2026年环保执法规范化专项计划

2026年环保执法规范化专项计划2026年1月1日至2026年12月31日，全国各级生态环境保护综合行政执法队伍统一实施环保执法规范化专项行动，实施范围覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团所有执法岗位，以“严格规范公正文明执法”为核心目标，全链条优化执法流程、全领域提升执法能力、全维度强化执法监督，切实提升生态环境执法的公信力与威慑力。专项行动第一阶段为筹备适配期，时间为2026年1月1日至2月28日，核心任务是完成法规体系适配清理与执法基础能力升级。由生态环境部执法局牵头，联合法规司、标准司、各业务司局成立专项清理工作组，全面梳理2023年1月以来出台的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》《碳排放权交易管理暂行条例》《新污染物治理行动方案》配套规章、《危险废物经营许可证管理办法（修订）》等12部国家级行政法规、27部部门规章，同步汇总各省份出台的412部地方性生态环境保护法规、政府规章，逐一比对现行执法文书模板、自由裁量基准、立案审批清单与新法规要求的冲突点，重点清理违反上位法的限制性立案条件、超出法规范围的处罚事项、不符合法定程序的办案流程，2026年2月底前正式印发《2026版生态环境执法文书统一模板》《生态环境违法行为裁量基准（2026修订版）》，累计删除与上位法冲突的17项立案限制条款、12项不合规处罚流程，确保全国执法口径统一、依据合法。队伍能力建设同步推进，搭建分级分类培训体系，按照“市级以上抓攻坚、基层队伍抓基础”的原则设置培训内容：市级及以上执法骨干培训涵盖碳排放数据核查、新污染物采样检测、生态环境损害赔偿鉴定、跨区域污染溯源等前沿执法领域，全年举办8期国家级专题培训班，覆盖2400名以上省级、市级执法骨干，培训结束后同步组织闭卷考试与实操考核，考核通过率需达到95%以上，不合格人员需离岗参加补训，直至考核合格后方可重返执法岗位；县级及以下基层执法人员培训涵盖执法记录仪规范操作、便携式监测设备使用、现场勘查笔录制作、常见违法行为取证要点等基础内容，由各省级生态环境部门统筹组织，2026年6月底前完成全部在岗执法人员轮训，同步完成执法证件复核工作，对未通过培训考核、不符合执法资质要求的人员，及时调整出执法岗位，严禁无证人员参与任何执法活动。执法装备配置方面，2026年2月底前完成全国基层执法队伍装备缺口摸排，重点为县级执法队伍配备便携式VOCs快速检测仪、水下声呐污染探测仪、带热成像功能的执法无人机、pH值快速测定仪、危废快速识别设备等专业装备，2026年6月底前实现所有基层执法队执法记录仪100%覆盖，且全部具备实时回传、云端自动存证、断点续传功能，执法车辆统一配备卫星定位系统，所有执法活动的轨迹、音视频资料自动同步到全国生态环境执法存证平台，严禁执法人员私自存储、删除执法音视频资料。第二阶段为全流程规范落地期，时间为2026年3月1日至11月30日，核心任务是实现立案、调查、裁量、执行全流程规范化管控。立案环节建立全国统一的执法线索归口管理机制，所有来自信访举报、12369热线、在线监测预警、卫星遥感热点网格、部门转办、媒体曝光、上级督办的线索，全部由市级以上生态环境执法调度中心统一登记、编号、分流，建立全生命周期线索台账，明确核查责任人与核查时限，一般线索72小时内完成初步核查，涉嫌重大违法的线索24小时内启动核查，符合立案条件的3个工作日内完成立案审批，严禁有案不立、选择性立案，对不予立案的线索需书面说明理由，存入线索台账留存备查。同步建立立案回避机制，执法人员与涉案企业存在亲属关系、利益关联、直接持股或者其他可能影响公正执法情形的，需主动申请回避，当事人提出回避申请的，执法部门需在3个工作日内作出是否回避的书面答复，回避决定作出前，相关执法人员暂停参与该案件的调查工作。调查取证环节明确法定操作标准，所有现场执法活动必须由2名以上持有效执法证件的人员共同开展，进入企业前需主动亮明执法证件、说明执法事由，执法记录仪从进入企业厂区前启动，至离开厂区后关闭，全程不间断录制，不得选择性录制，音视频资料自动上传至执法存证平台，保存期限不得少于5年，涉及行政处罚、行政强制、移送司法的案件资料永久保存。现场取样严格执行国家相关标准规范，水样采集按照《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91）要求执行，每批次样品采集不少于2个平行样，取样点位标注准确GPS坐标，取样过程全程录像，取样后由企业陪同人员、执法人员共同签字确认，样品48小时内送至具有CMA资质的第三方检测机构检测，检测报告作为执法证据的，需附取样记录、现场照片、检测机构资质证明。规范非现场取证流程，在线监测数据作为处罚依据的，需首先确认在线监测设备是否经过计量检定、是否按照规范安装运行、是否存在人为篡改或者干扰的痕迹，同时提取至少连续7天的历史运行数据作为佐证，不得仅凭单次超标数据直接作出处罚决定；无人机航拍、卫星遥感、热点网格预警等非现场线索，必须经过现场核查确认违法事实后，才能作为处罚依据。裁量适用环节统一裁量标准，2026年2月底前印发的修订版裁量基准，将碳排放数据造假、新污染物违法排放、危废跨省非法转移、在线监测数据篡改、第三方环保服务机构弄虚作假等新型违法行为全部纳入裁量范围，细化不同违法情形的处罚幅度，设置统一的裁量修正系数，所有裁量系数的适用必须在行政处罚决定书中书面说明理由，附相关佐证材料，严禁随意调整处罚幅度。建立案例指导制度，每季度由生态环境部发布不少于10个典型指导案例，各省份办理同类案件的处罚幅度与指导案例的偏差不得超过10%，对偏差超过10%的案件，需提交省级执法部门集体审议，说明理由后方可作出处罚决定，从制度上避免同案不同罚。处罚执行与后督查环节闭环管理，行政处罚决定书作出后7个工作日内，需在本级生态环境部门政务网站、信用中国平台同步公开，公示期不少于1年，涉及失信惩戒的，同步将处罚信息推送至发改、市场监管、金融等部门，落实联合惩戒措施。企业申请延期或者分期缴纳罚款的，需提交书面申请、资产负债证明、整改方案、守法承诺，经过执法部门集体审议后作出决定，延期缴纳的最长时限不得超过6个月，分期缴纳的最多不得超过3期，对未按照整改方案落实整改要求的企业，不予批准延期或者分期缴纳申请。建立处罚后督查机制，行政处罚决定书下达后3个月内，执法人员必须完成现场后督查，确认企业整改措施全部落实到位，违法行为没有反弹，对逾期未整改或者整改不到位的，依法启动按日连续处罚，符合查封扣押、行政拘留移送条件的，及时移送公安机关处理，严禁以罚代管、一罚了之。2026年全年统筹开展4类重点领域专项执法行动，全部落实“双随机、一公开”要求，结合非现场预警线索精准排查，提升执法效能：一是重点排污单位专项执法，覆盖全国所有火电、钢铁、水泥、焦化、化工、电镀、印染、垃圾焚烧等行业的12.7万家重点排污单位，全年实现执法检查全覆盖，重点核查污染治理设施运行情况、在线监测数据真实性、危废规范化管理情况、污染物排放达标情况；二是新污染治理专项执法，重点排查医药、农药、精细化工、塑料加工等行业的1200家新污染物重点排放企业，核查企业是否按照要求开展新污染物监测、是否落实环境风险防控措施、是否存在违法排放全氟化合物、抗生素、微塑料等新污染物的行为，2026年11月底前完成全部排查工作，建立新污染物排放企业台账；三是碳排放执法专项，覆盖全国所有纳入碳排放权交易的2800余家重点排放单位，全年实现执法检查全覆盖，重点核查碳排放报告数据真实性、配额清缴履约情况、第三方核查机构是否存在弄虚作假行为；四是农村生态环境专项执法，重点排查农村集中式饮用水水源地保护情况、黑臭水体治理情况、畜禽规模养殖污染治理情况、农村生活垃圾处理设施运行情况，全年排查不少于5000个行政村，切实解决群众身边的突出环境问题。任务名称责任主体完成时限考核指标法规与裁量基准修订生态环境部执法局、各省级生态环境部门2026年2月28日100%完成与上位法适配，无冲突条款执法人员全员培训各省级生态环境部门2026年6月30日培训覆盖率100%，考核通过率95%以上基层执法装备配置生态环境部执法局、各省级生态环境部门2026年6月30日基层执法队执法记录仪、核心监测设备配备率100%重点排污单位全覆盖检查各市级、县级生态环境部门2026年11月30日12.7万家重点排污单位检查覆盖率100%新污染物排放企业排查各省级生态环境部门2026年11月30日1200家重点企业排查覆盖率100%，建立完整排放台账碳排放重点单位执法检查各省级生态环境部门2026年10月31日2800余家重点排放单位检查覆盖率100%农村环境问题排查各县级生态环境部门2026年11月30日完成不少于5000个行政村排查案件质量评查各级生态环境部门每季度开展年度案件合格率达到98%以上调整类型调整情形调整系数适用要求------------从轻调整主动消除或者减轻违法行为危害后果0.3-0.5需提供整改完成证明、危害消除佐证材料从轻调整主动供述执法部门尚未掌握的违法行为0.4-0.6需提供供述记录、配合调查相关佐证从轻调整配合执法查处有立功表现0.3-0.4需提供立功认定材料从重调整6个月内同类违法行为被查处2次及以上0.2-0.3需附之前的处罚决定书从重调整阻挠执法、拒绝配合调查、伪造销毁证据0.3-0.5需附现场执法记录、阻挠行为佐证从重调整恶意偷排、造成环境污染事故、引发群体性信访0.4-0.6需附污染事故鉴定报告、信访登记记录专项名称检查对象数量预计查办案件数牵头责任部门------------重点排污单位专项执法12.7万家8万起生态环境部执法局、各市级生态环境部门新污染物治理专项执法1200家2000起生态环境部固体与化学品司、各省级生态环境部门碳排放执法专项2800家200起生态环境部应对气候变化司、各省级生态环境部门农村生态环境专项执法5000个行政村1.2万起生态环境部土壤与农村生态环境司、各县级生态环境部门执法监督与协作机制同步完善，内部监督方面，建立执法案件季度评查机制，每季度各级执法部门抽取不少于10%的已办结案件开展交叉评查，评查内容涵盖立案程序合法性、证据完整性、裁量合理性、文书规范性、整改落实情况等，评查结果纳入各级执法部门绩效考核，对评查发现的不合格案件，及时予以纠正，追究相关执法人员的责任，全年全国案件评查合格率需达到98%以上。外部监督方面，全面落实执法公开制度，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容外，所有执法流程、处罚结果、整改情况全部向社会公开，群众可通过全国生态环境执法平台查询相关信息，每年邀请不少于2000名人大代表、政协委员、环保志愿者、媒体记者参与现场执法活动，设立专门的执法监督举报热线，接到对执法人员违法违规行为的举报，15个工作日内完成核查并向举报人反馈，核实属实的依法依规严肃处理。跨部门跨区域协作方面，与公安、检察院、法院建立常态化联动机制，每月召开一次联席会议，通报案件移送、办理情况，涉嫌环境污染犯罪的案件，24小时内通知公安机关提前介入固定证据，全年移送司法机关的案件不少于3000起；建立跨省流域、区域执法联动机制，针对长江、黄河、珠江等重点流域，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，每年开展不少于4次跨区域联合执法行动，建立危废跨区域转移联合追查机制，对跨省非法转移危废的案件，由迁出地、迁入地执法部门联合调查、协同处置，严厉打击跨区域环境违法行为。第三阶段为总结评估期，时间为2026年12月1日至12月31日，由生态环境部牵头组建专项评估工作组，通过查阅台账、现场抽查、群众满意度调查等方式，对各省份专项行动开展情况进行评估，重点评估执法流程规范落实情况、案件办理质量、突出环境问题整改成效、群众满意度等内容，评估结果纳入各省级污染防治攻坚战成效考核指标。对专项行动中表现突出的100个先进集体、300名先进个人予以通报表扬，对落实不力、执法问题突出的省份予以约谈，督促限期整改。同时系统梳理专项行动中形成的可复制、可推广的经验做法，形成常态化执法规范文件印发全国，持续巩固执法规范化建设成效。经费保障方面，2026年中央财政安排8500万元专项经费，用于执法装备配置、人员培训、监测检测、跨区域执法行动等开支，各省份按照不低于1: