水路运输船舶人员失踪处置规范

水路运输船舶人员失踪处置规范一、总则第一条为规范水路运输船舶发生人员失踪事件后的应急处置与调查处理工作，明确职责分工，优化处置流程，提高救援效率，最大限度保障人命安全，维护航运秩序与社会稳定，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国海上搜寻救助条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关国际公约、规则，结合水路运输实际，制定本规范。第二条本规范适用于在中华人民共和国管辖水域内航行、停泊、作业的从事商业运输的船舶（包括中国籍船舶和外国籍船舶）发生船上人员失踪事件的应急处置与后续调查处理工作。军事船舶、政府公务船、体育运动船艇、渔船以及非商业性私人游艇等发生人员失踪事件，可参照本规范执行。第三条本规范所称“人员失踪”，是指船员或船上其他人员（包括旅客、引航员、修船人员、随船人员等）在船舶航行、停泊、作业期间，因落水、失足、突发疾病、遭遇暴力侵害、主动离船或其他不明原因，脱离船舶控制范围，下落不明，且船舶在合理时间内通过初步搜寻未能发现其踪迹的状态。第四条人员失踪事件处置工作应遵循以下基本原则：生命至上、搜救优先：始终将搜救失踪人员生命作为首要任务，迅速启动应急响应，调集一切可用资源开展搜寻救助。统一指挥、协同联动：在各级海上搜救中心或地方政府应急指挥机构统一领导下，海事管理机构、航运企业、船舶、专业救助力量、社会力量等各方密切协同，形成处置合力。依法依规、科学高效：严格按照法律法规和应急预案要求，规范信息报告、应急响应、现场处置、调查取证等各环节工作，运用科技手段提高处置效率。预防为主、关口前移：航运企业、船舶应建立健全安全管理制度，加强人员安全教育与行为监管，完善船舶安全防护设施，从源头上预防人员失踪事件发生。二、组织体系与职责分工第五条人员失踪事件应急处置工作应在事发水域对应的海上搜救中心或地方人民政府设立的应急指挥机构（以下统称“指挥机构”）的统一组织、协调和指挥下进行。指挥机构负责启动相应级别的应急响应，组织、协调、指挥各成员单位及社会力量开展搜寻救助行动。第六条中华人民共和国海事局及其直属、派出机构（以下统称“海事管理机构”）是水路运输安全监督管理的主管部门，在人员失踪事件处置中履行以下主要职责：接收、核实、上报船舶人员失踪信息。根据指挥机构的指令，协调海事执法船艇、巡逻船等力量参与现场搜寻和交通组织。负责事件的前期调查、证据收集，协助指挥机构研判情况。事件确定为事故后，依法组织开展海事调查。对涉事船舶、航运企业及相关人员的安全管理责任进行监督检查。发布航行警告（通告），必要时实施交通管制。第七条从事水路运输的航运企业是安全生产的责任主体，对本公司船舶发生的人员失踪事件负有首要处置责任，应履行以下职责：建立并完善本公司船舶人员失踪专项应急预案，配备必要的应急资源。指导并督促所属船舶严格执行本规范及相关安全操作规程。接到船舶人员失踪报告后，立即启动公司应急响应，指导船舶开展自救与初步搜寻，并迅速向海事管理机构和指挥机构报告。提供船舶、人员、货物等相关详细信息，派遣公司岸基支持人员赶赴现场或指定地点协助处置。负责与失踪人员家属的初步联络、沟通与安抚工作。配合海事管理机构及有关部门的调查，落实相关整改要求。第八条事发船舶船长是船舶现场应急处置的第一责任人，应履行以下职责：立即组织力量在船舶及周边水域开展自救和初步搜寻。按规定立即向公司、最近的海事管理机构和海上搜救中心报告。保护现场，尽可能保存相关证据（如监控录像、个人物品、工作记录等）。服从指挥机构的统一指挥，积极配合专业救助力量和其他参与搜寻的船舶。维持船上秩序，稳定其他人员情绪，防止次生事故发生。完整、准确地记录事件发生经过、已采取的应急处置措施及与各方的通信联系情况。第九条专业救助力量（如交通运输部所属专业救助局、打捞局等）接到指令后，应迅速派出专业救助船舶、航空器及人员赶赴现场，实施专业化、高效率的搜寻救助作业。第十条公安、海警、卫健、民政、通信管理、气象、海洋等部门及单位，根据指挥机构的协调和各自职责，参与或支援人员失踪事件的应急处置、治安维护、医疗救护、家属安抚、通信保障、环境监测等工作。三、应急处置程序3.1事件发现与初步行动第十一条船舶一旦发现人员失踪，目击者或最先发现者应立即向船长或值班驾驶员报告。报告内容应包括：失踪人员姓名、最后出现的时间、地点、当时活动状态、穿着特征、是否携带救生设备、周边海况等。第十二条船长接到报告后，应立即采取以下初步行动：确认报告信息，拉响人员落水警报。采取威廉逊（Williamson）旋回或单旋回（SingleTurn）等标准人员落水操纵法，使船舶尽快返回事发水域。夜间应打开探照灯搜索水面。向船尾及两舷抛出带有自亮灯和烟雾信号的救生圈。指派专人持续瞭望，使用望远镜、夜视仪等设备加强搜寻。通知轮机部备车，保持机动状态。清点在船人员，再次确认失踪人员信息。检查相关区域的闭路电视监控系统，尝试获取线索。3.2信息报告第十三条船舶在采取初步行动的同时，必须立即启动信息报告程序。报告应遵循“边处置、边报告”的原则，及时、准确、完整。第十四条船舶应通过甚高频无线电话（VHF）、卫星通信、手机等一切有效手段，按以下顺序和时限报告：立即报告：向本船所属航运公司安全管理层报告。立即报告：向事故发生地最近的海事管理机构报告。立即报告：拨打全国统一水上遇险求救电话“12395”，向当地海上搜救中心报告。第十五条初始报告应至少包含以下要素：船名、呼号、国籍、船公司名称。事故发生的时间（北京时间）、概位（经纬度或相对于显著陆标的位置）。失踪人员姓名、性别、年龄、职务/身份、船上联系方式。失踪原因初步判断（如落水、失联等）及最后被发现时的状况。已采取的应急措施和船舶现状。气象海况：风向、风力、浪高、能见度、水流。船舶吨位、船长、船型、颜色、上层建筑特点。船上联系人及有效通信方式。第十六条航运公司接到船舶报告后，应即刻核实情况，并在1小时内向事发地海事管理机构和公司注册地海事管理机构报告。海事管理机构接到报告后，应按规定程序向上级机关和当地指挥机构报告。第十七条在应急处置过程中，船舶和公司应根据事态发展，持续向海事管理机构和指挥机构报告最新情况，包括搜寻进展、新发现的线索、船舶动态变化、遇到的困难等。3.3应急响应启动与现场指挥第十八条海上搜救中心或地方应急指挥机构接到报告后，应根据失踪人员的风险等级、事发水域环境、可用救援资源等因素，按照本级《海上搜救应急预案》或相关专项预案，立即启动相应级别的应急响应。第十九条指挥机构应迅速开展以下工作：核实、评估信息，确定搜寻基点和初始搜寻区域。根据风流推算、漂移模型等，预测失踪人员可能漂移的范围。制定初步搜寻计划，协调指派专业救助力量、过往商船、附近作业船舶等参与搜寻。建立现场指挥体系，指定现场指挥船（员），明确通信联络方式。视情发布航行警告，提醒过往船舶注意瞭望、协助搜寻。第二十条现场指挥由指挥机构指定的现场指挥员或最先抵达现场的专业救助力量指挥员担任，负责统一指挥现场所有搜寻单位。现场指挥的主要职责是执行指挥机构的搜寻计划，根据现场实际情况灵活调整搜寻方案，并实时反馈现场信息。第二十一条事发船舶在专业救助力量抵达后，应主动汇报情况，移交现场指挥权（如被指定为现场指挥船除外），并服从现场指挥的调度，积极配合搜寻行动。3.4搜寻救助行动第二十二条搜寻行动应根据国际海事组织《国际航空和海上搜寻救助手册》推荐的搜寻模式（如扩展方形搜寻、扇形搜寻、平行航线搜寻等）科学组织实施。行动应充分考虑昼夜、气象、海况等因素的影响。第二十三条参与搜寻的船舶应：加强瞭望，指定专人在船艏、两舷及高处进行不间断视觉搜寻。在确保自身安全的前提下，尽量靠近水面低速航行，便于发现目标。正确使用雷达、AIS、夜视仪、热成像仪等设备辅助搜寻。保持与现场指挥和其他搜寻单位的有效通信。发现任何可疑漂浮物、物品或线索，立即报告并设法打捞、标识。第二十四条航空器参与搜寻时，应发挥其速度快、视野广的优势，覆盖大面积水域，并与水面船舶协同配合，形成立体搜寻网络。第二十五条搜寻过程中，应持续评估搜寻效果。如在一定时间内未发现目标，指挥机构应组织专家会商，根据最新的风流数据重新计算漂移，调整搜寻区域和方案。第二十六条一旦发现失踪人员，应立即实施救助。救助时应确保施救者和被救者的安全。救起后，应立即采取必要的现场急救措施（如保温、心肺复苏等），并通过最快方式转移至岸上医疗机构。如发现人员已无生命体征，应妥善保管遗体，并报告公安、海事等部门处理。3.5响应中止与终止第二十七条搜寻救助行动的中止或终止，由启动应急响应的指挥机构根据以下情况决定：成功终止：失踪人员被成功找到并获救。自然终止：所有可用资源已进行全力搜寻，在当前技术条件下，幸存的可能性已不存在。通常需经过系统性的搜寻努力后，由指挥机构组织评估后宣布。暂时中止：因恶劣天气、黑夜等客观条件导致搜寻无法安全、有效进行，可暂时中止行动，待条件允许时立即恢复。人员自主返回：失踪人员被证实已自行安全返回岸上或其他地点。第二十八条宣布响应终止前，指挥机构应通报所有参与搜寻的单位，并通知海事管理机构和相关航运公司。航运公司负责将终止决定正式通知失踪人员家属。四、后续调查与处理4.1事件性质判定与调查启动第二十九条应急处置结束后，海事管理机构应根据初步掌握的情况，对事件性质进行判定：涉嫌违法犯罪：如有证据表明失踪可能涉及故意杀人、伤害、绑架、海盗行为等刑事犯罪，应立即通报并移交公安、海警等司法机关调查，海事管理机构协助。生产安全事故：如因船舶作业、安全管理等原因导致人员落水失踪，应作为水上交通事故（安全生产事故）进行调查。个人原因或意外：如证据表明系个人自杀、突发疾病失足落水、私自下船游泳等非生产安全责任原因，可简化调查程序，重点查明事实。原因不明：经初步调查无法判定性质的，仍需按事故调查程序开展深入调查。第三十条对于判定为水上交通事故的人员失踪事件，海事管理机构应按照《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》或内河交通事故调查相关规定，正式立案调查。失踪人员自事故发生之日起满90日仍未找到的，按死亡事故统计和结案，但搜寻和调查工作不停止。4.2海事调查第三十一条海事调查应客观、公正、科学，旨在查明事实、分析原因、认定责任、提出安全管理建议，防止类似事件再次发生。第三十二条调查内容主要包括：失踪人员基本情况：健康状况、心理状态、培训资历、值班安排、工作负荷、人际关系等。船舶情况：船舶安全状况、维护保养、航行设备（特别是舵、舷墙、栏杆、舱口盖、救生设备）的可用性、监控系统覆盖范围与记录。管理情况：公司安全管理体系运行、对船舶的岸基支持、船员聘用与培训、相关制度执行情况。事件经过：详细还原失踪前72小时内失踪人员的活动轨迹、行为表现、通信记录，以及事件发生时的船舶操作、海况、瞭望安排等。应急处置评估：信息报告及时性、自救措施有效性、配合搜救情况等。第三十三条调查组有权询问有关人员，要求提供相关文书资料、航海日志、轮机日志、VDR数据、CCTV录像、通信记录等，并对船舶进行现场勘查。第三十四条航运公司、船舶及相关人员有义务配合调查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。4.3处理与整改第三十五条调查结束后，海事管理机构应依法出具《水上交通事故调查报告》。报告应载明事故概况、调查发现、原因分析、责任认定、处理建议和安全建议。第三十六条对调查中发现的公司、船舶或船员存在的违法行为，海事管理机构应依法实施行政处罚（如罚款、扣留或吊销证书等）。第三十七条对调查中暴露出的安全管理体系重大缺陷或普遍性问题，海事管理机构应向责任公司发出《安全管理建议书》，责令其限期整改，并跟踪核查整改落实情况。第三十八条航运公司应根据调查报告和建议书，深入分析管理根源，修订完善相关制度和应急预案，加强对船员的安全教育和心理关怀，改进船舶硬件设施，并将整改情况报海事管理机构备案。4.4善后处理第三十九条航运公司应承担人员失踪事件善后处理的主体责任，在政府有关部门指导下，依法依规、妥善处理以下事宜：家属安抚与沟通：成立专门工作小组，负责与失踪人员家属的持续、坦诚沟通，提供必要的人道主义援助和心理疏导。保险理赔：协助家属处理工伤保险、人身意外伤害保险、船东责任保险等相关保险的理赔事宜。劳动关系处理：根据相关法律法规和劳动合同，妥善处理失踪人员的劳动关系、工资支付等事宜。在法院宣告死亡前，可参照相关标准支付相关费用。信息发布：配合政府部门，做好事件信息的统一发布工作，避免不实信息传播。五、预防措施第四十条航运公司应将预防人员失踪作为安全管理体系的重要组成部分，重点落实以下措施：完善制度：制定并严格执行船员登离船管理制度、甲板作业安全规程、舷外作业审批与监护制度、酒精和药物控制政策、心理健康关注计划等。加强培训：定期开展防止人员落水、救生设备使用、应急演习等专项培训，提高船员安全意识和自救互救能力。改善硬件：确保船舶舷墙、栏杆、扶手、舱口围板、逃生通道等防护设施完好有效，强度足够。