2026年公园管理安全计划

2026年公园管理安全计划一、总则1.1编制目的为全面提升我市公园在2026年度的安全管理水平，预防和减少各类安全事故的发生，保障游客生命财产安全，维护公园设施完好与生态环境稳定，促进公园安全、文明、和谐、有序运行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市公园管理实际，特制定本计划。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、标准规范及文件制定：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市公园管理办法》《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775）《公园设计规范》（GB51192）《大型群众性活动安全管理条例》本市安全生产委员会、园林绿化主管部门发布的年度安全工作部署与要求各公园历年安全风险评估报告及应急预案1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内所有由市、区园林绿化主管部门管理的综合性公园、专类公园、社区公园以及具备公共游憩功能的绿地（以下统称“公园”）。本计划是指导2026年度全市公园安全管理工作的纲领性文件，各公园管理单位应依据本计划，结合自身实际，制定更为具体、可操作的年度安全工作方案。1.4工作原则1.4.1生命至上，安全第一始终把保障游客和工作人员的生命安全放在首位，作为一切管理工作的出发点和落脚点。1.4.2预防为主，防治结合强化风险意识，将安全防范关口前移，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到早发现、早预警、早处置。1.4.3全面覆盖，重点突出安全管理应覆盖公园所有区域、所有设施、所有活动及所有管理环节，同时针对重点时段、重点区域、重点人群和重点风险源实施强化管理。1.4.4科技赋能，智慧管理积极应用物联网、人工智能、大数据等现代信息技术，提升安全监测预警、应急指挥调度的智能化、精细化水平。1.4.5齐抓共管，社会共治落实公园管理单位主体责任，强化行业主管部门监管责任，加强与公安、应急、消防、卫健、市场监管等部门的协同联动，鼓励社会公众和志愿者参与安全监督，构建共建共治共享的安全治理格局。二、安全目标与指标体系2.1总体安全目标2026年度，力争实现全市公园“零重大安全责任事故、零重大设施设备事故、零重大治安刑事案件、零重大负面舆情事件”的“四零”目标，一般性安全事故发生率较上年下降10%，游客安全满意度达到95%以上。2.2具体量化指标指标类别具体指标2026年目标值责任部门事故控制生产安全责任事故死亡人数0各公园管理单位重伤及以上事故起数0各公园管理单位火灾事故起数≤2各公园管理单位溺水事故起数0各公园管理单位设施设备导致的人身伤害事故起数≤5各公园管理单位风险管控重大安全风险辨识与管控率100%安全管理部门一般隐患整改完成率≥98%各公园管理单位重大隐患整改完成率100%各公园管理单位应急能力应急预案修订与演练完成率100%安全管理部门应急物资与装备完好率≥95%后勤保障部门突发事件初期响应时间≤5分钟各公园管理单位基础管理员工安全培训覆盖率100%人力资源部门特种作业人员持证上岗率100%人力资源部门安全投入占年度管理经费比例≥3%财务部门公众感知安全警示标识规范设置率100%园容管理部门游客安全投诉处理满意率≥90%游客服务部门安全知识宣传教育活动次数≥4次/年/园宣传部门三、主要安全风险分析与管控3.1风险识别与评估基于历史数据、现场勘查和专家研判，识别2026年度公园主要安全风险如下：3.1.1自然灾害风险强降雨、洪涝：导致园区低洼地带积水、山体滑坡、树木倒伏、亲水区域水位暴涨。大风、雷电：导致高大乔木折断、构筑物（如亭、廊、广告牌）损毁、雷击风险。高温、寒潮：引发游客中暑、失温，影响动植物生长，导致水管冻裂等。3.1.2设施设备风险游乐设施：机械故障、安全装置失效、操作不当。水上设施：船只漏气或倾覆、码头护栏损坏、救生设备缺失。电气设施：线路老化、违规用电、漏电保护失效。山体、驳岸、假山：结构松动、坍塌。桥梁、栈道：承重结构隐患、护栏松动、木板腐蚀。3.1.3人员活动风险人群聚集：节假日、大型活动期间客流超载导致的拥挤、踩踏。水域安全：游客违规游泳、戏水、垂钓导致的溺水。消防安全：游客违规吸烟、野外用火、燃放烟花爆竹引发的火灾。治安事件：盗窃、打架斗殴、寻衅滋事。公共卫生：突发传染病、食物中毒、动物（如流浪猫狗、野生动物）伤人。3.1.4管理运营风险安全制度执行不到位：巡查流于形式、隐患整改不及时。员工安全意识淡薄：违规操作、应急处置能力不足。外包服务监管缺失：保洁、绿化、施工等外包单位安全管理缺位。3.2分级管控措施对识别出的风险进行分级（重大、较大、一般、低），并制定针对性管控措施。3.2.1重大风险管控（如：大型游乐设施故障、节假日大客流踩踏、水域溺水）建立“一风险一档案”，明确管控责任部门、责任人和管控措施。实施每日检查、专项检测和实时监控。制定专项应急预案，每半年至少开展一次实战演练。在风险区域设置多重物理隔离和醒目的安全警示。配备充足的专职安全员和应急力量。3.2.2较大风险管控（如：山林火灾、电气火灾、结构安全隐患）列入月度重点巡查清单，定期进行专业检测评估。完善技术防范措施，如安装烟雾报警器、视频监控、水位监测仪等。每季度至少开展一次专项隐患排查治理。对相关岗位人员进行专项培训和考核。3.2.3一般及低风险管控（如：一般性滑倒、蚊虫叮咬、小型治安事件）纳入日常巡查管理内容。通过标识标牌、广播、宣传栏等进行风险提示。保持环境整洁，及时消除地面湿滑、障碍物等隐患。加强员工日常安全教育，提升服务意识和观察能力。四、重点任务与实施措施4.1健全安全管理组织体系4.1.1强化领导责任各公园管理单位成立由主要负责人任组长的安全生产领导小组，每季度至少召开一次安全专题会议，研究部署安全工作。明确领导班子成员的安全生产职责，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。4.1.2设立专职机构市、区级公园应设立独立或合署办公的安全管理部门，配备专职安全管理人员。社区公园应明确安全分管领导和兼职安全员。安全管理人员应具备相应的专业知识和能力。4.1.3完善责任网络逐级签订安全生产责任书，将安全责任分解到部门、班组和每个岗位，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。将安全生产履职情况纳入员工绩效考核。4.2深化安全隐患排查治理4.2.1建立常态化排查机制日常巡查：安保、园容、工程等一线人员每日按既定路线和标准进行巡查，重点检查设施运行、秩序维护、环境卫生等。专项检查：每月由安全管理部门组织，对消防、电气、游乐设施、水域、山体、食品卫生等进行专项检查。季节性检查：汛期前检查排水系统、加固树木；冬季前检查防冻、防火措施；节假日前进行全面安全大检查。专业检测：委托有资质的第三方机构，每年对大型游乐设施、特种设备、防雷装置、桥梁结构等进行法定检验和专业技术检测。4.2.2规范隐患治理流程建立“排查-登记-评估-整改-验收-销号”的闭环管理流程。对排查出的隐患，立即建立台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案。重大隐患实行挂牌督办，限期整改。隐患整改完成后，由安全管理部门组织验收。4.2.3应用信息化手段推广使用公园安全管理APP或系统，实现隐患随手拍、实时上报、流程跟踪、数据分析，提高排查治理效率和透明度。4.3提升应急管理与处置能力4.3.1完善应急预案体系各公园在2026年第一季度前完成总体应急预案及各类专项应急预案（如：大客流应对、火灾、溺水、自然灾害、公共卫生事件、反恐防暴等）的修订评审工作。预案内容应具体、可操作，明确组织指挥体系、预警机制、响应程序、处置措施和保障资源。4.3.2强化应急演练与培训各公园每年至少组织2次综合性应急演练，专项演练每季度不少于1次。演练应注重实战性，邀请相关部门、专家参与评估。每年对全体员工进行至少8学时的应急知识培训，确保熟知本岗位应急职责和处置流程。重点岗位人员（如安保、消防、游船、游乐设施操作员）须通过专项应急技能考核。4.3.3加强应急保障建设物资保障：按照预案要求，足额配备消防器材、救生设备、医疗急救箱、应急照明、广播喊话器、沙袋、铁锹等应急物资，建立台账，定期检查维护。队伍保障：组建以安保人员为骨干，工程、绿化、服务人员参与的兼职应急救援队伍，明确分工。通讯保障：确保公园内有线电话、无线对讲、公共广播系统畅通有效。与属地公安、消防、医疗等部门建立应急通讯联动机制。4.4强化重点领域专项安全管理4.4.1大型活动与节假日大客流安全管理严格执行大型群众性活动安全许可制度，制定“一活动一方案”。建立客流实时监测预警系统，在公园主要出入口、热门景点设置客流计数器。制定分级客流管控方案，明确最大承载量、瞬时最大容量及预警阈值。达到阈值时，采取暂停入园、单向通行、远端疏导等措施。节假日期间，增加安保力量，设立现场指挥部，加强与属地公安、交通部门的联动。4.4.2水域安全管理明确划定禁止游泳、戏水区域，设置坚固的物理隔离和醒目的警示标识。配备足够的救生圈、救生杆、救生绳，并放置在明显易取位置。加强水面巡逻，尤其在夏季高峰时段。游船码头配备救生员，严格执行游船载客定额和安全操作规程，恶劣天气停止运营。定期清理水域杂物，保持水体及岸线环境安全。4.4.3消防安全管理每月对消防设施、器材进行检查维护，确保完好有效。保障消防通道、安全出口畅通无阻。林区、草坪等重点防火区域设置禁火标识，加强巡查，及时清理枯枝落叶。严格控制园内施工动火作业，执行审批和现场监护制度。开展经常性消防安全宣传教育，提高游客和员工的防火意识。4.4.4设施设备安全管理建立设施设备全生命周期管理档案，包括采购、安装、验收、运行、维护、检测、报废记录。特种设备、游乐设施操作人员必须持证上岗，严格按规程操作。每日对运行中的设施进行运行前检查、运行中观察和运行后维护。对老旧设施进行安全评估，对存在严重隐患且无法修复的，坚决予以停用或拆除。4.5推进科技兴安与智慧安防建设4.5.1完善视频监控系统对现有监控点位进行优化补盲，重点覆盖出入口、主要道路、广场、水域、险要地段、财务室、配电房等重要部位。监控图像应具备人脸识别、行为分析、客流统计等智能功能，并与上级管理平台联网。4.5.2建设物联感知网络在易积水点安装水位传感器，在山体滑坡隐患点安装位移监测仪，在古树名木安装倾斜震动传感器，在配电箱安装电气火灾监控探测器，构建公园安全风险感知“一张网”。4.5.3开发应用安全管理平台整合视频监控、物联感知、客流统计、巡更打卡、隐患上报等系统数据，建设集风险监测、预警预报、指挥调度、决策分析于一体的公园智慧安全管理平台，实现安全态势“一屏统览”。4.6加强安全文化建设与宣传教育4.6.1内部安全文化培育开展“安全生产月”、“消防安全宣传日”等主题活动。设立安全文化长廊、宣传栏，张贴安全标语、海报。评选“安全标兵”、“安全班组”，发挥榜样作用。建立安全隐患举报奖励制度，鼓励员工积极参与安全管理。4.6.2对外安全宣传教育在公园入口、游客服务中心发放安全游览须知。利用园内广播、电子显示屏、官方微信公众号等，定期播放、推送安全提示和知识。在危险区域设置通俗易懂、图文并茂的安全警示标识和说明。联合学校、社区开展“安全游园进校园、进社区”活动，特别是针对青少年和老年群体的安全教育。五、保障措施5.1组织保障市园林绿化局负责全市公园安全工作的统筹指导、监督检查和考核评价。各区园林绿化主管部门负责辖区内公园安全工作的具体组织实施和日常监管。各公园管理单位是安全工作的责任主体，必须不折不扣地落实本计划各项要求。5.2经费保障各公园管理单位应在年度预算中足额安排安全生产专项经费，用于安全设施维护更新、隐患排查治理、应急物资采购、安全培训演练、科技兴安项目建设等。经费使用应专款专用，建立明细台账，接受审计监督。5.3制度保障健全并严格执行各项安全管理制度，包括但不限于：安全生产责任制度、安全会议制度、安全投入保障制度、安全教育培训制度、隐患排查治理制度、危险作业管理制度、应急管理制度、事故报告与调查处理制度、安全生产考核奖惩制度等。根据法律法规变化和管理实际，及时修订完善。5.4人员保障保障安全管理部门的人员编制和配备。加强安全管理人员和一线员工的安全技能培训，确保其具备与岗位要求相适应的知识和能力。关心安全工作人员的身心健康，落实相关劳动保护措施。六、监督考核与持续改进6.1监督检查6.1.1日常督查市、区园林绿化主管部门采取“四不两直”方式，不定期对公园安全管理工作进行明查暗访，重点检查责任落实、隐患排查、现场管理等情况。6.1.2专项督查针对重大活动保障、重点时段安全、专项治理行动等，组织开展专项督查。6.1.3社会监督公开公园安全监督电话和邮箱，畅通游客投诉举报渠道。认真处理每一起安全相关投诉，及时反馈处理结果。6.2考核评价将公园安全管理工作纳入市、区园林绿化主管部门年度绩效考核体系。制定详细的考核评分标准，围绕本计划设定的目标和指标体系，每年年底对各公园管理单位进行考核。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。