2026年河湖长制工作落实计划

2026年河湖长制工作落实计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河湖长制的决策部署，持续巩固河湖管理保护成效，系统提升水生态环境质量，切实保障水资源安全、水生态健康与水环境宜居，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》《水利部关于推动河湖长制有能有效的工作意见》（水河湖〔2023〕287号）、《全国水土保持规划（2021—2035年）》及《“十四五”水安全保障规划》等法律法规和政策文件，结合本地区河湖水系特征、治理基础、突出问题与发展需求，特制定本计划。本计划旨在明确2026年度河湖长制工作的总体目标、重点任务、责任分工、实施路径、保障机制与考核要求，确保河湖长制从“有名有责”向“有能有效”纵深推进，为建设人水和谐的现代化水治理体系提供坚实支撑。1.2编制依据本计划严格遵循以下法律、法规、规章及政策性文件：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（厅字〔2017〕51号）《水利部关于推动河湖长制有能有效的工作意见》（水河湖〔2023〕287号）《水利部办公厅关于印发〈河湖长制履职规范（试行）〉的通知》（办河湖〔2024〕12号）《生态环境部水利部关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》（环应急〔2020〕19号）《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》《省级河湖长制工作考核办法（试行）》（水利部公告2022年第1号）本省（自治区、直辖市）《河湖长制条例》《水污染防治条例》《水资源管理条例》及省级总河湖长令（2025年第1号）1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有纳入河湖长制管理体系的河流、湖泊、水库、渠道、湿地及人工水体，覆盖省、市、县、乡四级河湖长及其联系部门、责任单位，延伸至村级巡护员、民间河长、企业河长、志愿者队伍等多元主体。计划实施范围涵盖流域面积50平方公里以上河流、常年水面面积1平方公里以上湖泊、库容100万立方米以上水库，以及具有重要生态功能、供水功能、防洪功能或群众关切度高的中小河流、农村黑臭水体、城市内河及跨界河湖。各设区市、县（市、区）须在本计划框架下，结合本地实际编制细化实施方案，并于2026年2月底前报省级河长制办公室备案。1.4工作原则坚持以下五项基本原则，贯穿全年工作全过程：党政同责、分级负责：严格落实党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的责任体系，压实各级总河湖长第一责任人职责，强化市级河湖长统筹协调、县级河湖长组织落实、乡级河湖长日常管护、村级河湖长巡查报告的层级责任链条。问题导向、精准施策：以水质达标率、岸线合规率、水域空间完整率、水生态健康指数、群众满意度为核心标尺，聚焦“四乱”反弹、面源污染突出、生态流量不足、跨界纠纷频发、信息化应用滞后等典型问题，实行“一河（湖）一策”动态更新与靶向治理。系统治理、协同联动：打破行政区划和部门壁垒，统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，协同推进源头控污、过程监管、末端修复、长效管护；强化水利、生态环境、自然资源、住建、农业农村、交通运输、公安、检察等部门执法协作与数据共享。依法依规、刚性约束：严格执行涉水法律法规及河湖管理保护相关标准规范，将河湖空间管控、排污口监管、采砂管理、渔业养殖、船舶污染防治等纳入法治化轨道，强化执法监督与司法衔接。数字赋能、常态长效：深化河湖长制信息化平台应用，实现问题发现、交办、处置、反馈、复核全流程闭环管理；健全常态化巡查、标准化考核、差异化激励、制度化培训机制，推动治理能力现代化。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全省河湖长制组织体系更加健全、履职能力显著增强、治理效能全面提升、群众获得感持续提高。基本建成权责清晰、运行高效、监管有力、保障充分的现代化河湖治理体系，河湖管理保护实现从“集中整治”向“常态管护”、从“行政推动”向“法治保障”、从“单点突破”向“系统治理”的根本性转变。全省河湖水域岸线空间管控率达到98%以上，国控断面地表水优良（Ⅰ—Ⅲ类）水体比例稳定在92%以上，劣Ⅴ类水体全面清零；重点河湖生态流量（水位）保障率达95%以上；水生生物多样性指数较2025年提升5%；公众对河湖生态环境满意度达90%以上；河湖长制年度考核优秀率不低于85%。2.2年度核心量化指标本计划设定2026年度必须完成的12项刚性约束性指标与10项预期引导性指标，实行台账管理、季度通报、年度考核。序号指标类别指标名称2026年目标值数据来源责任单位考核方式1约束性国控断面地表水优良（Ⅰ—Ⅲ类）水体比例≥92.0%生态环境部门监测数据省生态环境厅、省水利厅年度水质监测报告核定2约束性劣Ⅴ类国控、省控断面数量0个同上同上同上3约束性河湖水域岸线空间管控率≥98.0%水域岸线划界确权与遥感核查结果省水利厅、省自然资源厅遥感解译+实地抽查（覆盖率≥30%）4约束性重点河湖生态流量（水位）保障率≥95.0%水文站实时监测与调度记录省水利厅、相关流域机构调度台账+在线监测数据比对5约束性规模化畜禽养殖场粪污综合利用率≥95.0%农业农村部门统计省农业农村厅第三方抽样核查6约束性城镇污水处理厂平均进水BOD浓度≥120mg/L住建部门运行监管平台省住房城乡建设厅平台数据+现场检测7约束性农村黑臭水体整治完成率≥90.0%县级自查+省级复核省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅实地核查+卫星影像比对8约束性河湖“四乱”问题整改完成率（新增+存量）100%河湖长制信息平台省河长制办公室平台状态+现场复核（随机抽查率≥20%）9约束性河湖长巡河巡湖频次达标率（按《履职规范》）≥98.0%河湖长制信息平台打卡记录各级河长制办公室平台自动统计+人工抽检10约束性河湖长制年度考核优秀率≥85.0%省级考核结果省河长制办公室考核结果文件11约束性河湖管理范围内违法违规建设项目清查率100%自然资源、水利联合排查台账省自然资源厅、省水利厅台账比对+遥感验证12约束性跨省界河湖联合巡河、联席会商、联合执法次数≥4次/年联动工作记录省水利厅、相关市州会议纪要、执法文书、影像资料13预期性水生生物多样性指数提升幅度≥5%水生态监测专项报告省生态环境厅、省水利厅专业机构评估报告14预期性公众对河湖生态环境满意度≥90.0%第三方独立问卷调查省河长制办公室抽样调查（样本量≥5000份）15预期性河湖长制信息化平台问题闭环处置平均时长≤72小时平台运行日志省河长制办公室系统后台统计16预期性民间河长、企业河长、志愿者队伍注册人数增长率≥15.0%平台注册数据各级河长制办公室平台数据导出17预期性河湖健康评价完成率（重点河湖）100%健康评价报告省水利厅、省生态环境厅报告归档情况18预期性河湖管理保护领域地方标准制修订数量≥3项标准文本省市场监管局、省水利厅标准发布文件19预期性河湖长制专题培训覆盖率（乡级以上河湖长）100%培训签到与考核记录省委组织部、省河长制办公室培训档案核查20预期性河湖保护主题宣传覆盖人口比例≥85.0%宣传活动台账、媒体传播数据省委宣传部、省河长制办公室统计报表+第三方监测三、重点任务与实施路径3.1深化河湖长履职尽责，健全责任落实机制（一）压实四级河湖长主体责任-总河湖长每季度至少召开1次专题会议，听取重大问题汇报，签发1份以上总河湖长令；每年开展1次河湖巡查暗访，覆盖不少于3个重点流域。-市级河湖长每两月至少开展1次实地巡查，重点检查跨区域、跨行业、历史遗留问题；每季度组织1次部门协调会，推动解决难点堵点；年度内牵头完成1项以上标志性治理工程。-县级河湖长每月至少巡查1次，对辖区内所有河湖实现年度全覆盖；对“四乱”问题、水质异常、群众投诉实行首问负责、限时办结；每半年向市级河湖长书面报告履职情况。-乡级河湖长每周至少巡查1次，重点盯防非法采砂、倾倒垃圾、违法养殖、污水直排等易发问题；建立巡查日志，做到问题即查即报；协助县级河湖长做好群众沟通与政策宣传。-推行村级河湖长“网格化+积分制”管理，将巡查频次、问题发现、配合整治、宣传发动纳入积分考核，与村级组织运转经费、个人绩效挂钩。（二）完善履职支撑与保障体系-全面启用新版《河湖长履职手册（2026版）》，配套开发移动端履职APP，集成电子地图、问题上报、进度跟踪、知识库查询、政策推送等功能，实现“一部手机管河湖”。-建立河湖长履职提醒与预警机制：对未按频次巡查、问题超期未办、水质连续两月下滑、群众投诉集中等情形，平台自动发送黄色预警；对重大风险隐患、长期未整改问题、考核排名末位等情况，升级为红色预警并抄送同级纪检监察机关。-强化河湖长联系部门作用：明确水利、生态环境、自然资源等12个主要联系部门年度任务清单，实行“一对一”服务、“点对点”支撑；建立部门联络员季度例会制度，及时会商解决技术、政策、审批等问题。-推行河湖长述职评议制度：县级及以上河湖长每年向本级人大常委会或政协常委会进行专项述职；乡级河湖长在村民代表大会上接受评议；评议结果纳入干部年度考核。3.2聚焦突出水问题攻坚，实施精准分类治理（一）持续深化河湖“清四乱”常态化规范化-开展“清四乱”提质增效专项行动（2026年3—10月）：以卫星遥感监测为主、无人机航拍为辅、人工核查为补充，实现全省河湖水域岸线年度动态监测全覆盖；对2025年已销号问题开展“回头看”，抽查比例不低于30%；对新发现“四乱”问题，实行“48小时响应、7日立案、30日办结、60日销号”闭环时限。-严格管控新增问题：将“四乱”整治纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对拟建项目开展河湖空间影响预评估；对违规占用、围垦、填埋、侵占行为，依法采取责令停止、限期拆除、恢复原状、罚款、追究刑事责任等措施。-分类处置历史遗留问题：对因历史原因形成的合法合规但影响行洪的设施，制定退出或改造方案；对无审批手续、严重破坏生态的项目，坚决依法拆除；对涉及民生、短期内难以拆除的，制定过渡期管控方案并向社会公示。（二）系统推进水污染治理与水环境改善-实施入河排污口“查、测、溯、治、管”全链条管理：2026年6月底前完成全省所有规模以上入河排污口排查整治“回头看”，对规模以下排污口完成80%排查；建立“一口一档”动态数据库，安装水质水量在线监测设备不少于2000套；对工业排污口实行“持证排污、按证监管”，对城镇雨洪排口开展汛前清淤与溢流控制。-强化农业面源污染治理：在重点流域推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、秸秆全量还田技术，化肥农药使用量较2025年减少2%；完成1000个以上规模化水产养殖尾水治理设施建设；在500个行政村开展农村生活污水治理提质增效行动，优先采用资源化利用模式，确保处理设施正常运行率达95%以上。-提升城镇污水处理效能：加快推进城中村、老旧城区、城乡结合部污水管网空白区建设，新增污水管网1500公里；对现有管网开展周期性检测与修复（CCTV），消除混接错接漏接点；推动污水处理厂提标改造，新增日处理能力50万吨；建立污水处理费动态调整机制，保障设施可持续运行。（三）着力加强水生态修复与水安全保障-保障河湖生态流量（水位）：修订完善20条重点河流、5个重点湖泊生态流量（水位）保障实施方案，明确控制断面、目标值、责任主体与调度规则；将生态流量纳入水资源统一调度，建立“日监测、周分析、月通报、季考核”机制；对水电站、闸坝等取用水工程，强制加装生态流量泄放设施与在线监控。-实施河湖水系连通与生态修复工程：开工建设XX河、XX湖等12项国家水网骨干工程前期工作；完成XX湿地、XX河口等8处生态修复项目，新增生态修复面积15万亩；在重点河段开展水生植被恢复、底栖动物增殖、鱼类洄游通道建设试点。-加强水土流失综合治理：以小流域为单元，实施坡耕地治理、崩岗治理、生态清洁小流域建设，新增水土流失综合治理面积1200平方公里；强化生产建设项目水土保持事中事后监管，查处违法违规案件不少于300件。3.3强化河湖空间管控，严守生态保护红线（一）加快河湖管理范围划定与成果应用-2026年9月底前，全面完成全省流域面积1000平方公里以上河流、常年水面面积10平方公里以上湖泊的管理范围划定与公告；同步推进中小河流、农村河湖划界确权，力争完成率超85%。-将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，作为用地审批、项目选址、建设许可的法定依据；对划界成果实行动态更新与年度校核，确保与最新遥感影像、地形图一致。-建立河湖管理范围“负面清单”：严禁在管理范围内新建住宅、商业建筑、工业厂房；严格限制交通、能源、水利等基础设施项目，确需建设的须经省级水行政主管部门批准并落实生态补偿措施。（二）严格涉河建设项目审批与监管-全面执行《河道管理范围内建设项目工程建设方案审批管理办法》，实行“线上受理、联合审查、限时办结、全程留痕”；对跨省界、跨流域、重大敏感项目，组织流域管理机构、生态环境、自然资源等部门开展联合会审。-强化事中事后监管：对已批复项目，水利部门每季度开展1次现场检查，重点核查施工方案执行、度汛措施落实、岸线恢复情况；对擅自变更设计、超范围施工、破坏岸线等行为，依法从严处罚并纳入信用记录。-建立涉河建设项目全生命周期档案：从立项、审批、建设、验收、运行到退出，全过程采集文字、图纸、影像、监测数据，形成可追溯、可查询、可共享的电子档案。3.4健全协同联动机制，提升跨域共治水平（一）深化流域统筹与区域协同-完善流域管理机构与省级河长制办公室联动机制：长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽等流域管理机构每季度向省级河长制办公室通报流域水情、工情、水质、险情；省级河长制办公室定期向流域机构反馈地方治理进展与政策诉求。-推进跨省界河湖联防联控：与相邻省份签订XX河、XX湖等6条重点跨界河湖联防联控协议，明确信息共享、联合监测、协同执法、应急处置、生态补偿等条款；每季度开展1次联合巡查，每半年召开1次联席会议，每年组织1次联合应急演练。-强化省内跨市域河湖协同治理：由省级河湖长牵头，建立XX流域、XX湖区等5个跨市域协调机制，统筹水资源配置、水污染治理、水生态修复；对存在争议的河段，实行“上游保水质、中游控污染、下游强修复”的差异化责任分工。（二）强化部门执法协作与司法衔接-健全“河长+警长+检察长+法院院长”四长联动机制：公安机关设立河湖警长办公室，对非法采砂、电毒炸鱼、污染环境等犯罪行为快侦快破；检察机关开展河湖保护公益诉讼专项监督，全年立案不少于200件；法院设立环境资源审判庭，推行“三合一”审判模式。-开展联合执法专项行动：2026年组织“碧水安澜”“清网净岸”“净水卫士”等3次省级联合执法，水利、生态环境、公安、交通、农业农村等部门参与，查处案件不少于500起，曝光典型案例不少于30起。-建立行政执法与刑事司法衔接信息平台：实现案件移送、受理、立案、侦查、起诉、审判信息实时共享；对重大复杂案件，实行检察机关提前介入、公安机关同步侦查、水利部门专业支持。3.5夯实数字治理基础，赋能智慧河湖建设（一）升级河湖长制信息化平台功能-完成省级平台与水利部、生态环境部、自然资源部、交通运输部等国家平台数据对接，实现水质、水文、遥感、排污口、岸线、船舶、采砂等12类核心数据实时共享。-新增AI智能识别模块：利用卫星遥感与无人机影像，自动识别“四乱”、水华、黑臭、非法采砂等异常现象，识别准确率不低于90%，预警信息10分钟内推送至属地河湖长。-打造“河湖健康码”系统：基于水质、生态、岸线、管理、公众评价等5个维度，生成红、黄、绿三色健康码，动态展示河湖健康状况，扫码即可查看详细报告与治理建议。（二）构建空天地一体化监测网络-新增布设水质自动监测站50座、水文监测站30座、视频监控点1000个，实现国控断面、重点湖库、跨界河段、城市内河全覆盖。-升级卫星遥感监测频次：对重点区域实现月度监测，一般区域实现季度监测；建立遥感解译—人工核查—问题入库—整改反馈的标准化流程。-推广小型化、智能化、低成本监测设备：在农村河湖、小微水体部署微型水质传感器，接入省级平台，实现监测网络向“最后一公里”延伸。（三）深化数据应用与决策支持-建设省级河湖大数据中心：整合多源异构数据，构建河湖主题数据库、知识图谱与模型库；开发水环境预测预警、污染溯源分析、生态修复模拟、治理成效评估等10类智能分析模型。-推行“一河（湖）一策”数字化管理：每个河湖建立电子档案，包含基础信息、问题台账、治理方案、工程进展、监测数据、考核结果等，实现全要素、全周期、可视化管理。-为各级河湖长配备“数字参谋”：通过APP每日推送所辖河湖关键指标简报、风险提示、待办事项、政策解读，辅助科学决策与精准履职。四、组织保障与支撑体系4.1加强组织领导成立由省委、省政府主要领导任双组长的2026年河湖长制工作领导小组，下设办公室（设在省水利厅），配备专职副主任2名、工作人员15名。各市、县参照设立高规格领导小组，党委书记任组长，政府主要负责同志任第一副组长。建立省级河湖长联系点制度，每位省级河湖长定点联系1个重点流域、1个突出问题县、1个示范河湖，全年赴联系点调研指导不少于2次。将河湖长制工作纳入省委常委会、省政府常务会议年度议题，每季度听取1次专题汇报。4.2强化资金保障省级财政设立河湖长制专项资金，2026年预算安排不低于5亿元，重点支持“四乱”整治、排污口治理、生态修复、智慧平台建设、基层能力建设等。推动建立多元化投入机制：对符合条件的河湖治理项目，积极申报中央预算内投资、地方政府专项债券；鼓励通过EOD模式引入社会资本；探索建立流域横向生态补偿机制，2026年实现重点流域全覆盖。严格资金绩效管理：所有项目实行“预算—执行—绩效”全过程管理，开展年度绩效评价，评价结果与下年度资金安排直接挂钩；对挤占、挪用、滞留资金行为，依法依规严肃问责。4.3夯实基层能力开展“河湖长制能力提升年”活动：省级举办4期示范培训班，覆盖市、县两级河湖长及业务骨干；市级组织全覆盖轮训，乡级开展实操实训；全年培训不少于5万人次。配齐配强基层力量：每个乡镇（街道）配备不少于2名专职河湖专管员，每个行政村（社区）配备1名以上村级巡护员，统一标识、统一装备、统一培训、统一考核；2026年底前实现村级巡护员持证上岗率达100%。建设标准化河湖管理站：在重点流域、重要节点建设50个集巡查值守、应急处置、监测预警、宣传教育于一体的标准化河湖管理站，配备必要设备与物资。4.4完善法治保障加快推进《XX省河湖长制条例》立法进程，2026年完成草案起草与征求意见，力争提交省人大常委会审议。制修订《XX省入河排污口监督管理办法》《XX省河湖水域岸线空间管控实施细则》《XX省河湖生态流量保障管理办法》等3项省级政府规章。发布《河湖管理范围内建设项目技术审查导则》《河湖健康评价技术规程》《河湖长履职考核评分细则》等5项地方标准，构建覆盖全面、操作性强的标准体系。五、监督考核与结果运用5.1优化考核评价机制实行“双轨制”考核：对市、县两级实行年度综合考核，权重占比70%；对省级河湖长联系部门实行专项考核，权重占比30%。考核内容突出“三重”：重结果（水质达标、问题整改、群众满意）、重过程（履职频次、问题发现、协调推动）、重创新（机制突破、技术应用、模式推广）。考核方式坚持“三维印证”：平台数据自动抓取（40%）、第三方独立评估（30%）、现场核查与资料审核（30%）；对弄虚作假、数据失真行为，实行“一票否决”。5.2强化考核结果运用考核结果与干部使用、评优评先、财政奖补直接挂钩：对考核优秀等次的市、县，在干部选拔任用、公务员年度考核优秀比例、省级专项资金分配上予以倾斜；对连续两年考核不合格的，由省级总河湖长约谈其主要负责同志，并启动组织调整程序。对河湖长个人履职情况实行“红黄牌”管理：年度内被省级平台发出3次黄色预警或1次红色预警的，由上一级河湖长进行提醒谈话；累计2次红色预警或问题整改不力造成严重后果的，予以通报批评、诫勉谈话直至调整岗位。建立考核结果公开制度：每年1月底前，通过政府网站、主流媒体向社会公布上年度考核结果及排名，接受公众监督。5.3严格督查问责省委督查室、省政府督查室、省纪委监委、省河长制办公室联合组建常态化督查组，采取“四不两直”方式开展季度督查，全年覆盖所有市州及30%以上县（市、区）。对督查发现的问题，实行“清单式交办、销号式管理、闭环式问效”；对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的，由省纪委监委依规依纪依法追责问责。建立典型案例通报曝光制度：每季度选取3—5个履职不力、问题突出、整改迟缓的典型案例，在全省范围内通报，并在省级媒体公开曝光。六、公众参与与社会共治6.1拓宽公众参与渠道全面推广“河湖长制公众服务平台”微信小程序，开通问题随手拍、政策一键查、河湖云直播、治理进度看等功能，实现“人人可参与、事事有回应”。在重点河湖设立“河湖信息公示牌”，载明河湖名称、级别、范围、河湖长姓名职务及联系方式、监督电话、二维码，接受群众全天候监督。建立“河湖问题群众吹哨、部门报到”机制：对群众反映强烈、反复投诉的问题，实行首接负责、30分钟响应、24小时初步反馈、7日办结答复。6.2培育多元共治力量规范发展民间河长、企业河长、专家河长、学生河长、巾帼河长等志愿队伍，2026年新增注册志愿者不少于10万人；为志愿者统一购买意外伤害保险，提供必要装备与培训。支持环保社会组织依法开展河湖保护公益行动，通过政府购买服务方式，委托其承担水质监测、生态调查、宣传教育等专业化服务。鼓励高校、科研院所设立河湖保护研究基地，开展关键技术攻关与成果转化；支持企业研发推广节水治污、生态修复、智慧监测等新技术新产品。6.3深化宣传教育引导开展“守护母亲河·共建幸福河”主题宣传年活动：组织“河湖开放日”“河长讲堂”“小河长夏令营”“河湖摄影大赛”等系列品牌活动，全年覆盖人群超2000万人次。加强全媒体融合传播：在省级主流媒体开设“河湖长制进行时”专栏，在