2026年商品林经营管理计划

2026年商品林经营管理计划一、总则1.1编制目的为科学统筹2026年度商品林资源培育、经营利用与生态保护协同发展，全面提升林地综合产出能力、生态服务功能和产业经济价值，依据国家林业和草原局《关于推进商品林高质量发展的指导意见》（林发〔2023〕45号）、《全国森林经营规划（2021—2035年）》《中华人民共和国森林法》《国家级公益林管理办法》及《林木种子生产经营许可证管理办法》等法律法规与政策文件，结合本地区自然条件、林分现状、产业基础与市场需求，特制定本计划。本计划旨在构建目标明确、路径清晰、责任压实、保障有力、考核闭环的商品林现代化经营管理体系，确保2026年商品林经营面积稳定在XX万亩以上，单位面积蓄积年均增长不低于0.8立方米/亩，优质大径级材产出比例提升至35%以上，林下经济综合产值突破XX亿元，森林碳汇计量监测覆盖率达100%，实现生态效益、经济效益与社会效益有机统一。1.2编制依据本计划严格遵循以下法律、法规、规章及技术标准：《中华人民共和国森林法》（2020年修订）《中华人民共和国种子法》（2021年修订）《中华人民共和国野生动物保护法》（2022年修订）《中华人民共和国湿地保护法》（2022年施行）《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2017〕34号）《森林抚育规程》（GB/T15781—2015）《低效林改造技术规程》（LY/T1690—2020）《林木良种审定规范》（GB/T14071—2021）《林下经济发展指南》（林办发〔2022〕68号）《森林碳汇计量监测技术指南》（林科发〔2023〕22号）《省级林业主管部门商品林经营监管考核办法（试行）》（林资规〔2024〕1号）本省《“十四五”林业发展规划》《生态保护红线划定成果》《林地保护利用规划（2021—2035年）》及2025年度森林资源年度变更调查成果。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有以获取木材、竹材、林化原料、林副产品及林下经济收益为主要目的，依法取得林地经营权或林木所有权、使用权，并纳入县级以上林业主管部门商品林数据库管理的森林资源。具体包括：人工用材林（杉木、马尾松、桉树、杨树、落叶松、樟树、楠木等主栽树种）；人工经济林（油茶、核桃、板栗、枣、银杏、香榧、花椒、八角、肉桂等）；竹林（毛竹、雷竹、绿竹等集约经营竹林）；具备商品属性的天然次生林中经科学评估确认可实施定向抚育经营的林分；林下种植、养殖、采集及森林景观利用等复合经营模式所依附的林地。不适用于已划定为国家级、省级公益林且未按规定程序调整为商品林的区域，以及位于生态保护红线核心保护区、自然保护区核心区、饮用水水源一级保护区内的林地。1.4基本原则生态优先、分类施策。坚守生态安全底线，严禁毁林开垦、采石取土、非法占用林地；对不同立地条件、林龄结构、起源类型、经营目标的林分实行差异化经营策略，杜绝“一刀切”。市场导向、提质增效。紧密对接木材加工、木竹制品、林化产品、健康食品、生物医药等下游产业链需求，优化树种结构、材种结构与产品结构，提升优质材、特种材、高附加值林产品的供给能力。科技支撑、精准作业。全面推广林木良种壮苗、测土配方施肥、水肥一体化、无人机巡护、遥感动态监测、地理信息系统（GIS）辅助决策、数字孪生林场等现代林业技术，实现经营全过程数字化、可视化、可追溯。权责明晰、多元协同。明确县（市、区）人民政府主体责任、林业主管部门监管责任、国有林场直接经营责任、集体林权权利人自主经营责任及社会化服务组织专业支持责任，构建政府引导、市场运作、主体参与、社会协同的经营机制。依法合规、全程监管。所有经营活动须严格履行林木采伐许可、林地征占用审批、种苗检疫、野生动物栖息地影响评价等法定程序；建立从造林设计、抚育作业、采伐运输到产品销售的全链条档案管理制度与信用监管体系。二、资源现状与经营诊断2.1林地资源底数截至2025年12月31日，本区域商品林总面积为XX.XX万亩，占全区林地总面积的XX.X%。按权属划分：国有林XX.XX万亩（占比XX.X%），集体林XX.XX万亩（占比XX.X%），个人承包林XX.XX万亩（占比XX.X%）。按起源划分：人工林XX.XX万亩（占比XX.X%），天然林XX.XX万亩（占比XX.X%，其中可经营天然次生林XX.XX万亩）。按主要树种构成：杉木林XX.XX万亩，平均林龄22.5年，平均胸径14.8厘米，平均蓄积量XX.X立方米/亩；马尾松林XX.XX万亩，平均林龄28.3年，平均胸径16.2厘米，平均蓄积量XX.X立方米/亩；桉树林XX.XX万亩，平均林龄6.1年，平均胸径12.4厘米，平均蓄积量XX.X立方米/亩；油茶林XX.XX万亩，进入盛果期（8–30年）占比XX.X%，平均亩产茶籽XX.X公斤；毛竹林XX.XX万亩，平均立竹度XX株/亩，其中新竹占比XX.X%，符合丰产标准（≥200株/亩）仅占XX.X%；其他经济林（核桃、板栗等）XX.XX万亩，平均投产率XX.X%，单位面积产值XX元/亩。2.2经营质量评估依据《森林经营质量评价指标体系（试行）》，对2025年度经营成效开展第三方评估，主要问题如下：结构失衡突出。中幼龄林占比达68.3%，近熟林仅占22.1%，成熟林与过熟林合计不足9.6%，轮伐期普遍滞后于树种生物学成熟期2–5年；大径级（胸径≥20厘米）蓄积占比仅21.7%，低于全国平均水平（28.5%）。林分健康度下降。林分郁闭度≥0.8的过密林分占比达31.5%，导致光照不足、枝下高偏低、病虫害发生率上升；松材线虫病疫点新增X处，累计发生面积XX亩；杉木炭疽病、油茶软腐病呈区域性蔓延趋势。经营粗放普遍。抚育间伐执行率仅62.4%，其中规范作业率不足45%；测土配方施肥覆盖率仅38.7%，化肥过量施用现象在经济林区尤为突出；林下套种模式单一，85%以上为短期药材（如黄精、白及），缺乏与主林种生态位互补的长效品种。基础设施薄弱。林区道路通达率仅56.2%，其中硬化路面占比不足12%；灌溉设施覆盖率不足15%，抗旱保苗能力弱；信息化监测终端布设密度仅为0.8台/千亩，难以支撑精准经营决策。经营主体能力不足。集体林权权利人中，接受过系统林业技术培训者不足23%，掌握林木良种识别、抚育技术要点、采伐规程者不足12%；社会化服务组织数量少、服务半径小、技术集成度低，难以满足规模化、专业化经营需求。2.3市场需求分析据中国林产工业协会、国家粮油信息中心及本省林产品交易市场2025年度数据：木材需求。全国锯材产量预计达1.2亿立方米，其中大径级优质针叶材缺口达850万立方米；本省家具制造、木结构建筑企业对FSC/PEFC认证木材采购意向同比增长32%，对无结疤、纹理直顺的A级材需求迫切。经济林产品。油茶籽油高端市场（冷榨、有机认证）价格达XX元/公斤，较普通油溢价超65%；核桃精深加工产品（蛋白粉、核桃肽）出口订单增长41%；香榧、山核桃等坚果类高端礼品市场年增速达22%。林下经济。中药材饮片加工企业对道地药材（如多花黄精、三叶青、铁皮石斛）原料需求旺盛，订单履约率超95%；林下养鸡、养蜂产品获绿色食品认证后溢价率达40–60%。新兴领域。森林康养基地建设加速，2026年本省拟新增省级森林康养基地15处，对景观林、芳香植物林、疗愈型林分配置提出新要求；林业碳汇项目开发活跃，CCER重启预期下，可计量、可核查、可交易的碳汇林经营需求激增。三、2026年度经营目标体系3.1总体目标构建“结构优化、健康稳定、产出高效、绿色低碳、数字赋能”的现代商品林经营新格局，实现“三个显著提升、一个全面覆盖、一个有效衔接”：商品林单位面积年均蓄积净增长量显著提升，达0.85立方米/亩以上；优质大径级材（胸径≥20厘米）产出比例显著提升，达36.5%以上；林下经济单位面积综合产值显著提升，达3800元/亩以上；森林碳汇计量监测体系全面覆盖所有商品林经营单位；商品林经营与国家储备林建设、乡村振兴战略、双碳目标实现有效衔接。3.2分项量化指标序号指标名称2026年目标值数据来源/考核方式1商品林经营总面积（万亩）≥XX.XX林业资源年度变更调查成果2新造商品林面积（万亩）3.2造林实绩核查+遥感影像比对3中幼龄林抚育面积（万亩）28.5抚育作业设计书+GPS轨迹验证4低效林改造面积（万亩）5.8改造前后对比图斑+蓄积量测定5大径级材（≥20cm）蓄积占比（%）≥36.5样地每木检尺+蓄积计算6油茶林亩产茶籽（公斤）≥65.0采收期抽样测产+台账核查7毛竹林立竹度（株/亩）≥220（丰产标准）样方调查+竹龄结构分析8林下经济产值（亿元）≥XX.XX经营主体台账+税务发票+第三方审计9测土配方施肥覆盖率（%）≥85.0土壤检测报告+施肥记录抽查10林区道路通达率（%）≥65.0GIS空间分析+实地核查11经营主体技术培训覆盖率（%）≥90.0培训签到+结业考核合格率12森林碳汇计量监测覆盖率（%）100.0监测站点布设图+数据上传平台记录3.3重点任务清单围绕目标达成，2026年重点推进七项核心任务：实施“优种强基”工程，完成良种壮苗基地提标升级与主推树种良种使用率提升；推进“结构调优”行动，科学开展中幼龄林抚育、低效林改造与近熟林择伐；开展“健康护林”计划，强化有害生物绿色防控与森林火灾风险隐患治理；深化“林下增效”模式，推广生态友好型林下复合经营技术体系；启动“数字林场”建设，构建覆盖全域的商品林经营智慧管理平台；完善“主体培育”机制，壮大新型林业经营主体与专业化服务组织；健全“碳汇增值”路径，开展商品林碳汇潜力评估与项目开发试点。四、重点任务与实施路径4.1“优种强基”工程：夯实良种壮苗根基4.1.1良种基地建设。对现有XX个省级林木良种基地进行标准化改造：新建智能温室育苗车间XX平方米，配备全自动喷灌、温湿度调控、补光系统；改造采穗圃XX亩，按树种分区设立无性系测定林，淘汰遗传品质退化无性系X个；建成油茶、香榧等经济林无病毒组培快繁中心1处，年产能达500万株。4.1.2良种推广应用。强制推行主要造林树种良种使用制度：杉木、马尾松造林良种使用率确保100%，其中速生优质无性系占比≥70%；桉树全面更换为抗逆性强、干形通直的第3代杂交无性系；油茶新造林必须使用通过省级以上审（认）定的优良品种（如长林40号、湘林210号），禁止使用实生苗；建立良种苗木溯源二维码系统，实现“一苗一码”，扫码可查品种、产地、质检报告。4.1.3种苗质量监管。严格执行《林木种子生产经营许可证管理办法》：全面实行种苗生产、经营许可“双随机、一公开”检查，抽检批次覆盖率100%；对不合格种苗实行“零容忍”，依法查处并公示典型案例不少于5起；建立种苗质量黑名单制度，列入名单企业三年内不得参与政府采购及项目投标。4.2“结构调优”行动：优化林分空间与年龄结构4.2.1中幼龄林精准抚育。在XX万亩中幼龄林中，按立地指数、林分密度、目标树种分布，划分三类抚育单元：透光抚育单元（XX万亩）：针对郁闭度≥0.8、林下更新不良的幼龄林，伐除妨碍目标树生长的上层木、病腐木、霸王木，保留健壮目的树种，伐后郁闭度控制在0.6–0.7；生长抚育单元（XX万亩）：针对胸径差异大、竞争剧烈的中龄林，采用“目标树抚育法”，每亩标记15–20株优势木作为目标树，伐除其竞争木，促进直径连年生长量提升；卫生抚育单元（XX万亩）：针对病虫害发生区、风倒木集中区，彻底清除病源木、风折木、枯立木，降低病虫害传播风险。所有抚育作业须编制《抚育作业设计书》，经县级林业主管部门审批后方可实施，作业过程全程GPS定位记录。4.2.2低效林系统改造。对XX万亩低产低效林（含退化经济林），采取分类改造措施：更替改造（X.X万亩）：对立地严重退化、树种不适、无培育前途的林分，清除现有植被，按《低效林改造技术规程》重新造林，主推珍贵树种（闽楠、红豆树、浙江楠）与乡土阔叶树种混交；补植改造（X.X万亩）：对林相残破、空地率＞20%的林分，在林冠下补植目标树种优质苗木，补植密度按原设计密度的120%执行；抚育改造（X.X万亩）：对经济林（油茶、核桃）进入衰老期、产量持续下滑的林分，实施重剪复壮、高接换优、土壤改良等综合技术，恢复树势。改造后林分郁闭度、保存率、目标树比例须达到《规程》规定标准，验收不合格须限期返工。4.2.3近熟林科学择伐。在XX万亩近熟林中，严格依据《森林采伐作业规程》：实行“伐前设计、伐中监督、伐后验收”闭环管理，采伐强度控制在25%以内；优先采伐病腐木、弯曲木、多头木、被压木，保留生长健壮、干形通直的目标树；采伐迹地当年完成更新，更新方式以人工促进天然更新为主，辅以补植，更新成活率≥90%；严禁皆伐、拔大毛、采大留小等破坏性经营行为，违者依法吊销采伐许可证并追究责任。4.3“健康护林”计划：筑牢生态安全屏障4.3.1有害生物绿色防控。坚持“预防为主、综合防治、科学用药、精准施治”：建立覆盖全域的松材线虫病监测预警网络，布设诱捕器XX个、无人机巡查航线XX条，实现疫情早发现、早处置，确保2026年疫点拔除率100%、发生面积零增长；推广以释放肿腿蜂、花绒寄甲防治天牛，以苏云金杆菌（Bt）防治松毛虫等生物防治技术，生物农药使用面积占比≥65%；严格管控化学农药，禁止使用高毒、高残留、高风险农药，施药器械100%配备智能喷雾系统，实现减药增效；对油茶软腐病、炭疽病重发区，推广“清园+刮除病斑+涂抹杀菌剂+增强树势”综合疗法，防治效果达90%以上。4.3.2森林火灾风险治理。落实“防灭一体化”要求：完成XX公里林火阻隔带（生物防火林带+工程隔离带）新建与修复，重点区域阻隔带密度达5米/公顷；对XX万亩高风险林区实施计划烧除，清除林下可燃物载量30%以上；为XX支专业扑火队配齐红外热成像仪、高压细水雾灭火机、单兵通信终端等装备，开展实战化演练不少于4次；推广“防火码2.0”，实现入山人员100%扫码登记、火险预警信息实时推送、违规用火行为自动抓拍取证。4.4“林下增效”模式：拓展复合经营维度4.4.1林药模式。在XX万亩适宜林分中，推广“林—药”立体经营：针对杉木、毛竹林下阴湿环境，主推多花黄精、玉竹、白及等喜阴药材，配套遮阳网、微喷灌系统；针对马尾松、栎类林下疏透环境，主推三叶青、铁皮石斛（活树附生）、灵芝（段木栽培）等高值品种；建立林下药材GAP种植基地XX个，统一提供种苗、技术、收购，确保产品符合《中国药典》标准。4.4.2林禽林蜂模式。在XX万亩生态良好、交通便利的林分中，发展生态养殖：林下养鸡：采用“林—草—鸡”循环模式，鸡只密度控制在200只/亩以内，配套自动饮水、投料、集蛋设备，粪污全部还林；林下养蜂：依托蜜源植物（油茶、乌桕、柃木、山桂花），建设标准化蜂场XX个，推广中蜂活框饲养技术，蜂蜜品质达GB14963—2011一级标准；严格实行养殖准入制，禁止使用抗生素、激素，养殖过程全程视频监控并接入监管平台。4.4.3林旅融合模式。在XX个交通便捷、景观资源丰富的商品林区域，打造森林体验产品：建设森林步道XX公里、观景平台XX处、自然教育径XX条，配套科普标识系统；开发“采茶制油”“挖笋采菌”“林间观鸟”等沉浸式体验项目，与旅行社、研学机构签订合作协议；所有设施须采用生态材料，施工过程最大限度减少林地扰动，建成后生态修复率100%。4.5“数字林场”建设：赋能智慧精细管理4.5.1基础设施数字化。完成全域商品林“一张图”底座建设：利用高分系列卫星、无人机航摄，更新林相图、地形图、土壤图、立地类型图，空间精度优于1米；在国有林场、重点乡镇布设物联网监测站XX个，实时采集温度、湿度、降水、土壤墒情、林木生长量等参数；为XX台抚育、采伐、运输机械加装北斗定位与作业状态传感器，实现作业轨迹、时长、强度全程可溯。4.5.2平台系统集成化。建成“XX市商品林智慧经营云平台”：整合资源管理、作业设计、灾害预警、碳汇监测、产销对接、技术服务六大模块；经营主体通过手机APP可在线申报抚育计划、查询政策、预约专家、发布供需信息；林业部门通过平台实现经营方案在线审批、作业过程AI智能识别（如伐木数量、树种识别）、异常行为自动告警。4.5.3决策支持智能化。建立经营决策知识库与模型：嵌入“最优轮伐期计算模型”“抚育强度推荐模型”“碳汇增量预测模型”，输入林分参数即可输出个性化经营建议；开发“林产品价格波动预警系统”，对接全国主要林产品交易市场数据，为经营主体提供产销决策参考；平台数据与省级林业大数据中心、国家林草生态网络感知系统实时对接，确保数据权威、共享、安全。4.6“主体培育”机制：激发多元经营活力4.6.1新型经营主体壮大。实施“百企千社万户”培育计划：支持国有林场组建专业化商品林经营公司XX家，承接政府购买服务项目；规范发展家庭林场、股份合作社、林业专业合作社XX家，推动林地经营权依法有序流转，流转面积达XX万亩；培育年产值超500万元的林产品加工龙头企业XX家，带动林农就业XX人。4.6.2社会化服务体系完善。构建“县级服务中心+乡镇服务站+村级服务点”三级网络：县级中心提供技术咨询、作业设计、质量监理、金融保险对接等“一站式”服务；乡镇服务站配备林业技术员、无人机飞手、机械操作手，提供抚育、采伐、病虫害防治等“菜单式”托管服务；村级服务点由林长、护林员、致富带头人组成，负责政策宣传、信息收集、矛盾协调。4.6.3人才与技能培训。实施“林农素质提升三年行动”：组织“乡土专家”“林技推广能手”开展田间课堂、现场教学不少于200场次；编印《商品林经营百问百答》《林下经济实用技术手册》等通俗读物XX万册；对XX名基层林业技术人员开展“森林经理学”“林业碳汇计量”等专题轮训，持证上岗率100%。4.7“碳汇增值”路径：激活绿色资产价值4.7.1碳汇本底调查与潜力评估。完成全域商品林碳储量与碳汇能力普查：布设固定样地XX个，采用全株收获法、异速生长方程法测定乔木层、灌木层、草本层、枯落物层、土壤层碳储量；基于林龄、树种、立地、经营措施等因子，构建区域化碳汇计量模型，测算2026年理论碳汇增量XX万吨CO₂e；编制《XX市商品林碳汇资源白皮书》，明确可开发碳汇林地块边界、权属、历史经营记录。4.7.2碳汇项目开发试点。在XX国有林场、XX集体林区启动2个VCS（VerifiedCarbonStandard）标准碳汇项目：严格按照VCS-VM0042《改进森林管理活动碳汇项目方法学》编制项目设计文件（PDD）；委托具有VVB资质的第三方机构开展审定与核证，确保项目额外性、持久性、泄漏风险可控；探索“碳汇+生态补偿”“碳汇+绿色信贷”模式，推动碳汇收益反哺林农、支持后续经营。4.7.3碳汇监测常态化。将碳汇监测纳入日常经营：为所有碳汇项目林分配备简易碳通量观测箱，每季度开展一次土壤呼吸速率测定；建立碳汇监测数据档案，与智慧平台碳汇模块实时对接，确保数据真实、完整、可核查；定期发布《商品林碳汇年度报告》，接受社会监督。五、保障措施5.1组织保障成立由市人民政府分管副市长任组长，市林业局、发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、供电公司等部门及各县（市、区）人民政府主要负责同志为成员的“2026年商品林经营管理计划实施领导小组”，办公室设在市林业局，承担统筹协调、督促指导、考核评估等日常工作。各县（市、区）同步成立相应领导机构，实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、林业部门牵头落实的工作机制。将商品林经营管理纳入林长制考核核心内容，实行季度调度、半年通报、年度考评。5.2政策保障资金投入。市、县两级财政设立商品林高质量发展专项资金，2026年预算安排总额不低于XX亿元，重点支持良种繁育、抚育改造、基础设施、数字平台、碳汇开发等关键环节。整合中央财政造林补助、森林抚育补贴、林下经济发展专项资金，提高资金使用绩效。金融支持。推动金融机构开发“林权抵押贷”“碳汇预期收益贷”“林下经济经营贷”等专属信贷产品，财政给予3%年化贴息，单个项目最高授信额度500万元。扩大森林保险覆盖面，将油茶、香榧等经济林及林下经济作物纳入中央财政补贴目录，保费补贴比例提高至70%。用地保障。对商品林经营必需的林区道路、灌溉设施、管护用房、初加工场地等附属设施，依法依规办理使用林地审批手续，开辟绿色通道，压缩审批时限至10个工作日内。对符合规划的林下经济设施，探索“只征不转”或“点状供地”灵活用地模式。科技支撑。依托XX林业大学、XX省林科院，组建“商品林经营技术攻关联合体”，重点突破大径级材培育、经济林高产稳产、林下复合经营互作机理、林业碳汇精准计量等关键技术，2026年转化科技成果不少于10项。5.3制度保障健全经营档案制度。严格执行《林木采伐档案管理办法》《森林经营方案编制规范》，所有商品林经营单位须建立“一林一档”，内容涵盖林权证明、资源现状、经营方案、作业设计、施工记录、验收报告、监测数据、碳汇核算等全要素，电子档案与纸质档案同步归档，保存期不少于30年。完善监管执法机制。林业行政执法队伍配备移动执法终端，实现案件线索发现、立案、调查、处罚、结案全流程线上运行。对违法占用林地、无证采伐、破坏林地、非法猎捕野生动物等行为，坚持“零容忍”，实行“一案双查”（既查当事人，又查监管责任），重大案件挂牌督办。建立信用监管体系。将商品林经营主体纳入林业信用信息平台，对诚信经营、规范作业、主动减排的主体，在项目申报、贷款融资、评优评先中予以优先支持；对存在违法违规、弄虚作假、破坏生态等行为的主体，列入林业监管“黑名单”，实施联合惩戒。六、监督考核与动态调整6.1监督检查方式实行“四维一体”监督检查机制：日常监管。县级林业主管部门每月对辖区内经营主体作业情况进行随机抽查，抽查比例不低于10%，重点检查作业设计执行、伐区痕迹、更新情况、档案管理。专项督查。市领导小组办公室每季度组织一次跨部门联合督查，聚焦抚育质量、低改成效、碳汇项目进展、资金使用绩效等关键事项。遥感监测。市林业调查规划设计院每季度利用卫星遥感影像开展全覆盖监测，对疑似违规采伐、非法占用林地、抚育作业不到位等图斑，下发至县级单位核实整改。社会监督。在“XX林业”微信公众号开设“商品林经营监督”专栏，公布举报电话、邮箱，鼓励公众对破坏森林资源行为进行监督举报，做到件件有核查、事事有回音。6.2考核评估标准制定《2026年商品林经营管理计划实施成效考核办法》，实行百分制量化考核：目标完成（40分）：依据第三章量化指标完成情况评分，每项指标完成率100%得满分，每低1个百分点扣0.5分。过程管理（30分）：包括经营方案编制质量（10分）、作业设计审批规范性（10分）、档案管理完整性（10分）。创新成效（20分）：包括良种推广新技术应用（5分）、林下经济新模式推广（5分）、数字平台应用深度（5分）、碳汇项目开发进展（5分）。群众满意度（10分）：委托第三方机构开展林农、经营主体、基层干部满意度调查，满意度≥90%得满分。考核结果与下一年度项目资金安排、干部考核任用直接挂钩，对连续两年排名末位的县（市、区）进行约谈问责。6.3动态调整机制建立计划动态优化机制，确保科学性与适应性：中期评估。2026年7月，由市林业局牵头，组织专家团队对计划执行情况进行中期评估，形成《中期评估报告》，重点分析目