2026年防汛抗旱能力提升专项计划

2026年防汛抗旱能力提升专项计划本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围覆盖全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，核心考核指标如下：指标类别指标名称2026年度目标值责任单位考核节点防洪工程类大江大河干流堤防达标率≥92%水利部、各省级人民政府2026年12月防洪工程类存量小型病险水库除险加固完成率100%水利部、各县级人民政府2026年5月（主汛前）防洪工程类中小河流重点河段治理长度≥9200公里水利部、各市级人民政府2026年12月预警能力类山洪灾害预警准确率≥90%应急管理部、水利部、各省级人民政府2026年12月预警能力类县级智慧防汛抗旱平台覆盖率100%应急管理部、各省级人民政府2026年6月抗旱保障类城镇应急供水保障率≥98%住建部、水利部、各市级人民政府2026年12月抗旱保障类农村饮水安全抗旱保障率≥90%水利部、各县级人民政府2026年12月应急处置类省级应急抢险队伍装备达标率≥95%应急管理部、各省级人民政府2026年5月应急处置类灾害预警信息到户时长≤15分钟应急管理部、各县级人民政府2026年12月灾损控制类水旱灾害造成的直接经济损失占GDP比重≤0.8%各省级人民政府2026年12月一、工程体系补短板专项行动（一）流域防洪工程提标改造长江流域2026年重点推进洞庭湖、鄱阳湖127个重点万亩圩垸的堤防加固工程，完成342处穿堤建筑物的防渗改造和启闭设备更新，每个圩垸同步配套建设水位自动监测站、视频监控点各不少于2个，接入省级防汛调度平台；汛前完成金沙江旭龙水电站、雅砻江孟底沟水电站的防洪调度方案编制，纳入长江上游水库群联合调度体系，新增联合调节库容5.3亿立方米，可将川渝河段的防洪标准整体提高10年一遇。黄河流域重点推进下游128公里游荡型河段的河道整治工程，完成320平方公里滩区的居民迁建收尾工作，同步建设滩区撤退道路172公里，确保滩区群众遇超标准洪水时2小时内可完成转移；汛前完成东平湖滞洪区围坝加固、石洼分洪闸改扩建工程，确保分洪能力达到设计标准的100%，可有效应对黄河下游40年一遇洪水。海河流域重点推进永定河、大清河6个国家蓄滞洪区的围堤加固、进退洪闸建设工程，完成区内12.7万群众的转移避险预案细化，逐户发放转移明白卡，明确转移责任人、转移路线、安置点位置，汛前完成至少2次全员转移演练。淮河流域重点推进行蓄洪区优化调整，完成4个行蓄洪区的居民迁建和进退洪设施建设，将淮河干流王家坝段的防洪标准提高到100年一遇。珠江流域重点推进西江、北江干流堤防加固工程，完成珠三角核心区112公里堤防的提标改造，确保珠三角核心区防洪标准达到200年一遇。松花江、辽河流域重点推进灌区周边堤防治理，完成230公里重点河段的堤防加固，保障东北粮食主产区的防洪安全。西北内陆河流域重点推进山区控制性水库建设，完成21座中小型水库的下闸蓄水，提高流域洪水调蓄能力和抗旱供水能力。（二）中小型水利设施除险加固2026年全年完成1892座存量小型病险水库的除险加固任务，每座水库验收时必须同步安装雨水情监测、渗压监测、视频监控三类智能设备，数据实时接入县级水利部门监控平台；全面落实小型水库“一库一人”专职管护机制，管护人员薪酬由县级财政全额保障，每人每年基础薪酬不低于1.2万元，同时按管护成效发放最高不超过6000元的年度绩效奖励，汛前完成所有管护人员的业务培训，考核合格后方可上岗。中小河流治理方面，2026年完成2147条中小河流的重点河段治理，治理总长度9273公里，优先选择人口密集区、粮食主产区、工业聚集区周边的风险河段开展治理，治理后的河段防洪标准全部达到10-20年一遇，所有治理河段同步配套建设水位监测站，实现水情实时监控。山洪沟治理方面，2026年完成372条山洪灾害高发区的山洪沟治理，建设排洪渠、护岸、拦沙坝等设施，同步完善预警监测设备，可有效降低山洪灾害对沿线村庄的威胁。（三）抗旱水源工程建设在东北、黄淮海、西南等常年易旱区域，2026年新建小型抗旱水库124座、抗旱应急备用井3762眼、引调提水工程1927处，每个脱贫县至少新增1处抗旱应急水源，确保连续30天无有效降水时，农村饮水安全不受影响。地级以上城市全部完成应急备用水源建设，2026年完成87个地级城市的备用水源配套管网改造，确保主水源中断时，可在24小时内启动应急供水，满足城市居民基本生活用水需求。粮食主产区的抗旱灌溉设施建设方面，2026年完成1243万亩高效节水灌溉面积建设，推广旱作农业技术1872万亩，配套建设田间灌排设施2764处，发生中度干旱时，粮食作物灌溉保障率不低于80%，发生重度干旱时，可保障主要粮食作物的基本灌溉需求，将旱灾损失降至最低。二、智慧监测预警体系升级专项行动（一）监测站点加密建设2026年在山洪灾害高风险区、小型水库上游、中小河流源头区域新增自动雨量站12300个、自动水位站8742个、土壤墒情监测站3217个，实现山洪灾害高风险区监测站点覆盖率100%，土壤墒情监测站点覆盖全部832个粮食主产县，监测数据每10分钟更新一次，同步接入国家、省、市、县四级防汛抗旱调度平台。在东南沿海台风影响区域新增风速监测点2100个，风暴潮监测点370个，可提前72小时发布台风影响预警，提前48小时发布风暴潮淹没预警。在西南岩溶地区新增地下水监测点1200个，实时掌握地下水位变化，为抗旱供水提供数据支撑。（二）预警发布机制优化建立“国家-省-市-县-乡-村-户”七级预警直达机制，2026年完成所有69.1万个行政村的应急广播系统与县级防汛预警平台对接，预警信息发布后15分钟内必须通过应急广播、手机短信、微信公众号、网格员上门等多种方式覆盖到全部受影响区域的群众。针对留守老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，全面落实村两委成员包保到户的预警通知责任，每季度至少开展1次上门宣传，确保特殊群体能及时接收预警信息。2026年全年开展不少于4次全国性的预警发布演练，检验预警直达机制的有效性，演练覆盖人数不低于9000万人次。（三）智慧调度平台建设2026年6月底前完成全国统一的防汛抗旱智慧调度平台的县级全覆盖，平台整合雨水情监测、水利工程运行、抢险队伍、物资储备、转移避险路线、安置点分布等所有相关数据，运用大数据、人工智能技术开展洪水预报、调度方案生成、干旱风险研判，实现洪水预报精度提高到90%以上，洪水调度方案生成时间缩短到1小时以内，干旱预警提前7天发布。在长江、黄河流域试点开展水库群联合智能调度，根据实时雨水情数据自动调整水库下泄流量，最大限度发挥水库群的调蓄作用，减少下游淹没损失，试点成功后2027年在全国推广。三、应急处置和抢险救援能力提升专项行动（一）抢险救援队伍建设国家综合性消防救援队伍2026年完成15支省级抗洪抢险专业队伍、32支市级抗旱排涝专业队伍的扩建，每支省级抗洪抢险队伍配备不少于20台每小时排水量1000立方米的大流量排涝泵、30艘冲锋舟、50套水下救援装备、10套应急供电设备，每支市级抗旱排涝队伍配备不少于10台大流量排涝泵、15艘冲锋舟、5套移动净水设备。加大社会应急力量培育力度，2026年完成2137支社会应急救援队伍的备案和培训考核，考核合格的队伍统一纳入各级应急调度体系，按抢险救援实际支出给予全额补贴，同时给予最高不超过10万元的年度装备补助，每支社会应急队伍每年的培训时长不低于40学时，确保救援能力符合要求。（二）物资储备体系优化2026年完成7个国家区域应急救援中心的防汛抗旱物资储备扩容，每个中心储备冲锋舟、橡皮艇不少于200艘，大流量排涝泵不少于100台，移动净水设备不少于50套，帐篷、食品、药品等生活物资不少于10万人30天的使用量，可在灾害发生后2小时内启动物资调运，48小时内送达受灾区域。省级物资储备库重点储备适合本区域的抢险物资，东南沿海省份重点储备防台风的建筑加固设备、应急供电设备，西北省份重点储备抗旱的运水车辆、净水设备，东北省份重点储备排涝设备、融雪设备。县级物资储备库在所有乡镇设立物资储备点，每个储备点至少储备200件救生衣、10艘橡皮艇、5台抽水泵、1000件编织袋，确保1小时内可以调配到抢险现场。建立物资动态更新机制，每季度对储备物资进行盘点，过期、损坏的物资及时更换，确保物资完好率达到100%。（三）转移避险能力提升2026年汛前完成所有蓄滞洪区、山洪灾害高风险区、地质灾害易发区的转移避险路线重新摸排，每个行政村至少设置2个临时安置点，每个安置点配套应急供电、应急供水、应急医疗、应急厕所等设施，可容纳不少于全村三分之一的群众临时安置。逐户发放转移避险明白卡，明确转移预警信号、转移路线、安置点位置、联系责任人，每半年至少开展1次全员转移演练，确保群众熟悉转移流程，2026年全年转移演练覆盖人数不低于1亿人次。针对临时安置点的管理，每个安置点明确1名县级干部作为负责人，配备不少于10名工作人员，负责安置群众的生活保障、医疗服务、情绪疏导等工作，确保安置点秩序稳定。四、抗旱保供和灾损恢复专项行动（一）城乡抗旱供水保障针对城镇供水，2026年所有地级以上城市完成应急供水预案编制，明确不同干旱等级下的供水保障措施，优先保障居民生活用水，适度限制高耗水行业用水，地级以上城市至少配套1处应急备用水源，备用水源的供水量不低于城市日常供水量的70%。针对农村供水，2026年完成13247处农村供水工程的升级改造，配套消毒、水质检测设备，千人以上供水工程全部配备应急供水发电设备，连续干旱时可保障农村居民每人每天不低于20升的基本生活用水，水质符合国家饮用水标准。建立抗旱供水应急调度机制，发生重度干旱时，可跨区域调水保障受旱区域的供水需求，2026年开展至少2次跨区域抗旱调水演练，检验调度机制的有效性。（二）灾损快速恢复机制建立水旱灾害保险快速理赔机制，2026年所有涉农县全部推广水稻、小麦、玉米的完全成本保险和种植收入保险，保险责任覆盖水旱灾害造成的全部损失，灾害发生后72小时内保险公司完成现场定损，10个工作日内完成理赔支付，减少群众的灾损。建立灾后重建快速启动机制，灾害发生后1个月内完成灾后重建规划编制，优先修复水毁水利工程、供水工程、道路、电力、通信等民生设施，3个月内完成所有民生设施的修复，6个月内完成房屋重建、农田恢复等工作，确保群众生产生活快速恢复正常。中央财政对受灾严重的地区给予灾后重建资金补助，补助比例不低于重建总投资的60%。五、责任落实和保障措施（一）责任体系细化全面落实防汛抗旱行政首长负责制，2026年汛前完成所有江河、水库、蓄滞洪区、堤防的防汛抗旱责任人公示，责任人的姓名、职务、联系电话、责任范围全部在各级政府官网公开，接受群众监督，每个责任人每年至少开展2次责任范围内的防汛抗旱隐患排查，排查记录纳入年度考核内容。建立部门联动机制，水利、应急、气象、住建、交通、农业农村、卫健等部门建立每周会商制度，汛期每日会商，及时共享信息，协同开展防汛抗旱工作。（二）隐患排查整治建立“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”的隐患排查整治机制，2026年3-5月开展全国性的汛前隐患排查，重点排查水库、堤防、穿堤建筑物、城市易涝点、山洪灾害高风险区等区域的隐患，建立隐患台账，实行销号管理，所有隐患必须在6月主汛期来临前全部整改完成，整改不到位的，严肃追责问责。汛中每月开展一次巡查，及时发现新的隐患，立即整改，汛后对全年隐患排查整治情况进行核查，总结经验，完善下一年度的隐患排查机制。（三）考核奖惩机制将防汛抗旱能力提升任务完成情况纳入地方政府年度绩效考核，占绩效考核权重不低于5%，对完成任务好的地区，在中央水利资金、应急管理资金安排上给予10%-20%的倾斜，对未完成任务的地区，约谈政府主要负责人，情节严重的依法依规追责。对在防汛抗旱工作中表现突出的单位和个人，按国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力、造成重大损失的，严肃追究相关人员的责任。（四）资金保障2026年中央财政安排防汛抗旱能力提升专项资金不低于820亿元，重点支持中小型水利设施除险加固、监测站点建设、物资储备、抗旱水源工程建设等方面，地方财政按不低于1:1的比例配套资金，确保项目建设资金足额