2026年违法用地查处计划

2026年违法用地查处计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于严格土地管理、加强耕地保护的重大决策部署，有效遏制和查处各类违法用地行为，维护土地管理秩序，保障土地资源可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源行政处罚办法》等法律法规及上级有关文件精神，结合本地区实际，制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例。《中华人民共和国城乡规划法》及其实施条例。《中华人民共和国行政处罚法》。《中华人民共和国行政强制法》。《自然资源行政处罚办法》及相关配套规定。国家及省、市关于自然资源执法监管工作的年度部署与要求。本地区土地利用总体规划、国土空间规划及年度土地利用计划。历年土地卫片执法检查、日常巡查、信访举报等发现的违法用地问题台账。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内2026年度发生的，以及历史遗留但尚未依法处理完毕的各类违法用地行为的发现、制止、立案、调查、处理及执行等查处工作全过程。具体包括但不限于：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为。超过批准的数量占用土地的行为。非法转让土地的行为。破坏耕地、非法采矿等破坏土地资源的行为。违反国土空间规划进行建设的行为。其他违反土地管理法律、法规的行为。1.4工作原则坚持依法依规原则：严格依照法定权限和程序开展执法，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。坚持预防与查处并重原则：加强源头防控和动态巡查，力争将违法行为发现在初始、解决在萌芽；同时，对已形成的违法用地坚决立案查处，做到“早发现、早制止、严查处”。坚持公开公正原则：执法过程公开透明，处罚结果依法公示，接受社会监督，保障行政相对人的合法权益。坚持分类处置原则：根据违法性质、情节、危害程度及整改情况，区分情况，分类制定处置策略，确保执法效果与社会效果相统一。坚持协同联动原则：强化自然资源主管部门内部协同，加强与纪检监察、公安、法院、检察院、住建、农业农村、乡镇（街道）等单位的协作配合，形成执法合力。坚持科技赋能原则：充分运用卫星遥感、无人机、移动执法终端、大数据分析等现代技术手段，提升违法用地发现、核查、取证和监管的智能化、精准化水平。二、工作目标与任务2.1总体目标到2026年底，实现本地区新增违法用地数量明显下降，重大违法用地案件得到有效遏制，历史遗留违法用地问题有序消化，土地管理秩序持续向好，土地执法监管长效机制更加健全，为经济社会高质量发展提供坚实的土地资源保障。2.2具体任务指标违法发现与制止率：通过“天上看、地上查、网上管”立体监管，确保新增违法用地行为发现率不低于95%，现场制止有效率不低于90%。案件立案查处率：对符合立案标准的违法用地案件，立案率达到100%。案件结案率：当年立案案件结案率力争达到90%以上，法定期限内结案率达到100%。履职到位率：对违法用地行为，依法作出行政处罚、提出处分建议、移送司法机关等履职到位率达到100%。整改落实率：行政处罚决定（包括没收、罚款、拆除等）执行到位率不低于85%，督促复耕复绿等整改措施落实到位。历史遗留问题处置：制定分类处置方案，推动解决一批历史遗留违法用地问题，处置率同比提升。卫片执法检查：确保年度土地卫片执法检查图斑核查率、填报率、审核率均达到100%，违法占用耕地和永久基本农田面积比例实现下降。三、组织体系与职责分工3.1领导机构成立由区（县）政府分管领导任组长，自然资源主管部门主要负责人任副组长，相关部门和乡镇（街道）负责人为成员的2026年违法用地查处工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组负责查处工作的统筹协调、重大事项决策和督导考核。领导小组办公室设在区（县）自然资源局，负责日常工作的组织、协调、督办和情况汇总。3.2职责分工区（县）自然资源局（领导小组办公室）：负责查处工作的具体组织实施，制定工作计划和方案。牵头开展土地卫片执法检查、日常动态巡查、信访举报核查。负责违法用地案件的立案、调查取证、案情分析、会审、下达行政处罚（处理）决定。负责与相关部门的协调联动，办理案件移送手续。指导、监督、考核乡镇（街道）自然资源所（分局）的执法巡查工作。负责执法数据统计、分析、上报和信息公开。组织开展执法业务培训和普法宣传。乡镇人民政府、街道办事处：履行属地管理责任，建立健全网格化巡查机制，组织开展辖区内日常土地巡查。负责第一时间发现、制止和报告违法用地行为，配合开展调查取证。负责组织对依法应予拆除的违法建筑实施拆除，并做好后续土地利用监管和复耕复绿工作。负责协调处理因违法用地引发的矛盾纠纷。协助开展土地管理法律法规的宣传教育。相关部门：纪检监察机关：负责受理自然资源部门移送的党员干部、公职人员涉嫌土地违法的违纪违法问题线索，依规依纪依法追究责任。公安机关：负责对涉嫌非法占用农用地罪、非法转让倒卖土地使用权罪等犯罪案件进行立案侦查；对阻碍执法人员依法执行职务的行为予以查处。人民法院：负责依法受理、审查自然资源部门申请的强制执行案件，及时作出裁定并组织实施。人民检察院：负责对涉嫌土地犯罪案件进行审查逮捕、审查起诉；开展土地执法查处领域行政非诉执行监督。住房和城乡建设、农业农村、交通运输、水利、林业等部门：按照职责分工，在项目审批、行业监管中严格把关，配合自然资源部门对涉及本行业领域的违法用地行为进行认定和处理，落实“共同责任”。发展和改革、经济和信息化、市场监管等部门：对利用违法用地进行生产经营活动的，在项目核准、企业注册、信用监管等方面依法予以限制或惩戒。四、重点工作安排4.1强化源头防控与动态巡查健全巡查网络：完善“区（县）-乡镇（街道）-村（社区）”三级网格化巡查体系，明确各级网格员职责和巡查范围、频次。重点加强对城乡结合部、交通干线两侧、基本农田保护区、规划禁建区等区域的巡查。创新巡查方式：推广使用移动执法APP，实现巡查轨迹记录、信息实时上报、任务在线派发。结合无人机航拍，对人力巡查难以到达或全景观察的区域进行定期监测。落实巡查责任：建立巡查台账，实行“谁巡查、谁签字、谁负责”。对巡查不力、应发现未发现、发现后不报告不制止的，严肃追究责任。4.2精准开展卫片执法检查及时组织核查：在收到国家下发卫片执法图斑后，立即组织技术单位和基层所（分局）开展内外业核查，在规定时限内完成合法性判定、资料收集和系统填报。严格审核把关：实行图斑核查结果分级审核制度，确保判定准确、证据充分、填报规范。对疑似违法图斑进行重点复核。狠抓问题整改：对卫片执法检查发现的违法用地，纳入重点查处台账，明确整改责任人和时限，实行销号管理。确保违法状态消除到位，责任追究到位。4.3严格规范案件查处程序立案标准与审批：明确各类违法用地的立案标准。符合立案条件的，执法人员应在规定时限内填写立案呈批表，报执法机构负责人和局领导审批。调查取证：全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、勘验笔录、鉴定意见等。调查取证过程应全程记录。案件审理：建立案件审理委员会或重大案件集体讨论制度，对复杂案件、重大案件进行集体审议，确保定性准确、量罚适当。处罚决定与送达：依法制作行政处罚决定书，载明违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、救济途径等。严格依照法定方式送达当事人。执行与结案：督促当事人自觉履行处罚决定。当事人逾期不履行的，依法催告后申请人民法院强制执行。处罚决定执行完毕或符合其他结案条件的，按规定办理结案手续，整理归档。4.4分类处置历史遗留问题全面摸排梳理：对2025年底前已发生但未处理到位的违法用地进行全面清理，建立历史遗留问题数据库，逐宗分析成因、现状和处置难点。制定处置方案：按照“尊重历史、面对现实、依法依规、分类处置”的原则，研究制定历史遗留违法用地分类处置指导意见或方案，明确处置路径、政策标准和时限要求。有序推进处置：根据处置方案，分批次、分类型推进历史遗留问题处理。对符合补办手续条件的，依法完善用地手续；对必须拆除复耕的，制定拆除计划，稳妥组织实施；对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。4.5加强部门联动与行刑衔接完善联席会议制度：定期召开由自然资源、纪检监察、公安、法院、检察院等部门参加的执法联席会议，通报情况、研判形势、协调解决重大疑难案件。规范案件移送：制定详细的案件移送标准和程序。对涉嫌犯罪的，及时制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案卷材料一并移送公安机关，并抄送人民检察院。对需追究党纪政务责任的，及时将问题线索移送纪检监察机关。强化司法协作：加强与人民法院的沟通，就非诉执行案件的受理标准、审查重点、执行方式等形成共识，提高执行效率。配合人民检察院开展行政非诉执行监督。4.6深化执法监督与普法宣传落实执法公示：通过政府网站、公示栏等平台，主动公开执法职责、依据、程序、结果等信息，保障公众知情权和监督权。推行全过程记录：为执法人员配备执法记录仪，对巡查检查、调查取证、文书送达、强制拆除等关键环节进行音像记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。开展普法教育：利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日等重要节点，采取多种形式宣传土地管理法律法规和政策。推行“以案释法”，曝光典型违法案例，发挥警示教育作用。加强业务培训：年内组织不少于2次全系统执法业务培训，重点培训新法律法规、执法程序、证据规则、文书制作、科技手段应用等内容，提升执法人员专业素养和办案能力。五、进度安排时间阶段主要工作内容责任单位第一季度（1-3月）1.制定印发年度查处计划，召开动员部署会。2.完善三级巡查网络，开展春季重点区域巡查。3.启动上年度土地卫片执法检查后续整改工作。4.梳理上年度未结案件，制定年度结案计划。5.组织第一季度执法业务培训。区自然资源局、各乡镇（街道）第二季度（4-6月）1.接收并组织开展本年度第一期土地卫片执法图斑核查。2.针对“五一”、端午等节点，加强动态巡查，严防新增违法。3.集中力量查处一批典型违法案件，形成震慑。4.召开半年度执法形势分析会，评估工作进展。5.开展“6·25”全国土地日主题普法宣传。区自然资源局、领导小组各成员单位、各乡镇（街道）第三季度（7-9月）1.完成第一期卫片执法检查数据审核上报，并启动整改。2.开展夏季巡查，重点防范以设施农业为名进行非农建设。3.推进历史遗留问题分类处置，取得阶段性成果。4.组织案件评查，提升办案质量。5.加强与法院、检察院的专项工作对接。区自然资源局、各乡镇（街道）第四季度（10-12月）1.接收并组织开展本年度第二期（全年）土地卫片执法图斑核查。2.开展年度执法工作督查和考核。3.全力冲刺年度案件结案率、执行率等指标任务。4.总结全年工作，分析存在问题，谋划下一年度工作。5.整理归档全年执法案卷和资料。区自然资源局、领导小组各成员单位、各乡镇（街道）六、保障措施6.1组织保障领导小组定期听取工作汇报，研究解决重大问题。各成员单位要切实履行职责，密切配合。区自然资源局内部要明确执法监察、耕地保护、用途管制、规划、登记、法规等科室的协同责任，形成内部监管闭环。6.2队伍保障保持执法队伍的相对稳定和专业化。根据工作需要，充实一线执法力量。保障执法人员持证上岗。落实执法车辆、服装、装备等配备标准，改善执法工作条件。健全执法人员履职保护和激励机制。6.3经费保障将违法用地查处工作所需经费纳入本级财政预算予以保障。经费主要用于卫片执法检查、技术核查、巡查车辆运行维护、执法装备购置更新、办案差旅、鉴定评估、业务培训、普法宣传以及聘请法律顾问、第三方技术服务等。6.4技术保障持续接入和运用省级、国家级卫星遥感监测系统。探索建立本地区“空天地网”一体化智能监测平台。为基层巡查人员配备并熟练使用移动执法终端和无人机。加强执法数据的整合、分析和应用，为精准执法和决策提供支撑。6.5制度保障严格执行行政执法“三项制度”。完善内部案件审理、错案责任追究、执法考评等制度。建立健全与纪检监察、司法等机关的协作配合长效机制。根据法律法规变化和工作实际，及时修订完善本地执法工作规范。七、监督考核与责任追究7.1监督检查日常督查：领导小组办公室采取“四不两直”方式，不定期对各乡镇（街道）、各执法单位的巡查履职、案件查处、整改落实等情况进行督查。专项检查：针对卫片执法整改、重大案件查处、历史遗留问题处置等开展专项检查。社会监督：畅通“12336”自然资源违法举报电话、网络举报平台等渠道，认真核查处理群众举报线索，及时反馈处理结果。7.2考核评价将违法用地查处工作纳入对乡镇（街道）和相关部门的高质量发展综合考核、耕地保护责任目标考核以及领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。制定具体的考核评分细则，重点考核违法用地发现制止率、案件查处结案率、整改落实率、履职到位率等指标。考核结果作为评价领导班子和领导干部业绩、实施奖惩的重要依据。7.3责任追究对存在下列情形之一的，依规依纪依法追究相关单位和人员的责任：对违法用地行为未及时发现、制止、报告，导致违法事实形成或扩大的。对符合立案条件的案件不及时立案查处的。在案件查处中弄虚作假、瞒案不报、压案不查或