

以把工作中存在的问题与规定传达给下属，与下属协商处理，可以增强下属的归属感；还

可以增进各层次、各职能部门之间的联络和理解。

(同学们实际回答本题时，还应对以上案例进行分析•，阐明这三种组织沟通方式是怎样互

为补充并发挥优势的。)

行政组织学作业4

一、名词解释

1.行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进

行系统化、持续的集体学习过程。

2.行政组织文化：所行政谓组织文化，是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的

实践活动中逐渐形成的并为组织组员普遍承认和接受的，对•组织及其组员具有持久影响力

的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总合。

3.标杆管理：所谓标杆管理，就是从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功的经验，

以提高自身绩效的一种绩效管理措施。

4.工作再设计：就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以

此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。

四、简答题

1.简述格雷纳组织变革模式。

哈佛大学专家格雷纳提出了一种按权力来划分的组织变革模式.他认为,一般组织的权力分

派状况可分为三种：独权、分权和授权。

一是独权。在这种状况下，组织变革往往由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这

种管理方式下，组织变革有三种方式：命令式、取代式和构造变革。

二是分权，就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种状况下，有两种变革方

式：团体决策变革方式、团体处理问题方式。

三是授权，即将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和怎样变革。这种变

革也有两种方式：个案讨论的变革方式、敏感性训练的变革方式。

2.简述民主的基本价值。

第一，民主是社会组员人格尊严和生存权利的基本保障。第二，民主是实现社会多种利益

诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯一途径。

五、论述题

1.结合实际论述怎样减少冲突。

为了防止冲突的破坏性功能放大，从而减少或化解冲突，可以采用如下方略：

（1）谈判。谈判实质上是一种交易，一方先提出提议和规定，另一方作出评估和反应，反

之亦然，直至到达协议。（2）设置超级目的。当对立双方的目的不可调和时，可以考虑有

无设置双方一致的、更高层次的目的的也许性。（3）笫三方介入。在矛盾陷入僵持层面

时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可民主充当调停者、协调者或仲裁者的

角色。

（4）构造调整。一种措施是对个他人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤

换。另一种措施是作机构重组，对人员、职责、资源等重新配置；或者设置一种综合领

导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。

2.试述行政组织绩效评估的意义。

绩效评估作为管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用，重要包

括：

（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着

承前启后的作用。绩效管理的目的是提高组织和个人的绩效，通过对绩效的科学有效管

理，提高人员的工作积极性，进而提高组织效率和服务水平，因此，绩效管理需要建立一

套机制来衡量绩效。科学合理的绩效评估