蚌埠市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”定标工作指引

蚌埠市房屋建筑和市政基础设施工程

招标投标“评定分离”定标工作指引

为进一步深化“放管服”改革，实现招标人权责统一和

招标项目“评优择优”目标，按照国家发展改革委等部门《关

于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行

为的若干意见》（发改法规规（2022）1117号）、国家住房

和城乡建设部《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工

程招标投标监管的指导意见》（建市规（2019）11号）以及

安徽省发改委等部门《关于进一步规范工程建设项目招标投

标的若干意见》（皖发改公管（2020）705号）的有关要求及

市政府关于促进建筑业高质量发展的有关工作部署，结合我

市工程建设项目招标“评定分离”试行工作情况，制定本指

引。

一、基本原则和程序

采用“评定分离”方式的招标活动应当遵循权责统一、

公平公正、公开透明、科学择优、廉洁高效的基本原则，既

保障招标人依法选择中标人的权利，又强化招标人对招标评

标定标过程及其结果负责的主体责任。

（一）采用“评定分离”方式招标的项目，招标人在招

标文件中明确评标办法、中标候选人推荐规则、定标办法等

事项，不再授权评标委员会直接确定中标人。

（二）评标委员会根据招标文件规定的评标方法和标准

对投标文件进行评审，向招标人推荐规定数量不排序的合格

中标候选人。评标活动的开展、评标方法和标准、资格审查

办法等均按现行法律法规、规定执行。

（三）定标活动由招标人组建定标委员会，通过综合考

虑评标委员会推荐的中标候选人的履约能力、企业信誉、企

业实力和评标委员会提出的技术咨询建议等因素，结合项目

规模、技术难度等实际，按照招标文件规定的定标方法、定

标因素和决策程序，择优确定中标人。

二、适用范围

下列进入市公共资源交易平台公开招标的房屋建筑和

市政基础设施工程项目，鼓励采用“评定分离”方式招标:

（一）单项合同估算价2000万元及以上的施工项目；

（二）单项合同估算价1000万元及以上的专业承包项

目；

（三）单项合同合同估算价200万元及以上的勘察、设

计、监理项目；

（四）单项合同估算价1000万元以上电梯、空调等与工

程相关的货物项目。

招标人对未达到上述金额标准的房屋建筑和市政基础

设施工程项目，根据项目特点和实际，也可以采用“评定分

离”方式实施招标。

三、评标要求

（-）评标方法。根据现行相关法律法规规定，“评定

分离”项目评标方法原则上采用综合评估法、两阶段KC值评

标法。

（二）中标候选人的确定。评标委员会按照招标文件规

定的方法进行评审，选择投标文件能够最大限度满足招标文

件中规定的各项综合评价标准的投标人，择优推荐规定数量

中标候选人。中标候选人一般为3-5家（排名不分先后），

具体数量应在招标文件中明确。当合格投标人数量在3家及

以上，但不足招标文件规定中标候选人数量时，评标委员会

不得否决所有投标，应按照实有合格投标人数量推荐中标候

选人。

（三）评标报告。评标完成后，评标委员会向招标人提

交书面评标报告和中标候选人名单。评标报告应当明确记录

中标候选人的优势、不足、风险等评审情况和推荐理由，并

对技术、质量、安全、工期的控制能力等提供技术咨询建议。

（四）评标结果公示。招标人应当自收到评标报告之日

起3日内，对评标结果（中标候选人）进行公示，公示期不

重一大”议事规则审议通过，一般不少于2人。考察（质询）

组备选人员由下列人员组成：

1.招标人（可包括母公司或下属子公司、分公司）或者

使用单位的领导班子成员、中层管理人员、工程技术（经济）

人员；

2,各级政府因建设管理需要，成立的长期承担地方国有

资金投资工程建设项目的建设单位或管理机构的领导班子

成员、中层管理人员、工程技术（经济）人员；

3.设计类可邀请县级以上人民政府规划、建设等职能部

门人员；

4•根据项目需要邀请有关专家或其他相关人员。

招标人应对所有中标候选人进行考察（质询），考察（质

询）内容应相同。

考察（质询）组成员与中标候选人有利害关系的，应当

回避。

考察（质询）报告中不得有明示或者暗示中标单位的内

容。

（三）组建定标委员会。定标委员会由招标人自主组建。

定标委员会成员不得与投标人有利害关系，人数为5人以上

单数，最多不超过11人。定标委员会组长由招标人确定，定

标委员会成员可以由下列人员组成：

1.招标人或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员;

2.政府性资金（含财政性资金）投资工程的招标人本系

统上级主管部门工作人员；

3.国有资金投资工程的招标人母公司、子公司人员；

4,各级政府因建设管理需要，成立的长期承担地方国有

资金投资工程建设项目的建设单位或管理机构的领导班子

成员、经营管理人员；

设计类项目可以邀请县级以上人民政府规划、建设等职

能部门人员参加定标委员会。

招标人可以根据项目特点、专业等要求，特聘本专业或

本地区范围内有知名度、权威性专业技术人员作为资深专家

参与定标委员会。

市本级政府投资合同估算价5亿元及以上的项目，招标

人可以邀请市政府分管建设的副市长参加定标委员会；1亿

元及以上5亿元以下的项目，可以邀请市政府分管建设的副

秘书长参加定标委员会。

考察（质询）组成员不得参与定标委员会。

（四）定标因素。招标人在评标评审因素基础上，可以

结合项目概况和自身实际需要，选择企业实力、企业信誉、

拟派团队履约能力与管理水平、价格因素、投标方案优劣等

作为定标因素。定标因素及要求投标人提供的材料应当在招

标文件中明确，并且不得违反法律法规有关排斥和限制潜在

投标人的情形。定标因素包括但不限于以下内容：

L拟派团队履约能力与履约水平。包括团队（项目负责

人）类似代表业绩、履约情况（质量情况）、后期维护俣障

等因素。

2.企业信誉。包括获得各种荣誉、建设单位履约评价等,

同时应重点关注近几年的不良信息，如各级行政机关作出的

各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、

履约评价不合格记录以及其他失信记录等。

3.企业实力。包括企业规模、行业排名（如有）、资质

等级、专业技术人员规模，近几年的财务状况、过往业绩（含

业绩影响力、难易程度）等方面。

4.价格因素。包括商务报价高低，主要材料报价的合理

性，不平衡报价等情况。

5.投标方案优劣。包括技术标情况，工程建设中重点难

点问题的解决方案，主要材料品牌等。

6.考察（质询）报告（如有）。

7.评标委员会评标报告。

8.招标人认为需考量的其他要素。

（五）定标方法。定标方法米用票决定标法，定标委员

会成员根据每项定标因素分别对各中标候选人进行独立评

审后推荐中标人，得票高者为中标人。得票数相同的，由定

标委员会对票数相同的中标候选人进行再次票决确定中标

人。

（六）定标会议。定标会应当按照以下程序进行：招标

人介绍项目情况、招标及评标有关情况；定标委员会审阅评

标报告；定标委员会按照定标方法、定标因素和标准择优确

定中标人。定标会应当形成定标报告，定标报告内容包括:

定标时间地点、定标人员、定标方法、定标因素和标准等；

定标委员会成员对中标候选人的支持理由和投票情况。

（七）中标结果公示。招标人应在定标委员会出具定标

报告1个工作日内公示定标结果，并发放中标通知书。因投

诉改变定标结果的，应当重新进行中标结果公示。招标人应

在招标文件中明确对定标结果的异议或投诉处理决定不改

变评标委员会推荐的中标候选人名单。

（八）重新定标。中标人因不可抗力不能履行合同、放

弃中标、不按招投标约定组织进场以及招标文件规定应当提

供履约担保而未在规定期限内提供，或者被查实存在影响中

标结果的违法行为等不符合中标条件的，招标人可以在其他

中标候选人中再次组织定标活动，也可以重新招标。

（九）签订合同。中标人确定后，招标人应当与中标人

在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日之内，按

照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。订立合同时

不得随意变更项目负责人和项目管理机构其他人员，不得再

行订立背离合同实质性内容的其他协议。

五、监督与管理

（一）招标人要强化责任意识、法治意识，对招标和定

标过程负责，并建立完善的定标机制和内部管控制度，平等

对待各类所有制企业，不得排斥或者歧视民营企业，不得明

示或暗示评标、定标委员会成员指定中标人。要将“评定分

离”纳入单位“三重一大”审议，对中标候选人数量、定标

委员会组建、开展考察质询、定标因素、定标办法等集体讨

论决定，并及时组建监督小组对定标活动进行监督。招标人

可以邀请纪检监察机关或公共资源交易综合监管部门参与

监督。

（-）评标委员会和定标委员会要认真履行评标定标职

责，严格按照招标文件规定的评标、定标办法和程序评标、

定标，并对评标、定标结果负责，不得私下接触任何投标人

或者其他利害关系人，不得收受投标人、代理机构以及其他

利害关系人的财物或者其他好处。

（三）招标人要认真落实标后履约管理责任，按照招标

文件和合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核，督促

中标人按照投标承诺派驻项目管理机构到岗履职，加强对施

工单位和监理单位项目负责人到岗履职情况的日常检查和

评价。要严格项目管理机构人员变更管理，发生条件不符而

随意变更情形的，由招标人自行承担相关风险及责任。

（四）公共资源交易综合监管部门对招标人组建定标委

员会、使用招标文件范本、定标程序是否规范等进行监督,

并会同各行政监督部门开展“双随机、一公开”监督检查,

受理、查处违法违规行为。监督检查评价结果作为其他项目

定标的重要参考因素。

定标活动发生的劳务、评审等费用，由招标人承担。

附件：1.定标委员会成员情况登记表（样表）

2.定标会议主要议程（示例）

3.定标会场纪律（示例）

4.定标委员会成员廉洁自律承诺书（示例）

5.定标委员会成员定标投票表（样表）

6.定标委员会成员定标投票统计表（样表）

7.定标报告（示例）

附件1

定标委员会成员情况登记表（样表）

招标人

招标代理机构

招标项目名称

定标时间

定标委员会成员情况

序

姓名工作单位及职务联系电话备注

号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

附件2

定标会议主要议程（示例）

1.招标人代表宣读定标委员会组建情况及组长、成员名

单。

2.定标委员会组长宣读定标纪律，组织签订廉洁自律承

诺书，确定唱票、计票和监督人员。

3.招标人代表向定标委员会介绍项目情况、招标情况、

评标情况。介绍考察（质询）情况（如有）。同时提供相关

资料（包括：招标文件、开标记录、评标报告、定标因素的

基本情况表，涉及定标的其它资料）。

4.定标委员会成员向招标人代表提问，招标人代表作出

答复。提问与答复应做好书面记录，并由提问和答复双方在

书面记录上签字。提问和答复不得改变招标文件、投标文件

和评标的实质性内容。

5.投票。按照招标文件规定的投票规则进行投票。

6.唱票。唱出定标委员会成员投票结果及投票理由。

7.定标。根据票数统计情况，定标委员会组长宣布定标

结果。

8.根据定标结果形成书面定标报告。

附件3

定标会场纪律（示例）

1.定标委员会成员要以科学、公正的态度参加定标工作，

在定标过程中不受任何干扰，客观、公正地履行职责，独立、

负责地为本项目提供真实、可靠合理的定标意见，并对自己的

定标意见承担责任。

2.定标委员会成员与各中标候选人存在利益关系、可能

影响客观公正定标时，应主动申请回避。

3.按时参加定标工作，无特殊原因，在定标期间不得中

途退出。

4.严格遵守定标工作纪律，不得向外泄露定标情况及涉

及中标候选人商业秘密的信息。

5.发现中标候选人在投标活动中有不正当竞争或弄虚作

假等违规行为，应及时向定标工作的组织者及监督部门报告并

加以制止。

6.解答有关方面对定标工作中有关问题的咨询或质疑。

7.在定标活动中自觉接受监督部门的监督和管理。

附件4

定标委员会成员廉洁自律承诺书（示例）

我自愿担任本项目的定标成员。为进一步提高廉洁自

律意识，客观公正地履行职责，我郑重承诺：

1.严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民

共和国保守国家秘密法》等相关法律及有关部门关于招投标

的法规、规章，维护国家利益、公共利益和他人利益。

2.客观公正地履行职责，遵守职业道德，严格按照规定

的方法和标准进行评审，并对评审意见承担个人责任。

3.履行相关保密义务，遵守工作纪律，不私下接触潜在

投标人，不收受他人的财物或者其他好处，不泄露定标会议

的任何情况。

4.严格遵守回避制度，当发现自己与投标人有隶属关系、

合作经营关系以及其他利益关系时，绝不隐瞒，主动回避。

5.自觉抵制招投标违法违规行为，积极配合有关部门的

调查取证工作。

6.自觉服从监督部门的监督和管理。

以上承诺如有违反，本人愿意承担相应的法律责任。

承诺人：

承诺日期:

附件5

定标委员会成员定标投票表（样表）

项目名称

中标候选人定标因素

1.拟派团队履约能力与履约水平；

2.企业信誉；

3.企业实力；

4.价格因素；

5.投标方案优劣；

6.考察（质询）报告；

7.评标委员会评标报告；

8.招标人认为需考量的其他要素。

推

荐

中

标

人

及

理

由

定标成员签字:日期:

附件6

定标委员会成员定标投票统计表（样表）

项目名称:

中标候选人

定标委员会

成员

得票数

确定中标人

定标委员会

（签名）

统计人员（签字）：监督人员（签字）：

附件7

定标报告（示例）

招标编号：

招标人：（盖章）

定标委员会组长：（签名）

日期：年月日

定标报告

年月H

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