水路运输船舶垃圾处理管理规范

水路运输船舶垃圾处理管理规范一、总则第一条【目的与宗旨】为防治船舶垃圾污染水域环境，规范水路运输船舶垃圾的接收、转运、处置及监督管理活动，保护海洋及内河水域生态环境，保障人体健康，促进航运业绿色可持续发展，依据国家相关法律法规及国际公约，制定本规范。第二条【制定依据】本规范依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》、《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL73/78）附则V、《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》等相关国内法律法规、国际公约、技术标准及行业政策制定。第三条【适用范围】本规范适用于在中华人民共和国管辖水域内航行、停泊和作业的各类船舶（包括外国籍船舶）所产生的垃圾的管理活动，以及从事船舶垃圾接收、转运、处置的单位和个人。军事船舶、公务船舶另有规定的，从其规定。第四条【术语定义】本规范下列用语的含义：船舶垃圾：指船舶在日常营运过程中产生的、需要持续或定期处理的各种食品废弃物、生活废弃物、操作废弃物、所有塑料制品、货物残余物、焚烧炉灰渣、食用油、渔具和动物尸体等固体废弃物，但不包括鲜鱼及其各部分。塑料制品：包括但不限于合成缆绳、合成渔网、塑料垃圾袋以及所有含有塑料的焚烧炉灰渣。食品废弃物：指船舶上产生的任何变质或未变质的食物残渣，不包括已在食物中或与食物混合的液体。货物残余物：指非直接装于货物运输单元内或散装运输的具有运输形态的货物的残余物。垃圾管理计划：根据MARPOL公约附则V要求，每艘100总吨及以上的船舶和核准载运15名或以上人员的船舶应配备的，说明船上垃圾收集、储存、加工和处置程序的书面计划。垃圾记录簿：用于记录每次排放作业或焚烧作业，以及每次排放入接收设施或向其他船舶转移垃圾情况的法定记录文件。接收单位：经海事管理机构备案，具备相应资质和能力，从事船舶垃圾接收作业的单位。转运单位：将接收的船舶垃圾从港口接收点运输至处置场所的单位。处置单位：对船舶垃圾进行最终无害化、减量化、资源化处理的单位。第五条【基本原则】船舶垃圾处理管理遵循以下基本原则：减量化、资源化、无害化原则：优先通过源头分类、减少产生、循环利用等方式减少垃圾量；对无法避免产生的垃圾，应进行分类收集、资源化利用；最终处置应符合环境保护要求，防止二次污染。船岸协同、全程管控原则：建立从船舶产生、分类、储存到岸上接收、转运、处置的全链条、闭环式管理体系，明确船方、港方、接收方、处置方等各方责任。分类管理、精准施策原则：根据垃圾类别（如塑料、食品废弃物、生活废弃物、危险废物等）实施差异化的管理要求和处置方式。预防为主、防治结合原则：采取有效措施预防船舶垃圾污染，同时对已产生的污染进行有效治理和清除。谁产生、谁负责原则：船舶所有人、经营人或管理人对其船舶产生的垃圾承担污染防治主体责任。二、管理职责与分工第六条【海事管理机构职责】各级海事管理机构负责所辖水域船舶垃圾污染海洋环境的防治监督管理工作，主要职责包括：制定和完善辖区船舶垃圾污染防治监督管理实施细则。对船舶垃圾接收作业实施备案和现场监督检查。检查船舶《垃圾管理计划》、《垃圾记录簿》的配备及记录情况。对船舶违反垃圾排放规定的行为进行调查处理。会同相关部门对港口、码头、装卸站的船舶垃圾接收、转运、处置能力进行评估和监管。组织或参与船舶垃圾污染事故的应急处理和调查。第七条【交通运输（港口）主管部门职责】各级交通运输（港口）主管部门负责港口、码头、装卸站船舶垃圾接收设施的规划、建设、维护和运行的监督管理，主要职责包括：将船舶垃圾接收设施纳入港口总体规划和建设计划，并督促落实。对港口、码头经营人履行船舶垃圾接收义务的情况进行监督检查。协调推进港口船舶垃圾接收、转运、处置设施的有效衔接。第八条【生态环境主管部门职责】各级生态环境主管部门负责船舶垃圾转运、处置环节的环境污染防治统一监督管理，主要职责包括：对船舶垃圾处置单位的资质和环境污染防治设施进行监督管理。对船舶垃圾转运、处置过程的环境污染行为依法查处。将船舶垃圾纳入固体废物管理信息系统。第九条【船舶所有人、经营人或管理人职责】船舶所有人、经营人或管理人是船舶垃圾污染防治的责任主体，应履行以下职责：确保船舶配备符合要求的垃圾收集、储存容器或设备。制定并随船配备有效的《垃圾管理计划》。配备并使用法定的《垃圾记录簿》，如实、完整记录垃圾操作。对船员进行垃圾管理培训和考核，确保其熟悉相关规定和操作程序。与有资质的接收单位签订船舶垃圾接收服务协议，并确保垃圾交付接收。承担因违反规定排放垃圾所产生的一切法律后果和清除污染费用。第十条【船长及船员职责】船长全面负责本船的垃圾管理工作，全体船员应在其职责范围内严格执行相关规定：船长应确保《垃圾管理计划》得到有效实施，监督《垃圾记录簿》的规范记录与保存。船员应按照《垃圾管理计划》对垃圾进行分类、收集、储存。船员不得违反规定向水域排放任何垃圾。在港期间，船员应主动联系接收单位，完成垃圾交付，并获取有效的接收证明。第十一条【港口、码头、装卸站经营人职责】港口、码头、装卸站经营人应履行以下职责：按照国家规定和规范，建设、维护与其吞吐能力和到港船舶数量相适应的船舶垃圾接收设施（如接收船、接收车、固定接收点），或与有资质的接收单位签订服务协议，确保具备接收能力。对外公布船舶垃圾接收设施的类型、位置、联系方式和服务能力等信息。建立船舶垃圾接收台账，记录接收的垃圾种类、数量、船舶信息、交接时间等，并定期向相关部门报告。不得无故拒绝接收船舶交付的垃圾。第十二条【接收、转运、处置单位职责**从事船舶垃圾接收、转运、处置的单位应取得相应资质或许可，并履行以下职责：接收单位：应向海事管理机构备案；使用符合要求的接收设备；按照规范进行接收作业；向船方出具真实有效的接收证明（如船舶垃圾接收单）；将接收的垃圾分类交付给有资质的转运或处置单位。转运单位：应具备相应的道路运输经营许可；使用专用密闭车辆运输，防止沿途洒落、泄漏；建立转运联单制度，确保垃圾来源、去向可追溯。处置单位：应具备相应的固体废物处理处置资质；按照环保要求对垃圾进行无害化处置或资源化利用；建立处置台账，定期向生态环境部门报告。三、船舶垃圾的分类、收集与储存第十三条【分类要求】船舶应至少将垃圾分为以下类别进行收集和储存：塑料类垃圾。食品废弃物。生活废弃物（如纸制品、纺织品、玻璃、金属等，不包括塑料）。操作废弃物（如废弃的燃油滤芯、清洁用的抹布等）。焚烧炉灰渣（仅来自船用焚烧炉）。货物残余物（针对运输固体散装货物船舶）。电子垃圾。废油抹布、含油垃圾（可能具有危险特性，需单独存放）。动物尸体（如适用）。船舶应使用不同颜色或明显标识的容器/袋进行分类收集，并在收集点张贴清晰的分类指引。第十四条【收集容器与设备】船舶应根据船员定员、航行时间、航线要求等因素，配备足够数量、容量和规格的垃圾收集容器。收集容器应坚固、防漏、防腐蚀、易于清洗，并配有密封盖。用于收集塑料垃圾的容器/袋应单独设置，严禁与其他垃圾混合。鼓励船舶设置小型粉碎机、压实机等减容设备，但粉碎后的塑料仍禁止排放入海。第十五条【储存要求】垃圾应储存在指定的、有遮蔽的储存区或储存舱室内，防止因风浪、雨水造成散落或泄漏。储存场所应保持清洁、干燥，定期消毒，防止滋生细菌和害虫。食品废弃物等易腐垃圾应尽快交付接收或进行无害化处理，在船储存时间不宜过长，储存容器应密封良好。垃圾储存不得影响船舶安全、船员健康及船舶正常操作。含有危险特性的垃圾（如含油垃圾、某些化学品包装物）应按照危险废物的相关要求单独储存和管理。四、船舶垃圾的交付与接收第十六条【交付前准备】船舶在交付垃圾前应做好以下准备：按照分类要求，将垃圾分装于相应的容器或袋中。对垃圾进行必要的打包、捆扎，确保运输过程中不会散开。通知接收单位预计交付的垃圾种类和数量。第十七条【接收作业流程**船舶垃圾接收作业应遵循以下标准流程：申请与确认：船方向港口或接收单位提出垃圾接收申请，双方确认接收时间、地点、种类和数量。作业前检查：接收作业人员登轮后，应与船方共同确认待接收垃圾的分类情况。如发现严重混装，可要求船方重新分类。现场交付：在双方人员共同监督下，进行垃圾的称重、计数或体积估算。船方人员将垃圾从储存点移至接收设备（接收船、车）或甲板交接点。填写单据：作业完成后，接收单位应向船方提供一式多联的《船舶垃圾接收单》。该单据应至少包含以下信息：船名、国籍、IMO编号、接收日期时间、港口、垃圾种类、数量（重量/体积）、接收单位名称、作业人员及船长签字。记录与报告：船方应将接收单的相关信息准确、及时地填入《垃圾记录簿》。接收单位应建立接收台账，并定期将接收情况汇总报告给海事管理机构和港口主管部门。第十八条【禁止行为**在垃圾交付与接收过程中，禁止以下行为：船舶向接收单位交付未分类或分类严重不合格的混合垃圾。接收单位无正当理由拒绝接收船舶交付的合规垃圾。双方串通，在接收单上填写虚假信息。在接收作业过程中，将垃圾洒落至水域。接收单位将接收的船舶垃圾随意倾倒、丢弃或交由无资质的单位处置。五、船舶垃圾的记录与报告第十九条【垃圾管理计划**1.所有100总吨及以上的船舶，以及核准载运15名或以上人员的船舶，必须配备经主管机关批准的《垃圾管理计划》。2.该计划必须用船员的工作语言编写，内容应包括垃圾收集、储存、加工、处置的程序，船上垃圾处理设备的使用说明，以及指定负责执行该计划的船员。3.船舶应确保全体船员熟悉该计划的相关内容。第二十条【垃圾记录簿**1.所有400总吨及以上的船舶和核准载运15名或以上人员的船舶，必须配备《垃圾记录簿》。2.《垃圾记录簿》可以是电子版或纸质版，但必须符合公约规定的格式要求。3.每次操作必须及时记录，包括：***排放入海**：日期时间、船位、垃圾种类、排放量、负责船员签字。***焚烧**：日期时间、船位、垃圾种类、焚烧量、负责船员签字。***排入接收设施**：日期时间、港口/设施名称、垃圾种类、排放量、接收单编号或负责人签字。***意外或其他异常排放**：日期时间、港口或船位、垃圾种类、估计数量、排放原因及情况说明。每次接收作业后，船长必须从接收单位获取包含上述信息的接收证明（如接收单），并将其与《垃圾记录簿》一起保存至少2年。《垃圾记录簿》用完后应在船上保存至少2年。第二十一条【船舶报告**船舶在抵达中华人民共和国港口前，应按照相关规定，通过海事管理机构指定的信息系统，提前报告船上存留的垃圾种类和数量。第二十二条【接收单位报告**船舶垃圾接收单位应每月将接收台账汇总，向所在地的海事管理机构和港口主管部门报告。报告内容应包括接收船舶名单、垃圾种类、数量、接收时间等。六、船舶垃圾的转运与处置第二十三条【转运管理**1.从港口接收点向处置场所转运船舶垃圾，应使用专用密闭运输工具，防止抛洒滴漏和异味扩散。2.转运过程应执行危险废物转移联单制度（如涉及危险废物）或一般固体废物管理联单制度，确保垃圾流向可追溯。3.转运车辆应安装卫星定位装置，相关信息接入监管平台。第二十四条【处置管理**船舶垃圾的最终处置必须交由持有合法资质的固体废物处置单位进行。塑料垃圾：禁止填埋。应优先进行资源化回收利用（如造粒），无法利用的应进行无害化焚烧处置。食品废弃物：可进行生化处理（如厌氧发酵产沼、好氧堆肥）、饲料化处理或经粉碎达标后排海（仅限在允许排放的海域，且船舶距最近陆地不少于3海里）。生活废弃物：可回收部分（纸、玻璃、金属等）应分拣后资源化利用；不可回收部分可进行卫生填埋或焚烧发电。含油垃圾、废油抹布：应按危险废物管理，交由有危险废物经营许可证的单位进行处置。电子垃圾：应交由有资质的废弃电器电子产品处理企业进行拆解和资源化利用。焚烧炉灰渣：可在距最近陆地不少于3海里处排海（需确认无塑料等有毒残余物），或交岸处置。处置单位应建立完善的运行记录和污染物排放监测制度，确保处置过程符合环保标准。七、特殊水域与特殊船舶要求第二十五条【特殊保护水域**在海洋自然保护区、海洋特别保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域、盐场保护区以及其他需要特别保护的水域，海事管理机构可以制定严于本规范的特别管理规定，包括但不限于：禁止排放任何类别的垃圾。要求船舶强制使用港口接收设施。对到港船舶实施更严格的垃圾交付检查。第二十六条【客船（含邮轮）**1.客船，特别是大型邮轮，应制定更为详细和严格的垃圾管理计划，配备更充足的分类收集、压缩、储存设备。2.邮轮应在靠港期间，将航行期间产生的大量垃圾全部交付港口接收设施，并做好记录。3.鼓励客船在船上开展垃圾源头减量和分类宣传，引导乘客共同参与。第二十七条【渔船**1.从事捕捞作业的渔船，应妥善保管和处理渔网、渔绳等塑料渔具，严禁丢弃入海。2.渔业主管部门应加强对渔民的宣传教育，鼓励其将废弃渔具带回港口交由接收设施处理。3.小型渔船可参照本规范简化管理要求，但不得向水域排放塑料垃圾。第二十八条【内河船舶**内河船舶垃圾管理除参照本规范执行外，还应严格遵守内河航道管理的相关法规，严禁向内河水域排放任何垃圾。港口码头应加强内河船舶垃圾接收服务能力建设。八、监督检查与法律责任第二十九条】【监督检查方式海事、交通（港口）、生态环境等部门应依据职责，采取以下方式对船舶垃圾处理活动进行监督检查：登轮检查：检查《垃圾管理计划》、《垃圾记录簿》、垃圾储存设施、分类情况以及接收证明。现场巡查：对港口接收作业、转运过程进行现场监督。台账核查：检查港口、接收、转运、处置单位的台账记录和报告。电子监控：利用船舶自动识别系统（AIS）、港口视频监控、转运车辆GPS轨迹等信息化手段进行非现场监管。联合执法：针对重点水域、重点时段开展多部门联合执法行动。第三十条】【船舶违法处罚船舶违反垃圾管