2026年信用联合奖惩实施计划

2026年信用联合奖惩实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号）以及《社会信用体系建设法（草案）》立法精神，系统化、规范化、常态化推进跨部门、跨地区、跨层级信用联合奖惩机制落地见效，切实提升信用监管效能与治理能力现代化水平，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会环境，特制定本实施计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国政府信息公开条例》；国家发展改革委等44部门联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》等37项联合惩戒备忘录；国家公共信用信息中心《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》《全国失信惩戒措施基础清单（2025年版）》；《信用信息共享平台接入规范》（GB/T39491—2020）、《公共信用信息资源目录编制指南》（DB11/T1862—2021）；各省（自治区、直辖市）已出台的信用条例及联合奖惩实施细则。1.3适用范围本计划适用于全国各级行政机关、司法机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织、承担公共服务职能的企事业单位（含水电气暖、公共交通、医疗卫生、教育科研、通信服务等领域），以及依法依规参与联合奖惩协作的行业协会、金融机构、互联网平台企业等社会主体。覆盖对象包括自然人、法人和其他组织，重点聚焦市场监管、税务、社保、医保、生态环境、交通运输、住建、应急管理、法院执行、金融信贷、招标投标、政府采购、劳动保障、文化旅游、卫生健康等16类重点领域。1.4工作原则依法依规原则：所有奖惩措施须有明确法律、法规、规章或党中央国务院政策文件依据，不得增设无依据的限制性或激励性条款；审慎适度原则：惩戒措施与失信行为性质、情节、社会危害程度相适应，严禁“一刀切”“泛化惩戒”；激励措施坚持正向引导、分类分级、精准匹配；协同联动原则：强化国家、省、市三级信用信息共享平台纵向贯通与部门间横向协同，推动“一网通办”“一网统管”与信用监管深度融合；动态管理原则：建立信用修复全流程闭环机制，确保失信主体享有救济权利；奖惩名单实行动态更新、定期核查、自动退出；权益保障原则：严格落实告知、异议、申诉、复核程序，保障信息主体知情权、异议权、修复权与救济权；技术赋能原则：依托人工智能、区块链、隐私计算等技术提升信用数据归集质量、风险识别精度、联合响应速度与过程可溯能力。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标到2026年底，全面实现信用联合奖惩机制制度化、标准化、智能化、常态化运行，建成覆盖全领域、贯穿全生命周期、响应全场景的信用治理支撑体系，具体达成以下量化目标：全国信用信息归集总量突破280亿条，行政许可、行政处罚“双公示”数据合规率、及时率、完整率均达99.5%以上；国家级联合奖惩对象名单（红名单、重点关注名单、严重失信主体名单）动态更新周期压缩至3个工作日内，跨部门协同响应平均用时不超过24小时；信用核查嵌入政务服务事项比例达100%，在行政审批、公共资源交易、财政资金安排、评优评先等核心业务系统中实现自动触发、自动比对、自动反馈；严重失信主体名单认定准确率不低于99.8%，异议处理平均时限控制在5个工作日内，信用修复办结率达98%以上；全国范围内守信激励应用场景拓展至200类以上，涵盖融资授信、交通出行、文旅消费、租赁服务、人才落户、职称评定等民生高频领域；企业公共信用综合评价覆盖率提升至95%，个体工商户、新设市场主体信用建档率达85%；社会公众信用认知度、参与度、满意度三项指标均达88分以上（满分100分，第三方独立评估）。2.2阶段任务2.2.1启动部署阶段（2026年1月—3月）完成《2026年信用联合奖惩实施任务分解表》印发，明确44个成员单位职责分工与时限要求；各省级信用主管部门制定本地区配套实施方案，并于3月20日前报国家发展改革委备案；启动全国信用信息共享平台（二期）智能研判模块升级，完成与国家企业信用信息公示系统、全国法院执行信息公开网、国家税务总局金税四期系统的API深度对接；组织开展首轮跨部门联合奖惩政策培训，覆盖省、市两级信用工作负责人及业务骨干不少于5000人次。2.2.2系统攻坚阶段（2026年4月—9月）实现全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团信用信息平台100%接入国家平台，数据接口调用成功率稳定在99.9%以上；上线“信用核查即服务”（CreditCheckasaService,CCaaS）统一接口，支持政务服务平台、移动端APP、自助终端等多渠道实时调用；在市场监管、税务、人社、医保、生态环境5个重点部门率先试点“信用+监管”融合应用，形成可复制推广的场景化模型；建成全国统一的信用修复线上服务门户，集成材料提交、进度查询、结果推送、电子送达等功能，实现“一网通办、一次不跑”；发布《2026年全国守信激励产品与服务目录》，收录银行机构信用贷产品120款、公共交通“信易行”线路3200条、文旅景区“信易游”优惠方案860项。2.2.3深化应用阶段（2026年10月—12月）全面推行“信用承诺+容缺受理+事后核查”审批模式，在工程建设项目审批、食品经营许可、民办学校设立等120项高频事项中实现全覆盖；开展年度联合奖惩成效第三方评估，形成《2026年全国信用联合奖惩实施绩效白皮书》；启动《全国联合奖惩操作规程》国家标准立项研究，完成草案初稿编制；组织召开全国信用联合奖惩现场推进会，遴选30个创新实践案例编入《信用治理最佳实践汇编（2026）》；完成本年度计划总结评估，同步启动2027年计划编制前期调研工作。三、重点任务与实施路径3.1完善信用信息归集共享机制3.1.1拓展信息归集广度与深度法定归集事项全覆盖：严格执行《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》，确保行政管理类、司法类、行业监管类、公共服务类四大类信用信息应归尽归。新增纳入社会组织年检结果、律师执业考核结果、公证机构执业检查结果、建设工程消防验收意见、特种设备检验检测报告等18类高价值信息源。市场信用信息协同归集：推动银保监会指导商业银行按季度报送企业信贷履约、逾期欠息、不良贷款核销等信息；协调中国支付清算协会归集非银行支付机构大额可疑交易预警信息；鼓励电商平台、物流平台、招聘平台依法依规共享用户履约评价、合同履行、用工合规等脱敏数据。自然人信用信息审慎扩展：在严格遵循《个人信息保护法》前提下，归集教育学历学位验证结果、职业资格证书核验状态、住房公积金缴存使用记录、公共事业缴费连续性等6类正向信用信息，严禁采集宗教信仰、基因信息、疾病史等敏感信息。3.1.2提升数据质量与时效性建立“源头赋码、全程校验、异常预警”数据质量管控体系：所有归集数据须标注统一社会信用代码（自然人身份证号脱敏后哈希值）及数据来源标识；平台自动校验字段完整性、格式合规性、逻辑一致性；对超期未更新、重复报送、矛盾冲突等异常数据实时标记并推送至源头单位复核。明确时效标准：行政许可、行政处罚信息自作出决定之日起7个工作日内完成归集；法院判决、仲裁裁决信息在生效后3个工作日内归集；社保、医保缴费信息按月归集，最迟不晚于次月10日；金融信贷信息按季归集，每季度首月20日前完成上季度数据报送。实施数据质量通报制度：国家公共信用信息中心按月发布《全国信用信息归集质量通报》，对连续两期排名后三位的省级平台及归集量占比超5%但合格率低于95%的部门予以专项督导。3.1.3强化平台互联互通能力完成国家平台与31个省级平台、40余个部委垂直系统（含海关总署“进出口企业信用管理系统”、交通运输部“道路运政管理信息系统”、国家药监局“药品安全信用档案系统”）的双向实时数据交换通道建设；推广“联邦学习+区块链存证”技术架构，在保障数据不出域前提下，实现跨区域、跨部门信用风险联合建模与动态评估；建设全国统一信用信息共享交换监测中心，对数据接口调用量、响应时长、失败率、传输加密强度等21项核心指标实施7×24小时实时监控与自动告警。3.2健全联合奖惩对象认定与名单管理3.2.1规范名单认定标准与程序严重失信主体名单（黑名单）：仅限依据法律、行政法规设定的严重失信行为，包括但不限于：法院认定的失信被执行人；生态环境部门认定的造成重大环境污染事故且拒不整改的排污单位；应急管理部门认定的重大及以上生产安全事故负主要责任的企业；税务机关认定的“重大税收违法失信案件”当事人；市场监管部门认定的“严重违法失信企业名单”主体；人力资源社会保障部门认定的拖欠农民工工资“黑名单”主体。认定须经书面告知、陈述申辩、集体审议、作出决定、送达文书等法定程序，决定文书须载明事实、依据、救济途径及期限。守信激励对象名单（红名单）：依据《全国守信激励措施参考清单（2025年版）》，由各行业主管部门按年度评定，重点包括：连续三年无违法违规记录且信用评价等级为A级以上的市场主体；获得国家级诚信示范企业、全国质量奖、中国专利金奖等权威荣誉的主体；在抢险救灾、疫情防控、乡村振兴等重大任务中表现突出并获省级以上表彰的单位与个人；自愿签署信用承诺且履约状况持续良好的新设企业、小微企业、个体工商户。红名单实行“自愿申报、部门审核、集中公示、动态调整”机制，严禁强制摊派、变相收费。重点关注名单（黄名单）：作为风险预警缓冲带，适用于存在一般失信行为、信用状况发生明显下滑但尚未达到严重失信标准的主体，如：一年内被行政处罚2次以上；信用承诺履行率低于80%；公共信用综合评价得分低于本行业平均水平20个百分点；存在多头开户、频繁变更法定代表人等异常经营特征。列入重点关注名单须提前10个工作日书面告知，给予整改宽限期（一般不少于30日），期满未改善的依法启动严重失信认定程序。3.2.2统一名单管理与动态更新国家发展改革委牵头建立全国统一的“联合奖惩对象名单库”，实行“一源认定、多方共享、统一编码、分级管理”。所有名单须赋予唯一全国通用编号（格式：JCPL-YYYY-XXXXXX），并与统一社会信用代码/身份证号强关联。名单有效期实行差异化设定：严重失信主体名单有效期原则上为3年，自认定之日起计算；符合信用修复条件的，经申请并核查通过后可提前终止；守信激励对象名单有效期为2年，期满自动失效，需重新申报审核；重点关注名单有效期为1年，期满自动退出，确需延长的须重新履行告知与审核程序。建立“日更新、周核查、月清理”机制：国家平台每日自动抓取各源头系统最新名单变动；每周对名单有效性、准确性进行交叉比对；每月对超期未更新、依据失效、主体注销等情形开展集中清理，清理结果同步推送至所有共享单位。3.3深化联合奖惩措施落地应用3.3.1优化守信激励场景体系政务服务便利化：在120项高频审批服务事项中全面推行“信用承诺制”，对信用良好主体实行“免证办”“容缺办”“极简办”，压减材料30%以上、环节减少50%、时限压缩70%；在工程建设项目审批中，对A级信用企业实施“拿地即开工”“竣工即投产”绿色通道。融资信贷支持：深化“信易贷”平台建设，推动全国中小企业融资综合信用服务平台与2000家以上银行分支机构直连，实现企业信用报告一键生成、融资需求智能匹配、授信审批线上闭环；对信用评级AA级以上小微企业，鼓励银行提供最高500万元纯信用贷款、LPR基础上最低减50BP利率优惠、最长3年授信期。民生服务优惠化：拓展“信易+”惠民场景：“信易行”：全国地级及以上城市公交地铁系统对信用分650分以上市民提供月票8折、换乘免费、定制公交优先预约；“信易游”：5A、4A级景区对红名单游客免首道门票，提供VIP通道、专属讲解、停车优惠；“信易医”：二级以上公立医院对信用良好患者开通挂号、缴费、检查、取药全流程“绿色通道”，缩短候诊时间40%以上；“信易租”：在办公场地、仪器设备、车辆租赁等领域，对信用优质主体提供免押金、租金分期、费率下浮等支持。市场拓展赋能化：在政府采购、国企招标、公共资源交易中，对红名单供应商设置信用加分项（最高加3分），同等条件下优先中标；支持行业协会对信用良好会员提供展会补贴、标准制定话语权、国际认证绿色通道等权益。3.3.2强化失信惩戒协同效能行政性约束：各职能部门在履职过程中，对严重失信主体依法采取以下措施：市场监管：限制列入经营异常名录、严重违法失信企业名单；限制担任公司高管；限制取得认证认可资质；税务：列为重点监控对象；提高纳税评估频次；限制享受税收优惠政策；社保医保：暂停办理社保关系转移接续；限制医保定点资格申请；住建：限制商品房预售许可、建筑市场准入、工程招投标资格；交通：限制网约车平台接入、道路运输从业资格许可、船舶营运许可。市场性约束：推动金融机构将严重失信信息纳入信贷审批模型，对相关主体审慎授信、提高融资成本或拒绝贷款；引导商业保险机构在承保车险、企财险时，对高风险失信主体实行差异化费率；支持电商平台对售假、刷单、恶意差评等失信商家实施搜索降权、流量限制、强制退出。行业性约束：由行业协会商会依据章程对失信会员采取警告、行业内通报批评、公开谴责、取消会员资格、禁止参加行业评优等自律性惩戒。社会性约束：通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、主流媒体等渠道依法依规公示严重失信主体名单及典型案例，接受社会监督；鼓励新闻媒体开展建设性舆论监督，曝光重大失信事件。3.3.3推进“信用+监管”融合创新在市场监管、生态环境、应急管理、交通运输、文化旅游等领域全面推行信用分级分类监管：对A级（守信）主体，以非现场监管、远程核查为主，抽查比例不高于5%；对B级（基本守信）主体，按常规比例（20%）开展“双随机、一公开”抽查；对C级（一般失信）主体，加大抽查频次（50%），实施警示约谈；对D级（严重失信）主体，列为重点监管对象，实施全覆盖、高频次现场检查，并纳入部门联合检查清单。建设“信用风险预警模型”，整合行政处罚、投诉举报、舆情监测、用电用水、物流轨迹等多维数据，对市场主体进行动态信用画像与风险评分，自动推送高风险线索至属地监管部门，实现监管关口前移、靶向发力。3.4健全信用修复与权益保障机制3.4.1规范信用修复全流程修复条件：失信主体纠正失信行为、消除不良影响、履行法定义务后，满足以下条件之一即可申请修复：行政处罚信息最短公示期满3个月（涉及食品、药品、安全生产、生态环境等严重危害人民群众身体健康和生命安全的领域为6个月）；法院判决、仲裁裁决确定的义务已全部履行完毕；失信行为系因不可抗力或善意过失导致，且已主动补救。修复程序：实行“一网通办、一次办好”：主体登录全国信用修复线上服务门户，填写申请表、上传佐证材料（如履行凭证、整改报告、信用承诺书等）；平台自动分派至原认定单位，3个工作日内完成初审；初审通过后，由省级信用主管部门组织复核，5个工作日内出具修复决定；决定生效后，国家平台同步撤下公示信息，向所有共享单位推送修复结果；修复完成后，原失信信息转入后台数据库，仅限司法、审计等法定用途查询，不再对外公示。特殊情形处理：对因错误认定、信息录入失误导致的失信记录，实行“即查即改”，2个工作日内完成撤销；对历史遗留问题，设立“过渡期修复通道”，由省级信用主管部门组织专班集中处置。3.4.2严格保障信息主体权益事前告知义务：各职能部门在作出可能影响信用状况的行政决定前，须书面告知当事人该行为将记入信用档案、可能产生的联合奖惩后果及救济途径。异议处理机制：建立“统一受理、分级办理、限时反馈”异议处理体系。主体对信用信息真实性、准确性、完整性有异议的，可通过“信用中国”网站、线下服务窗口提交申请；受理单位须在5个工作日内核查并书面答复；对复杂疑难事项，核查期可延长至10个工作日。救济渠道畅通：明确不服信用认定、名单管理、联合惩戒措施的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；鼓励探索建立信用纠纷人民调解委员会，提供专业化、低成本的非诉解决服务。隐私保护强化：所有信用信息存储、传输、使用均须通过国家密码管理局认证的商用密码算法加密；严禁非法买卖、泄露、篡改信用信息；对违规使用信用信息的单位和个人，依法依规追究责任。四、组织保障与协同机制4.1加强组织领导国家发展改革委牵头成立“2026年信用联合奖惩实施工作领导小组”，成员单位涵盖中央组织部、中央编办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、交通运输部、商务部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等44个部门，办公室设在国家公共信用信息中心，负责统筹协调、督促落实、考核评估。各省级人民政府参照建立本级领导小组，由分管副省长任组长，发展改革、大数据、司法、市场监管等部门主要负责同志为成员，确保上下贯通、步调一致。4.2健全协同联动机制联席会议制度：领导小组每季度召开全体会议，听取重点任务进展汇报，研究解决跨部门难点问题；各成员单位每两个月召开专题协调会，推进具体领域协作。信息共享协议：国家发展改革委与各成员单位签订《信用信息共享与联合奖惩协作协议》，明确数据共享范围、方式、频率、安全责任及违约追责条款。联合检查机制：由市场监管总局、国家发展改革委牵头，每年组织2次跨部门联合督查，重点检查名单认定合规性、惩戒措施合法性、修复程序便捷性、系统对接实效性。案例会商机制：对新型业态、跨界融合、历史遗留等复杂信用问题，由领导小组办公室召集相关部门开展“一事一议”会商，形成权威指导意见并向社会公布。4.3强化资源要素支撑财政保障：中央财政安排专项资金2.8亿元，用于国家平台功能升级、地方平台对接补助、基层信用核查终端配置、信用修复服务能力建设；各省级财政按不低于本级公共预算0.05%的比例安排信用工作专项经费。技术支撑：组建由国家信息中心、中科院软件所、中国信通院、头部科技企业组成的“信用技术联合实验室”，攻关隐私计算、图神经网络风险识别、区块链存证溯源等关键技术，每年发布不少于5项信用治理技术白皮书。人才队伍建设：实施“信用专业人才千人计划”，联合高校开设信用管理微专业，面向政府部门、金融机构、第三方服务机构开展信用分析师、信用管理师、信用修复师等职业能力培训，2026年完成持证上岗人员不少于1.2万人。五、监督考核与评估问效5.1建立全过程监督体系日常监测：国家公共信用信息中心依托平台监测系统，对名单认定、信息归集、协同响应、修复办结等关键环节实施全链条、可视化、穿透式监测，按月生成《联合奖惩运行健康度指数》。专项审计：审计署将信用联合奖惩资金使用、名单管理合规性、系统安全防护纳入年度重点审计内容，对发现的问题实行“清单式”交办、“销号式”整改。社会监督：开通“信用监督热线”（12315转信用专线）和网络举报平台，对群众反映强烈的“误伤”“滥惩”“修复难”等问题，实行7×2