2026年验路运输安全管理计划

2026年验路运输安全管理计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《道路运输条例》《交通运输安全生产监督管理规定》《危险货物道路运输安全管理办法》及交通运输部《关于进一步加强道路运输安全风险防控和隐患排查治理的指导意见》（交运发〔2023〕87号）等法律法规与政策文件要求，系统性提升验路运输环节全过程安全管控能力，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大道路运输事故，保障从业人员生命健康、社会公众出行安全及国家重要基础设施运行稳定，特制定本《2026年验路运输安全管理计划》。本计划聚焦“验路”这一特殊运输场景——即在新建、改扩建公路工程交工验收前，由建设单位组织、设计单位复核、监理单位监督、施工单位配合，联合开展的以实车通行检验为核心的技术性验证活动，涵盖路线平纵线形、路面结构性能、交通安全设施适配性、桥梁隧道荷载响应、智能网联测试路段功能验证等多维度实测评估作业。该类运输具有临时性、高频次、多车型混行、非标车辆参与、无常规客运货运许可、作业区域封闭性差、人车路协同复杂度高等显著特征，亟需建立独立、闭环、可追溯的安全管理机制。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章、标准及规范性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2023年第5号）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第15号）《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81—2017）《公路工程技术标准》（JTGB01—2014）《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》（工信部联通装〔2021〕97号）《交通运输部关于加强公路水运工程建设领域安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见》（交安监发〔2022〕102号）《交通运输安全生产事故隐患判定标准（公路水运工程）》（交办安监〔2023〕45号）国家及行业现行有效强制性标准、推荐性标准共计127项（详见附件1《引用标准清单》）1.3适用范围本计划适用于2026年度全国范围内所有开展公路工程交工验收前“验路”运输活动的项目，具体包括：新建高速公路、一级公路、二级公路及城市快速路的验路运输；改扩建干线公路（含国省道）中涉及既有路段封闭改造后重新开放通行的验路运输；桥梁、隧道、高边坡、软基路段等重大结构物专项荷载试验及运营适应性验证运输；智能网联汽车测试专用路段的功能性通行验证运输；跨越铁路、航道、高压走廊等特殊控制区段的通行安全性验证运输；承担上述验路任务的建设单位、代建单位、设计单位、监理单位、施工单位、检测单位、第三方安全评估机构、车辆租赁单位、驾驶员劳务单位及所有参与验路运输的车辆、人员、设备与信息系统。本计划不适用于已通过正式交工验收并移交养护管理单位后的常规养护作业运输，亦不适用于未纳入交通主管部门监管的私人道路或厂区内部道路验路活动。1.4工作原则验路运输安全管理坚持以下六项基本原则：生命至上、安全第一：始终把保障从业人员、周边群众及参建人员生命安全放在首位，任何技术验证目标不得以牺牲安全为代价；依法依规、权责明晰：严格履行法定安全生产主体责任与监管责任，建设单位负首要责任，施工单位负直接责任，监理单位负监督责任，设计单位负技术复核责任，检测单位负数据真实性责任；风险预控、关口前移：推行“风险辨识—评估分级—措施制定—动态监控—闭环整改”全链条管理模式，将风险管控挺在隐患形成之前，将隐患治理挺在事故发生之前；全程可控、闭环管理：覆盖验路运输“方案审批—车辆准入—人员培训—路线踏勘—现场布控—实车通行—数据采集—问题反馈—整改复验—资料归档”全生命周期；科技赋能、精准治理：深度应用北斗高精度定位、车载OBD实时监测、AI视频行为识别、数字孪生仿真推演、BIM+GIS空间分析等新一代信息技术，提升风险感知、预警响应与决策支持能力；协同联动、多元共治：强化建设单位统筹协调作用，推动交通、公安、应急、生态环境、属地政府等跨部门信息共享与执法协同，压实企业主体责任，发挥行业协会自律引导作用。二、组织管理体系2.1组织架构成立2026年验路运输安全管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），实行“双组长”负责制，由省级交通运输主管部门分管副厅长与省级公路事业发展中心主任共同担任组长，成员包括省交通综合执法局、省公安厅交警总队、省应急管理厅、省生态环境厅、省气象局、各设区市交通运输局主要负责人。领导小组下设办公室（设在省交通运输厅安全监督处），承担日常统筹、督导检查、信息汇总、考核通报等职能。各在建高速公路及重点国省道项目须同步成立项目级验路运输安全专项工作组（以下简称“项目工作组”），由项目建设单位主要负责人任组长，设计、施工、监理、检测单位项目负责人任副组长，安全、技术、合同、试验、测量、机电、交安等专业工程师及专职安全员为成员，并配备不少于2名注册安全工程师。项目工作组须于验路运输启动前30日完成组建并报属地市级交通运输主管部门及省级领导小组办公室备案。2.2职责分工2.2.1建设单位职责全面负责验路运输安全总体策划与组织实施，是安全第一责任人；组织编制《验路运输专项安全实施方案》，明确技术路线、车型配置、通行时段、限速标准、应急处置流程等核心要素，并按规定程序报批；严格审查参与验路运输的车辆技术状况、保险有效性、驾驶员从业资格及安全记录，建立“一车一档、一人一册”电子台账；统筹落实验路运输期间临时交通组织、警示标志设置、夜间照明、防撞缓冲、应急通道等物理防护措施；组织开展验路运输前全线安全条件联合核查，签发《验路运输安全准许通知书》；监督施工单位落实现场布控、交通疏导、巡查值守等日常安全管理措施；牵头组织验路运输过程中的突发事件应急响应与善后处置；定期向领导小组办公室报送安全运行月报、风险研判专报及重大隐患整改台账。2.2.2施工单位职责作为验路运输现场实施主体，承担直接安全责任；严格按照批准的《验路运输专项安全实施方案》组织施工、布控与通行；负责验路运输路段沿线临时交通安全设施（含锥桶、水马、爆闪灯、LED诱导屏、防撞桶、移动式护栏等）的采购、安装、维护与撤除；配备足额专职交通协管员（每2公里不少于1人）、夜间巡查员（每5公里不少于1组）、应急抢险队（每项目不少于1支，30人以上），并确保其持证上岗、装备齐全；对参与验路运输的自有及租赁车辆进行每日出车前安全例检（含制动、转向、灯光、轮胎、连接装置、卫星定位终端等），留存影像与文字记录；实施验路运输全过程视频监控（重点路段全覆盖、关键节点无死角），视频存储时长不少于90日；及时发现并消除施工现场存在的高边坡滑移、临边防护缺失、临时用电私拉乱接、材料堆放侵占通行空间等动态隐患；配合监理单位开展安全巡视与指令整改。2.2.3监理单位职责履行安全监理法定职责，对验路运输安全实施全过程、全方位、全天候监督；审查《验路运输专项安全实施方案》的合规性、可行性与风险防控措施完备性；核查施工单位进场车辆技术档案、驾驶员资质证书、特种作业人员操作证及安全教育培训记录；对临时交通安全设施设置位置、数量、反光等级、稳固性进行逐项验收，签署《安全设施验收确认单》；每日开展不少于2次的现场安全巡视，重点检查交通导改执行情况、作业人员防护用品佩戴、夜间照明强度、视频监控运行状态、应急物资储备；对发现的安全隐患下达《监理工程师通知单》，督促限时整改并闭环销号；对存在严重违法违规行为或重大事故隐患的，立即签发《工程暂停令》，并报告建设单位及属地监管部门；组织验路运输前安全条件预验收，出具《安全预验收意见书》。2.2.4设计单位职责在初步设计与施工图设计阶段，充分考虑验路运输需求，在路线平纵指标、路基宽度、桥隧净空、交叉口渠化、紧急停车带设置、智能网联设备预留接口等方面预留安全冗余；参与验路运输方案技术评审，对实车通行可能引发的结构受力异常、路面早期损坏、交安设施匹配失效等问题提出专业复核意见；对桥梁静/动载试验、隧道通风照明响应、长陡下坡制动效能等专项验证提供技术支持与数据判读指导；针对验路运输中暴露出的设计偏差或参数缺陷，及时出具设计变更文件，明确安全补强措施。2.2.5检测与第三方评估单位职责依据国家及行业标准，科学制定验路运输检测大纲，明确检测项目、方法、频次、合格阈值及数据处理规范；使用经计量检定合格的检测设备，确保检测数据真实、准确、可溯源；对验路运输过程中采集的车辆行驶轨迹、加速度、振动频谱、路面平整度IRI值、桥梁挠度、隧道CO浓度等海量数据进行多维融合分析，生成《验路运输安全性能综合评估报告》；独立开展验路运输安全风险第三方评估，运用LEC法、风险矩阵法等工具对28类典型风险点（如：弯道侧滑、长下坡制动失效、匝道汇入冲突、夜间视距不足、恶劣天气通行、智能设备误触发等）进行量化评级，提出针对性管控建议；不得与施工单位、车辆租赁单位存在利益关联，确保评估结论客观公正。三、核心安全管理制度3.1验路运输准入管理制度3.1.1车辆准入标准所有参与验路运输的车辆必须同时满足以下强制性条件：车型限制：仅限M1类（9座及以下乘用车）、N1类（最大设计总质量≤3.5吨轻型货车）、N2类（3.5吨＜最大设计总质量≤12吨中型货车）及专项作业车（如桥梁检测车、路面检测车）。严禁N3类重型货车、牵引车、挂车、危货运输车、校车、旅游包车及非法改装车辆进入验路路段；技术状况：近6个月内无重大交通事故记录；车辆技术等级评定为一级；制动系统、转向系统、灯光信号装置、轮胎花纹深度（≥1.6mm）、车身反光标识（符合GB23254—2009）、卫星定位装置（符合JT/T794—2019且在线率≥95%）全部合格；保险凭证：持有有效期内的机动车交通事故责任强制保险及不低于100万元/座的承运人责任险；外观标识：车身喷涂统一规格的“2026验路运输”荧光黄绿底色反光标识（尺寸不小于300mm×400mm），车顶安装闪烁式黄色警示灯；车载设备：强制安装具备盲区监测（BSD）、车道偏离预警（LDW）、自动紧急制动（AEB）功能的智能辅助驾驶系统（ADAS），并处于开启状态；准入审批：由施工单位初审、监理单位复审、建设单位终审，三方签署《验路运输车辆准入审批表》，未经审批车辆一律禁止驶入。3.1.2人员准入标准驾驶员：持有对应准驾车型驾驶证满3年；近12个月无酒驾、毒驾、超速50%以上、肇事逃逸等严重交通违法记录；通过建设单位组织的专项安全培训与考核（满分100分，≥90分合格），考核内容涵盖验路路段线形特点、限速规定、应急避险流程、恶劣天气应对、ADAS系统操作等；随车安全员：每辆车配备1名，须经省级交通运输主管部门认证的安全员培训合格，熟悉应急预案、急救知识及通讯联络流程；特种作业人员：桥梁荷载试验操作员、隧道检测工程师、智能网联设备调试员等，须持国家认可的相应职业资格证书；准入备案：所有人员信息（含身份证、驾驶证、资格证、培训考核成绩、健康证明）录入省级“验路运输安全监管平台”，生成唯一电子身份码，现场扫码核验。3.2全过程动态风险管控制度3.2.1风险辨识与评估风险源清单：建立覆盖验路运输全要素的《2026年验路运输风险源清单》，包含4大类、18子类、72项具体风险点（示例：路面类：沥青路面高温车辙、水泥路面接缝跳车、桥面铺装层脱空、积水路段打滑；结构类：小半径曲线离心力超限、长陡下坡制动热衰退、高填方路段沉降不均、软土地基桥头跳车；设施类：轮廓标缺失、减速标线模糊、中央分隔带开口防护不足、ETC门架碰撞风险；环境类：团雾频发区、横风敏感段、夜间照度＜15lx路段、雷击高风险区）。动态评估机制：实行“三级评估”：项目级月度评估：由项目工作组牵头，结合当月气象预报、施工进度、车辆通行数据，更新风险等级分布图；路段级周评估：监理单位对重点风险路段（如连续弯道、长下坡、互通立交）开展专项巡查评估；车辆级实时评估：依托车载ADAS系统与路侧毫米波雷达，对每台车通行过程中的急加速、急制动、偏离车道、超速等高风险行为进行毫秒级识别与预警。3.2.2分级分类管控措施风险等级判定标准管控措施红色（重大）LEC法评分≥320；或可能导致群死群伤、结构物严重损毁、环境重大污染立即停工整改；调整验路路线或时段；增设物理隔离与主动预警系统；建设单位主要负责人现场督办；24小时内向省级领导小组办公室专题报告橙色（较大）160≤LEC评分＜320；或可能导致重伤、局部结构损伤、较大财产损失限期7日内整改；增加巡查频次（每日≥3次）；设置声光报警装置；监理单位驻点监督；整改结果报建设单位备案黄色（一般）70≤LEC评分＜160；或可能导致轻伤、轻微设备故障纳入日常巡检；限时15日内整改；施工单位安全员跟踪闭环；监理单位抽查验证蓝色（低）LEC评分＜70；或影响轻微、可控性强加强日常提醒；纳入班组安全交底；定期汇总分析3.2.3关键环节专项管控路线踏勘与交底：验路前72小时，由设计、施工、监理、检测四方联合开展全线实地踏勘，使用RTK测绘仪校核关键点位坐标，对风险点位进行GPS标记与三维实景建模，形成《验路运输路线安全交底手册》，全体驾驶员人手一册并签字确认；通行组织与限速：实行“分车型、分时段、分路段”精细化限速：M1类车：平直路段限速60km/h，弯道限速40km/h，长下坡限速30km/h；N1/N2类车：全线限速40km/h，弯道及坡道限速20km/h；智能网联测试车：按《测试规程》设定，但最高不超过50km/h；夜间（19:00—次日6:00）及雨雾天气，所有车辆限速降低20%；交通组织布控：严格按《公路养护安全作业规程》（JTGH30—2015）执行，上游过渡区长度≥150m，缓冲区长度≥100m，下游过渡区长度≥50m；采用“水马+锥桶+爆闪灯”组合布控，间距≤10m；在互通立交、服务区匝道等复杂节点增设移动式LED情报板，实时发布路况与限速信息；智能监测预警：在长下坡起点、弯道外侧、隧道入口等关键位置布设AI视频分析摄像头，自动识别车辆排队、异常停车、逆行等行为，实时推送预警至指挥中心与随车终端；部署10套车载OBD数据采集终端，实时回传发动机转速、制动压力、ABS工作状态等28项参数。3.3应急响应与事故处置制度3.3.1应急预案体系构建“1+X”应急预案体系：“1”指省级《2026年验路运输综合应急预案》，“X”指各项目《验路运输专项应急预案》。专项预案须包含：事故类型：车辆追尾、侧翻、起火、危化品泄漏（仅限检测车携带试剂）、桥梁结构异常响应、隧道内车辆故障、恶劣天气致大面积拥堵等；响应分级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），对应不同启动条件与指挥层级；应急力量：明确项目应急抢险队、属地消防救援、医疗急救、公安交警、生态环境监测等联动单位联络方式与到达时限（城区≤15分钟，农村≤30分钟）；应急物资：每5公里配备灭火器≥10具、防滑料≥2吨、反光背心≥50件、应急照明灯≥5台、便携式气体检测仪≥2台、吸附围堵材料≥100kg；应急演练：项目级每季度至少开展1次实战化演练，省级每年组织1次跨区域综合演练，演练影像资料存档备查。3.3.2事故信息报送与处置流程即时报送：发生事故后，现场负责人须在5分钟内电话报告项目工作组及监理单位；15分钟内通过“验路运输安全监管平台”上传事故位置、类型、伤亡、初步原因等基本信息；书面报告：Ⅳ级事故24小时内、Ⅲ级事故12小时内、Ⅱ级及以上事故2小时内，提交书面初报；Ⅱ级及以上事故须在24小时内提交续报，7日内提交终报；现场处置：遵循“先救人、后救物，先控制、后处置”原则：立即启动警戒，设置远端警示，防止二次事故；开展自救互救，拨打120、119、122；危化品泄漏时，立即疏散上风向人员，启用吸附围堵材料，联系生态环境部门监测；桥梁隧道异常时，立即封闭路段，组织结构专家会诊；调查处理：由建设单位牵头，联合监理、施工、设计、检测单位成立事故调查组，查明直接原因与管理原因，形成《事故调查报告》，提出整改措施并落实问责。四、保障措施4.1组织保障省级领导小组每季度召开1次调度会，听取重点工作进展，协调解决跨区域、跨部门难题；各项目工作组实行“安全日志”制度，每日记录风险排查、隐患整改、教育培训、应急值守等情况，由组长签字后上传监管平台；推行“安全吹哨人”制度，鼓励一线作业人员通过APP匿名上报隐患，查实奖励200—2000元；将验路运输安全履职情况纳入建设、施工、监理单位信用评价体系，实行“一票否决”。4.2技术保障全面启用“江苏省验路运输安全监管平台”（V2.0版），集成车辆动态监管、风险智能预警、电子围栏管控、远程视频巡查、电子档案管理五大模块；为所有验路运输车辆免费加装北斗三代高精度定位终端（定位精度≤1m），实现厘米级轨迹还原；在10个重点验路项目试点“数字孪生验路系统”，基于BIM模型叠加实时车流、气象、结构应力数据，进行通行安全仿真推演与风险预判；建立省级验路运输安全专家库（首批入库专家86名），涵盖道路工程、车辆工程、智能交通、应急管理等领域，提供远程技术支撑。4.3资源保障省级财政安排专项经费3000万元，用于补贴高风险路段智能监测设备购置、第三方安全评估服务采购、应急物资储备库建设；各项目建设单位须按验路运输费用总额的3%单独列支安全投入专项资金，专户管理、专款专用；配备标准化应急救援装备：全省统一采购20台多功能应急救援车（集成吊装、破拆、照明、供氧功能），按区域布局，确保30分钟内抵达事故现场；建设单位须为所有参与验路运输的人员购买意外伤害保险，保额不低于100万元/人。4.4制度保障严格执行《验路运输安全责任追究办法》，对因责任不落实、措施不到位、监管不严格导致事故的，依法依规追究建设、施工、监理、检测等单位及个人责任；实施“红黄牌”警示制度：对1年内被通报2次黄色预警的项目，亮黄牌并约谈主要负责人；被通报3次或发生Ⅲ级及以上事故的，亮红牌并暂停验路运输资格3个月；建立安全绩效挂钩机制：将安全考核结果与项目负责人年薪、单位评优评先、招投标加分直接关联，权重不低于30%；完善安全教育培训体系：开发《验路运输安全VR实训课程》，覆盖12类典型事故场景，要求所有驾驶员年度在线学习≥16学时，考核合格率100%。五、监督考核与持续改进5.1监督检查机制层级监督：省级领导小组办公室采取“四不两直”方式，每季度对不少于20%的在建项目开展飞行检查；市级交通运输主管部门每月对辖区内项目全覆盖检查；项目监理单位每日巡查；智慧监管：依托监管平台大数据分析，对车辆超速频次、ADAS报警率、视频离线率、隐患整改率等12项核心指标进行红黄蓝三色预警，自动推送至相关责任人；社会监督：在验路路段沿线设立安全监督公示牌，公布举报电话（12328）、微信小程序二维码及监督邮箱，接受社会公众实时监督；第三方审计：委托国家安全生产科学研究院每年对全省验路运输安全管理体系运行情况进行独立审计，出具《年度安全审计报告》。5.2考核评价标准建立《2026年验路运输安全管理绩效考核评分细则》，实行百分制量化考核：考核维度分值主要指标（示例）责任落实20分安全生产责任制签订率100%；主要负责人履职记录完整率100%；安全投入资金到位率≥100%风险管控25分风险源清单更新及时率100%；重大风险管控措施落实率100%；隐患整改闭环率100%；风险动态评估覆盖率100%过程管理25分车辆人员准入合规率100%；交通组织布控合格率100%；