2026年冰雪天气应急保障专项计划

2026年冰雪天气应急保障专项计划每年10月中旬前完成全市域冰雪灾害风险点位全量排查，梳理形成“一区一清单、一路一台账、一域一预案”的基础数据库，其中城市建成区重点排查高架桥匝道、下穿隧道、老旧小区供水管网、背街小巷路灯照明等12类风险点，交通枢纽重点排查机场跑道、高铁站进出通道、高速公路易结冰路段、长途客运站候车厅供暖设施等8类风险点，涉农区域重点排查设施农业大棚、畜禽养殖圈舍、农村饮水工程管网、山区通村路临崖路段等10类风险点，文旅景区重点排查高山滑雪赛道、观光索道、木质栈道、户外露营地等7类风险点，每个风险点位明确包保责任人，标注风险等级，风险等级从低到高分为一般、较大、重大、特大四个层级，对应不同的前置防控措施，比如重大风险点位的跨江大桥冬季每天安排专人早6点、晚10点两次测温，路面温度低于0℃时提前撒布环保融雪剂。物资储备实行“市级统筹、区县配套、点位前置”的三级储备体系，所有储备物资统一录入应急物资管理平台，实现动态更新、实时调度、跨区域调配，具体储备标准如下：物资大类具体品类全市最低保有量分级存放点位责任单位补库触发阈值巡检周期除雪作业装备大型滚雪车、车载撒布机、手扶推雪铲、破冰机滚雪车217台、撒布机342台、推雪铲1.2万把、破冰机890台市级储备库存放30%，区县储备库存放40%，街道/乡镇点位存放30%市城管委、各区县城管部门库存低于最低保有量的70%每周1次融雪防滑物资环保型融雪剂、防滑沙、防滑垫、警示标识牌融雪剂3.2万吨、防滑沙12万立方米、防滑垫18万张、标识牌2.7万个易结冰路段周边1公里范围内定点存放，随用随补市城管委、各区县交通部门库存低于最低保有量的60%每3天1次（寒潮期间每天1次）民生保供物资耐储蔬菜（白菜、萝卜、土豆、洋葱）、成品粮油、应急取暖设备、生活必需品蔬菜储备量不低于全市7天消费量、粮油不低于30天消费量、取暖炉8700台、棉被12万床市属农产品批发市场、应急物资储备库、街道便民服务点市商务局、市应急管理局蔬菜储备低于5天消费量、粮油低于20天消费量每10天1次管网抢修物资供水管网配件、燃气管道密封件、电缆接头、供热管网保温材料可覆盖全市同时处置120起供水管网爆管、80起燃气泄漏、50起供电线路故障、40起供热管网破裂的配件需求各水电气暖企业分区储备，抢修车辆随车载运30%常用配件市水务局、市燃气集团、市供电公司、市热力集团常用配件库存低于50%每周1次医疗救助物资冻伤膏、感冒药、防滑创可贴、急救包、应急救护设备可满足全市1.2万人次冻伤、感冒就诊需求，各社区卫生服务中心至少配备20套急救包市属三甲医院储备40%，社区卫生服务中心储备30%，交通枢纽、景区点位储备30%市卫健委、各区县卫健部门库存低于最低保有量的60%每半个月1次预警响应实行分级触发、全域联动机制，四个等级响应的触发条件与处置细则全部明确到具体岗位、具体动作。蓝色预警对应预判未来48小时出现小雪或局部路面结冰，触发后各责任单位带班领导到岗值守，扫雪作业队伍全员整装待命，易结冰路段提前撒布防滑沙，社区网格员通过居民微信群、单元楼公告栏发布出行提示，水电气暖企业增加管网巡查频次。黄色预警对应预判未来24小时出现中雪或局部暴雪，路面温度低于-2℃，触发后城管部门按照“先高架、后干道、再支路”的顺序开展预撒融雪剂作业，交通部门增加公交、地铁运力15%以上，地铁所有出入口全部铺设防滑垫，市场监管部门启动民生商品价格日监测制度，农业农村部门向所有设施农业农户推送大棚除雪提示。橙色预警对应预判未来12小时出现暴雪，平均积雪深度超过5厘米，触发后高速公路实施“限速、限型、限流”措施，必要时关闭易结冰路段，中小学、幼儿园临时停课，所有户外高空作业全部暂停，民政部门开放全市所有应急避寒场所，24小时为流浪人员、临时遇困人员提供救助，社区志愿者逐户排查老旧小区供暖情况。红色预警对应预判未来6小时出现特大暴雪，平均积雪深度超过15厘米，触发后除应急保障车辆外其他社会车辆原则上不允许上路行驶，全市企事业单位实行弹性工作制，应急抢修队伍24小时在路上巡查，发现故障立即处置，社区网格员逐户走访独居老人、困境儿童等特殊群体，排查供暖、供水、饮食保障情况。预警传播实现全域无死角覆盖，除了官方微博、微信公众号、短视频平台同步发布预警信息外，三大运营商向所有在网用户发送免费预警短信，全市户外大屏、电梯广告屏滚动播放防冻防滑提示，农村地区通过村广播大喇叭每2小时播报一次预警信息，网约车、出租车车载弹窗推送出行提示，外卖平台在商家出餐时同步附带纸质版市民提示，对没有智能手机的独居老人、残障人士、留守人员，社区网格员至少上门告知一次，确保预警信息覆盖率达到100%，不存在遗漏群体。交通保畅领域建立“路长+段长+点长”的三级责任体系，全市所有道路明确对应路长，每3公里路段设置段长，易结冰点位设置专职点长，扫雪除冰作业实行“雪下人动、人随雪走”的工作机制，小雪后2小时内完成高架、快速路的除冰作业，4小时内完成主次干道除冰，6小时内完成背街小巷、小区出入口的除冰作业，融雪剂使用严格遵守环保标准，严禁在绿化带、饮用水源地周边使用融雪剂，所有融雪剂残渣统一收集处理，不得排入雨水管网。公交运营企业为所有运营车辆配备防滑链，在陡坡、易打滑路段安排专人引导公交通行，地铁运营企业延长早高峰运营时间30分钟，在出入口安排专人引导乘客，防止滑倒摔伤，高速公路建立交警、路政、养护三方联勤机制，每2小时巡查一次路段结冰情况，发现结冰立即处置，对滞留车辆的司乘人员，免费提供热水、方便面、应急药品，必要时安排大巴转运滞留人员到就近安置点。城市运行保障领域，供水企业在11月中旬前完成所有老旧小区供水管网的保温包裹，对暴露在外的水管加装加厚保温层，冬季期间每天对供水管网压力监测不少于4次，接到爆管报修后，城区范围内45分钟内到达现场，2小时内完成止水，一般故障4小时内修复，重大故障24小时内修复，对暂时无法修复的区域，安排应急供水车上门送水，确保居民基本用水需求。供电企业建立输电线路无人机巡检机制，寒潮期间每天对高海拔、易覆冰的输电线路巡检2次，发现覆冰厚度超过5毫米时立即开展直流融冰作业，变电站实行24小时双人值守，接到断电报修后，城区30分钟内到达现场，一般故障2小时内恢复供电，农村地区1小时内到达现场，一般故障4小时内恢复供电。供热企业在冰雪天气期间提高供热参数2-3℃，确保居民室内温度不低于20℃，对老旧小区、低保户、残疾人家庭安排专人上门测温，发现温度不达标立即排查原因，24小时内整改到位，供热管网故障报修后1小时内到达现场处置，对暂时无法恢复供暖的家庭，免费提供应急取暖设备。燃气企业每天对燃气管网巡查不少于2次，重点排查老旧小区、餐饮商户的燃气管道，发现冻裂泄漏立即处置，同时通过短信、社区公告提醒用户定期检查家中燃气设施，开窗通风，防止发生一氧化碳中毒。民生兜底保障领域，建立特殊群体“一人一档”台账，全市所有独居老人、困境儿童、重度残疾人、留守人员全部纳入台账管理，冰雪天气期间网格员每天至少上门走访一次，排查用水、用电、取暖、饮食情况，对行动不便的人员提供代买生活物资、代买药品、代缴费用的服务，确保特殊群体基本生活不受影响。市场监管部门实行民生商品价格日监测、日公示制度，重点监测蔬菜、粮油、肉蛋奶、口罩、感冒药、融雪剂等商品的价格，对哄抬物价、囤积居奇的行为依法从严从重处罚，最高处以违法所得5倍的罚款，情节严重的纳入失信黑名单。商务部门提前与周边5个农产品主产区签订保供协议，冰雪天气期间开辟农产品运输绿色通道，对运输生活必需品的车辆免于限行、优先通行，确保蔬菜、肉蛋奶等生活必需品运输通畅，在每个街道至少设置2个临时便民售卖点，以低于市场平均价10%的价格供应蔬菜、粮油等生活物资，对封闭管理的小区安排流动售货车上门配送，满足居民采购需求。民政部门开放所有应急避寒场所，配备取暖设备、热水、棉被、食品、急救包，24小时为流浪人员、临时遇困人员提供救助，同时安排巡逻队伍每天在街头巡查不少于4次，发现遇困人员立即引导到避寒场所，对不愿到避寒场所的人员发放棉被、食品、取暖设备。涉农保障领域，农业农村部门在11月中旬前完成所有设施农业大棚、畜禽养殖圈舍的安全排查，指导农户对大棚骨架进行加固，增加保温被、补光灯、暖风炉等设备，冰雪天气期间通过短信、村广播、网格员上门等方式提醒农户及时清理大棚积雪，防止大棚坍塌，对积雪厚度超过10厘米的大棚安排专业队伍协助除雪。针对畜禽养殖户，指导农户做好圈舍保暖，提前储备不少于15天的饲料、兽药，防止因交通中断导致饲料短缺，同时指导农户做好畜禽疫病防控，避免因气温骤降导致畜禽大规模患病。农业保险机构建立冰雪灾害快速理赔机制，接到农户报损后24小时内到达现场定损，资料齐全的3天内完成赔付，帮助农户尽快恢复生产。交通部门对农村通村路的易结冰、临崖路段提前设置警示标识，冰雪天气期间及时开展扫雪除冰作业，确保农村生产生活物资运输通畅，保障农户正常生产生活。文旅活动保障领域，文旅部门在冰雪天气期间对所有室外文旅场所、冰雪景区进行每日安全检查，重点检查索道、栈道、滑雪赛道的除冰情况、防护设施配备情况，发现安全隐患立即关停整改，整改合格后方可重新开放。冰雪景区实行流量管控，单日接待量不超过最大承载量的75%，在景区出入口、索道站、观景台、滑雪赛道起点等点位安排专人引导游客，配备防滑垫、免费防滑鞋套、急救包，对游客出现冻伤、滑倒受伤的情况立即安排医疗人员处置，必要时转运到就近医院。户外冰雪赛事、活动的主办方要提前7天向气象部门申请专项气象服务，预判出现极端冰雪天气时要及时延期或取消活动，同时为所有参与人员购买意外伤害保险，配备足够的医疗人员和应急物资，确保参与人员安全。应急力量调度实行“统一指挥、分级调度、就近处置”的原则，建立“专业队伍+社会力量+志愿者”的三级应急处置队伍体系，专业队伍包括城管扫雪除冰队伍、水电气暖抢修队伍、消防救援队伍、医疗卫生应急队伍，总人数不少于2.7万人，每年11月开展不少于2次的专项应急演练，提高多部门协同处置能力。社会力量包括外卖骑手、快递小哥组成的“流动巡查队”，负责在配送过程中发现路面结冰、管网故障、人员遇困等问题及时上报到应急管理平台，网约车司机组成的“应急接送队”，负责免费接送行动不便的人员就医、采购，总人数不少于1.2万人，由应急管理部门统一调度，给予适当的交通补贴和意外保险保障。志愿者队伍包括党员志愿者、大学生志愿者、社区志愿者，总人数不少于5万人，负责协助社区开展扫雪除冰、走访特殊群体、宣传防冻知识等工作，由各区县、街道统一调度管理。值守制度实行三级带班值班，市级领导总带班，部门主要领导带班，值班人员24小时在岗值守，所有应急保障人员的手机24小时开机，接到调度指令后15分钟内出发赶赴现场。信息报送实行“首报快、续报准、终报全”的要求，发生管网破裂、交通拥堵、人员伤亡等突发事件后，事发单位要在15分钟内电话报应急管理部门，2小时内报送书面报告，不得迟报、瞒报、漏报，对报送不及时导致事态扩大的，严肃追究相关责任人责任。冰雪天气结束后24小时内，各责任单位完成本领域的受损情况排查，梳理形成受损台账，包括道路受损情况、管网受损情况、农业设施受损情况、群众财产受损情况等，针对受损情况制定专项修复方案，一般受损的3天内完成修复，重大受损的7天内完成修复。针对受灾群众，民政部门要及时发放临时救助金、生活物资，确保群众基本生活不受影响，对因灾导致房屋受损的群众，优先安排临时安置和房屋修缮补贴。每次冰雪灾害过程结束后3天内，由应急管理部门牵头召开复盘会，所有责任单位参加，