2026年城镇背街小巷整治计划

2026年城镇背街小巷整治计划一、总则1.1编制目的为切实改善城镇人居环境，提升基层治理精细化水平，系统解决背街小巷存在的基础设施老化、环境脏乱、交通不畅、安全隐患突出、公共服务缺位等长期性、结构性问题，推动城市更新向“毛细血管”纵深延伸，增强居民获得感、幸福感、安全感，依据国家关于城市高质量发展、完整社区建设、人居环境整治提升的系列部署，制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）《住房和城乡建设部关于开展城市居住区综合改造试点工作的通知》（建办科函〔2023〕312号）《完整居住社区建设指南》（建办科〔2021〕48号）《城市道路工程设计规范》（CJJ37—2016）《无障碍设计规范》（GB50763—2012）《室外排水设计标准》（GB50014—2021）各省（自治区、直辖市）“十四五”新型城镇化规划及城市更新行动实施方案1.3适用范围本计划适用于全国设市城市及县城建成区内，未纳入主次干道管理体系、未实施系统化改造、具备独立通行功能、两侧以居住、小型商业及公共服务设施为主的非市政主干路网附属通道。具体包括：宽度小于8米、长度大于50米的连通性巷道；居住区内部公共通行通道（不含住宅单元入户通道）；历史街区、老旧厂区、城中村内承担日常通行与生活服务功能的街巷；独立设置、未接入市政管网系统的支路级步行与非机动车通道。不适用于高速公路辅道、铁路专用线、工业厂区内部运输通道、封闭式单位大院内部道路及已列入近三年棚户区改造或土地征收计划的区域。1.4工作原则坚持“以人为本、分类施策、建管并重、群众参与、长效运行”五大基本原则：以人为本：以居民实际需求为出发点和落脚点，将安全、便利、舒适、美观作为核心评价维度，杜绝形象工程和政绩导向型建设；分类施策：依据街巷功能定位（居住型、商居混合型、历史风貌型、过渡缓冲型）、现状条件（结构安全等级、设施完好率、权属复杂度）、居民意愿强度实施差异化整治策略；建管并重：同步推进硬件改造与管理机制重构，整治阶段即嵌入后期运维方案，避免“一年新、两年旧、三年返潮”；群众参与：全过程落实“共谋、共建、共管、共评、共享”，建立居民议事会、方案联审会、质量监督员、微网格长等制度化参与渠道；长效运行：构建“街道统筹、社区组织、居民自治、专业托底”的可持续治理架构，确保整治成果可维护、可迭代、可复制。二、整治目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全国城镇范围内完成不少于12万条背街小巷系统化整治，实现“安全有保障、设施有支撑、环境有品质、管理有机制、文化有传承、服务有温度”的六维提升，基本消除结构性安全隐患与功能性短板，形成可推广、可考核、可感知的背街小巷治理范式。2.2分年度目标年度整治数量（条）示范项目（个）居民满意度（%）设施完好率（%）管理机制覆盖率达（%）2024年≥35,000≥800≥85≥92≥752025年≥42,000≥1,000≥88≥94≥882026年≥43,000≥1,200≥92≥96100注：示范项目指在安全韧性、适老化适儿化、智慧化管理、文化活化、低碳技术应用等方面具有创新性与引领性的标杆街巷，须通过省级主管部门组织的专家评审认定。2.3核心整治指标体系建立三级指标体系，涵盖基础类、提升类、创新类三类共32项可测度、可追溯、可比对的具体指标：指标类别一级指标二级指标（示例）目标值（2026年底）数据来源方式基础类结构安全墙体倾斜率≤1/200、路面沉降差≤15mm/m、井盖完好率100%达标第三方检测报告+街道巡查台账排水防涝雨水口间距≤30m、无积水点（30分钟内退水）、管道清淤率≥98%水务部门监测+汛期抽查消防安全消防通道净宽≥4m（双向）或≥3.5m（单向）、消火栓覆盖率100%覆盖应急管理部门验收提升类无障碍通行盲道连续率≥95%、缘石坡道设置率100%、轮椅通行坡度≤1:12全面达标社区联合验收+残联评估照明覆盖夜间照度≥10lx（人行）、≥15lx（非机动车）、亮灯率≥98%电力公司运维数据+居民反馈停车秩序划线泊位占比≥70%、僵尸车清零率、非机动车停放规范率≥95%街道执法记录+智能监控分析创新类智慧管理物联网传感器安装率（井盖、消防栓、路灯）、事件响应时效≥80%、≤2小时城市运行管理平台调取文化识别街巷名称标识系统完整性、历史信息二维码覆盖率、微景观文化元素植入率100%文旅部门核查+实地核查绿色低碳透水铺装率≥60%、光伏路灯占比≥30%、垂直绿化覆盖率≥40%施工资料+第三方复核三、整治内容与技术标准3.1安全加固工程聚焦结构稳定与风险防控，实施刚性底线整治：建筑立面与围护结构：对存在空鼓、脱落、裂缝宽度＞0.3mm或深度＞50mm的砖混、砖木结构墙体，采用碳纤维布加固+聚合物砂浆找平工艺；对历史风貌区建筑，优先采用传统材料（青砖、灰浆）修缮，禁止使用反光玻璃、不锈钢包边等现代材质；地面系统：统一采用C30以上抗裂混凝土基层+6cm厚透水沥青或烧结透水砖面层；交叉口及坡道段增设防滑槽（深度≥3mm，间距≤20mm）；所有检查井加装双层防坠网（承重≥150kg）及智能位移监测装置；地下管线：实施“一巷一策”管线普查，强制更换超期服役（铸铁管≥30年、PVC管≥20年）及破损率＞15%的给排水、弱电管线；推行“共同沟+浅埋直埋”复合敷设模式，新建管线同步预埋光纤、电源线及物联网通信接口；消防安全：按每120米间距设置SS100/65型地上式消火栓，配套DN100环状供水管网；宽度＜4米巷道设置壁挂式灭火器箱（间距≤50米），配置4kg干粉灭火器及消防软管卷盘；电动自行车集中充电区须独立防火分隔，配备自动喷淋与烟感报警系统。3.2功能完善工程围绕居民高频需求，补齐设施短板：慢行系统：人行道净宽≥1.8米（历史保护区≥1.5米），采用防滑透水材料；非机动车道净宽≥2.25米，施划彩色沥青标线并设置物理隔离桩；在坡度＞8%路段增设助力扶手与休息平台；照明系统：选用LED光源（色温4000K±200K，显色指数Ra≥70），单灯功率≤30W，杆距≤25米；重点节点（出入口、岔路口、活动广场）增设庭院灯与地埋灯；全部灯具接入城市照明智慧管理平台，实现远程开关、亮度调节与故障报警；环卫设施：按服务半径≤100米设置分类投放点（含厨余、其他、可回收、有害四类），配置智能称重、满溢报警与消毒除臭装置；每500米设置1处便民洗手池（恒温出水、感应龙头、防溅设计）；停车治理：因地制宜设置嵌入式泊位（宽度2.4m、长度5.3m）、斜列式泊位（30°或45°）及立体机械车位；非机动车停放区采用U型固定架+电子围栏技术，接入城市共享单车调度平台；严禁占用消防通道、盲道及无障碍坡道施划停车位。3.3环境提升工程强化美学引导与生态融合：立面净化与美化：清除违规广告、乱贴乱画，统一设置隐形空调机位与管线收纳槽；对非历史建筑外立面，采用矿物涂料（耐候性≥15年）进行色彩分区设计（主色调选取《中国色彩标准》推荐的“青黛灰”“素陶褐”“竹影青”等低饱和暖色系）；小微空间营造：利用边角地、废弃地、围墙间隙建设“口袋公园”，面积≥30㎡，配置休憩座椅（带靠背、扶手）、儿童微地形设施（高度≤0.6m）、适老健身器材（阻力可调、防滑表面）；绿化提质：推行“乔—灌—草—藤”复层绿化，主干道侧种植冠幅≥3m的乡土乔木（如香樟、银杏、乌桕），墙面垂直绿化采用自根性爬山虎、常春藤或模块化种植箱；灌溉系统全部采用土壤湿度传感器+滴灌技术，节水率≥40%；文化符号植入：每条街巷设置1处文化标识系统，含标准巷名铭牌（青铜材质、盲文刻印）、历史沿革二维码（链接至地方志数据库）、1处微型浮雕墙或地面铜章（反映本地民俗、工匠技艺或重要事件）。3.4服务增能工程推动治理重心下移与服务资源下沉：社区服务点：在人口密度＞1.2万人/km²或老年人口占比＞25%的街巷，嵌入“巷里驿站”，面积15–30㎡，配置：基础服务：自助打印复印、应急充电、失物招领、雨具借用；养老服务：血压血糖检测仪、助浴预约终端、紧急呼叫按钮（直连街道指挥中心）；儿童服务：绘本借阅角、安全教育AR互动屏、临时托管登记台；数字赋能：部署街巷数字孪生底图，集成视频监控（AI识别占道经营、暴露垃圾、高空抛物）、环境监测（PM2.5、噪声、温湿度）、事件上报APP（居民扫码一键报修）；所有数据接入市级城市运行管理平台，实行“发现—派单—处置—反馈—评价”闭环；便民设施：每200米设置1处智能快递柜（兼容冷链包裹）、1处共享工具屋（含梯子、扳手、螺丝刀等基础维修工具，扫码免费借用）、1处社区公告智慧屏（滚动发布政策、活动、停水停电信息）。四、实施路径与阶段安排4.1前期准备阶段（2023年10月—2024年3月）全域摸排建档：由街道牵头，联合自然资源、住建、水务、城管、消防等部门，运用卫星遥感+无人机航拍+人工踏勘“三查法”，完成12万条街巷现状测绘、安全评估、权属梳理、居民问卷（有效样本量≥街巷常住人口15%），建立“一巷一档”电子数据库（含影像、图纸、问题清单、意愿排序）；分类分级评定：依据《背街小巷整治分类导则》，从安全风险（A类）、设施缺失（B类）、环境品质（C类）、文化价值（D类）、管理难度（E类）五个维度赋分，划定“急需整治（Ⅰ类）、重点提升（Ⅱ类）、常态维护（Ⅲ类）”三类，其中Ⅰ类占比不低于60%；方案联合审查：街道组织居民议事会初审后，提交区级整治工作专班，由规划、结构、给排水、景观、文保等领域专家开展多专业联审，重点审查结构安全措施、管线迁改可行性、历史风貌协调性，审查周期不超过15个工作日。4.2集中整治阶段（2024年4月—2026年9月）滚动立项实施：实行“成熟一批、立项一批、开工一批”，每年3月、9月分两批下达年度建设计划；优先保障Ⅰ类街巷，确保2024年完成全部Ⅰ类整治任务；标准化施工管理：全面推行“六个必须”：必须设置施工公示牌（含工期、负责人、监督电话）、必须采用成品预制构件（路缘石、树池框、井盖等）、必须落实扬尘在线监测（PM10实时数据联网）、必须执行夜间施工许可（22:00—6:00禁止产生噪声工序）、必须签订居民沟通承诺书（每日通报进度、每周召开现场会）、必须留存全过程影像日志；分项验收机制：实行“随建随验”，隐蔽工程（管线、地基）由监理+居民监督员+街道三方签字确认；竣工后由街道组织初验，区级专班开展综合验收（含第三方安全检测、居民满意度测评、档案完整性审查），验收不合格限期15日内整改。4.3成效巩固阶段（2026年10月—12月）全域成效评估：委托第三方机构开展独立绩效评价，采用“大数据分析（平台运行数据）+实地核查（随机抽检率≥10%）+深度访谈（每条巷≥5户居民）”三维方法，形成《2026年背街小巷整治绩效白皮书》；长效机制备案：各街道将经居民议事会表决通过的《街巷公约》《自治管理小组章程》《物业化运维协议》等文本，报区民政局、城管局备案，纳入基层治理体系数字化平台；优秀案例汇编：遴选300个最具代表性的整治案例，编制《背街小巷整治实践图谱》，涵盖技术选型、居民动员、文化活化、智慧应用等模块，作为全国培训教材。五、组织保障与责任分工5.1组织领导体系构建“市级统筹、区级主责、街道主体、社区落实、居民参与”五级联动机制：市级领导小组：由市政府分管副市长任组长，成员包括住建、发改、财政、自然资源、生态环境、水务、交通、消防、民政、城管、文旅等部门主要负责人，负责顶层设计、跨部门协调、资金统筹、督查考核；下设办公室（设在市住建局），承担日常调度、技术指导、标准制定、信息汇总职能；区级工作专班：由区政府主要领导任班长，整合辖区规划、建设、执法、水务、园林、街道力量，实行“一个专班、一套流程、一支队伍”，负责项目审批、征拆协调、管线迁改、质量安全监管；街道指挥部：党工委书记任指挥长，设立“一办五组”（综合协调办、居民工作组、施工监管组、安全巡查组、文化挖掘组、智慧运维组），全程驻点、一线指挥；社区实施单元：以社区为基本单元组建“巷长制”工作队，由社区书记任巷长，配备1名专职社工、2名居民监督员（老党员、业委会代表、物业经理）、1名专业顾问（注册建筑师或工程师），负责方案宣讲、矛盾调解、质量监督、日常巡查；居民自治组织：每条街巷成立“巷事理事会”，由居民直选产生（不少于7人，含1名未成年人监护人、1名60岁以上老人、1名残疾人代表），享有方案否决权、资金使用知情权、后续管理建议权。5.2职责边界清单明确各方权责，杜绝推诿扯皮：主体核心职责禁止事项考核挂钩市级部门制定技术导则、下达资金计划、组织跨区协调、开展市级督查、发布年度白皮书干预具体施工方案、指定施工单位、替代区级验收年度高质量发展考核权重15%区级政府落实财政配套（不低于市级资金30%）、审批立项、组织管线迁改、查处违法建设、保障施工环境擅自调整整治范围、压缩安全投入、规避居民协商程序区域绩效考核一票否决项街道办事处组织居民议事、签订施工配合协议、监管施工扰民、组织初验、组建自治组织代替居民决策、隐瞒安全隐患、截留运维经费街道干部晋升前置审核项社区居委会开展入户调查、公示方案、收集意见、组织监督员培训、建立日常巡查台账代签居民同意书、虚构议事记录、挪用居民反馈社区工作者星级评定直接依据居民个体参与方案讨论、监督施工质量、遵守街巷公约、缴纳合理运维费用、举报违规行为阻挠合法施工、强占公共空间、破坏整治成果、传播不实信息纳入社区诚信积分管理5.3协同推进机制联席会议制度：市级层面每季度召开，区级每月召开，街道每周召开，聚焦管线冲突、权属纠纷、历史遗留问题等难点，实行“一事一议、限时销号”；并联审批改革：推行“一表申请、并联受理、同步勘查、限时办结”，将立项、用地、规划、施工许可等环节压缩至20个工作日内；管线单位协同：强制要求水、电、气、暖、通信等单位将背街小巷整治纳入本单位年度计划，同步实施管线更新，费用由各自承担，不得向街道或居民转嫁；司法保障介入：对拒不配合整治、恶意阻工、侵占公共空间等行为，由街道申请人民调解；调解无效的，由区司法局提供法律援助，支持依法诉讼。六、资金筹措与使用管理6.1多元化筹资渠道建立“财政主导、多元补充、居民合理共担”的可持续投入机制：中央及省级补助：积极争取国家城市更新、人居环境整治、老旧小区改造等专项资金，实行“以奖代补”，按整治质量、居民满意度、长效机制建设情况差异化拨付；市级财政投入：市本级预算单列“背街小巷整治专项资金”，2024—2026年三年累计安排不低于60亿元，重点保障结构加固、消防提升、智慧系统等刚性支出；区级财政配套：各区按不低于市级资金30%比例安排配套，纳入年度财政预算，严禁挪用、挤占、沉淀；社会资本参与：对具备广告位、充电桩、快递柜等经营性资源的街巷，通过特许经营模式引入专业运营商，收益优先用于后期运维；鼓励企业冠名支持（如“××企业爱心巷”），捐赠资金专户管理、定向使用；居民合理共担：对涉及房屋外立面修缮、加装电梯、庭院整治等与产权人直接相关的项目，在充分协商基础上，按“谁受益、谁出资”原则，由居民承担不超过30%费用，对低保、特困家庭全额免除。6.2全流程资金监管实行“预算—执行—审计”闭环管理：精细化预算编制：严格执行《背街小巷整治工程投资估算指标》，分项列支（结构加固≥35%、管线改造≥25%、环境提升≥20%、智慧系统≥10%、其他≤10%），严禁“打包笼统”；阳光化支付管理：资金拨付与工程进度、居民满意度、验收结果“三挂钩”，实行“施工方申报—监理审核—街道复核—区级拨付”四级联签，大额支付（单笔＞50万元）需附居民代表签字确认单；穿透式绩效审计：市审计局每年对不少于20%的项目开展专项审计，重点核查资金拨付及时性、使用合规性、效益真实性，审计结果向社会公开；建立“黑名单”制度，对虚报冒领、挪用资金、偷工减料的参建单位，三年内禁止参与政府投资项目。七、监督考核与长效运维7.1全过程监督体系构建“专业监督、群众监督、社会监督、数字监督”四位一体格局：专业监督：市住建局组建100人专家库（含结构、市政、景观、文保、智能化领域），按片区派驻技术督导员，每月开展飞行检查，出具《问题交办单》；群众监督：每条街巷公示“监督二维码”，居民可实时上传问题照片、查看整改进度；聘请2000名“银龄监督员”（退休工程师、教师、劳模），发放聘书与补贴，实行“一日一巡、一周一报”；社会监督：邀请人大代表、政协委员、媒体记者、高校师生组成“观察团”，每季度开展暗访，发布《街巷体检报告》；数字监督：依托城市运行管理平台，对施工进度（滞后超7天自动预警）、安全监测（井盖位移、消防栓压力异常）、事件处置（超2小时未响应亮黄灯）实行红黄蓝三色动态监管。7.2科学化考核机制实行“月度通报、季度排名、年度考评”：考核指标：设置5类20项指标，权重分别为：安全质量（30%）、居民满意度（25%）、工期履约（15%）、长效机制（20%）、创新示范（10%）；结果运用：年度考核前3名的区，分别奖励5000万元、3000万元、2000万元；后2名约谈区政府主要领导，连续两年末位启动问责；考核结果与街道干部绩效奖金、社区工作经费直接挂钩；容错免责清单：对因居民反复变更意愿导致工期延误、因不可抗力（重大疫情、极端天气）影响进度、在技术创新中出现非主观失误等情况，经核实可予以容错，不作负面评价。7.3长效化运维机制破解“重建轻管”顽疾，推动从“一次性整治”向“全周期治理”转变：“巷长+物业”双轨制：街道聘用专职巷长（年薪不低于街道副科级标准），负责日常巡查、问题分派、居民联络；同时引入专业化物业团队，提供保洁、绿化养护、设施维修等基础服务，费用由财政补贴（60%）、居民缴纳（30%）、经营性收入（10%）构成；智慧运维平台：升级城市运行管理平台，新增“背街小巷运维”子系统，集成视频AI分析、设施健康度评估、居民诉求热力图、维修工单自动派发等功能，实现“一网统管、一屏统览、一键处置”；信用激励机制：推行“巷里分”居民诚信积分，参与议事、志愿服务、文明劝导可获积分，兑换家政服务、社区食堂折扣、体检套餐等，年度积分前10%居民授予“巷里之星”称号；动态更新机制：建立街巷“健康档案”，每3年开展一次全面体检评估，对出现新的安全隐患、设施老化、居民需求变化等情况的，自动触发“微更新”程序，纳入下一轮整治计划。八、保障措施8.1技术保障标准体系支撑：编制发布《背街小巷整治工程技术导则》《历史风貌区街巷修缮图集》《适老化适儿化设施构造手册》《智慧街巷建设指南》等4项地方标准，全部免费向社会开放；专家智库支持：组建由院士领衔的“城市微更新专家委员会”，为重大技术难题提供咨询；设立“青年设计师驻街计划”，每年遴选50名高校建筑、规划、景观专业学生