高空防护监理实施细则

高空防护监理实施细则一、总则1.1编制目的为切实加强建设工程高处作业安全风险防控，规范监理单位对高空作业全过程的监督管理行为，明确监理工作内容、程序、方法及责任边界，依据国家法律法规、工程建设强制性标准及行业管理要求，结合施工现场高空作业高风险特性，制定本实施细则。本细则旨在通过系统化、标准化、可追溯的监理管控手段，有效防范高处坠落、物体打击、临边洞口失稳、脚手架坍塌、吊装作业失控等典型事故，保障施工人员生命安全、工程结构安全及社会公共安全。1.2编制依据本细则严格依据以下现行有效法律、法规、规章、技术标准及管理文件编制：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—2016）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130—2011）《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128—2019）《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202—2010）《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162—2008）《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》（JGJ88—2010）《塔式起重机安全规程》（GB5144—2006）《施工升降机安全规程》（GB10055—2007）《高处作业分级》（GB/T3608—2019）《安全网》（GB5725—2009）《安全带》（GB6095—2021）《安全帽》（GB2811—2019）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建办质〔2022〕10号）《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）工程项目监理规划、施工组织设计、专项施工方案及相关设计文件1.3适用范围本细则适用于本监理项目范围内所有涉及高处作业的施工活动，具体包括但不限于以下情形：建筑物主体结构施工中高度在2米及以上（含2米）的临边、洞口、攀登、悬空、操作平台等作业；脚手架（含落地式、悬挑式、附着式升降、门式、承插型盘扣式等）搭设、使用、拆除全过程；模板支撑体系（含高支模）的搭设、混凝土浇筑、拆除作业；塔式起重机、施工升降机、物料提升机等垂直运输设备的安装、顶升、附着、拆卸及吊装作业；屋面、外墙、幕墙、钢结构安装等高空施工作业；预应力张拉、大型构件吊装、烟囱/水塔/冷却塔等构筑物施工；深基坑支护结构顶部、边坡顶部、桥梁墩柱顶部等临边区域作业；其他经风险辨识确认存在高处坠落、物体打击、失稳倾覆等风险的作业活动。本细则适用于监理单位派驻本项目的总监理工程师、专业监理工程师、监理员等全体监理人员，同步作为对施工单位高空作业安全管理体系进行审查与监督的执行依据。1.4监理工作原则高空防护监理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循以下基本原则：依法依规原则：所有监理行为必须以国家法律法规、强制性标准及合同约定为根本准绳，不得降低安全底线；全过程管控原则：覆盖高空作业前期策划、方案审批、材料进场、过程实施、验收闭环、应急处置全生命周期；风险前置原则：强化源头治理，严把专项方案论证关、人员资质审查关、设备检测准入关、防护设施验收关；动态纠偏原则：通过巡视、旁站、平行检验等手段实施高频次、多维度、可视化监管，对偏差即时发现、即时记录、即时指令、即时复验；责任可溯原则：所有监理指令、检查记录、影像资料、会议纪要、签发文件均须完整归档，确保管理行为全过程留痕、可查、可证、可追责；协同共治原则：与建设单位、施工单位、分包单位建立高效沟通机制，形成目标一致、职责清晰、响应迅速的安全管理共同体。二、高空作业风险识别与分级管控2.1风险识别清单监理单位应组织施工单位在每一分部分项工程开工前，结合施工工艺、作业环境、设备状态、人员素质等因素，开展高空作业安全风险专项辨识，形成《高空作业风险识别与控制措施清单》，并纳入监理审查重点。主要风险类别及典型表现如下：风险类别典型风险源可能导致事故类型高风险场景示例临边洞口风险未设置防护栏杆、盖板缺失或强度不足、踢脚板缺位、夜间照明不足高处坠落、物体打击楼层周边、阳台边、楼梯口、电梯井口、预留洞口、屋面边缘、基坑上口脚手架风险基础不实、立杆悬空、连墙件缺失或失效、剪刀撑缺位、脚手板铺设不严、超载堆料、违规拆除架体失稳、坍塌、高处坠落悬挑脚手架锚固段、附着式升降脚手架防倾覆装置、高支模周边操作架、外立面封闭不严区域模板支撑风险立杆间距过大、自由端超长、扫地杆缺失、水平杆步距超标、可调托撑螺杆外露过长、未按方案设置剪刀撑支撑体系整体失稳、局部垮塌梁高≥800mm、板厚≥200mm、跨度≥18m、施工荷载≥15kN/m²的高支模区域垂直运输设备风险基础沉降、附着装置松动、限位保险失效、钢丝绳断丝磨损、吊具缺陷、信号指挥缺失倾覆、坠落、挤压、物体打击塔吊回转半径覆盖生活区、施工升降机楼层停靠层门未联锁、物料提升机进料口无防护棚悬空作业风险吊篮配重不足、悬挂机构固定不牢、安全锁失效、超载运行、作业人员未系挂安全带吊篮倾覆、高处坠落外墙清洗、幕墙安装、屋面防水、钢结构焊接等无可靠立足点作业个人防护风险安全帽破损、安全带不合格或未正确佩戴、防滑鞋缺失、未设置生命线或锚固点高处坠落致死致残所有2米及以上作业面、移动式操作平台、梯子作业、屋面行走2.2风险分级标准依据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—2016）及《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，结合本项目实际，将高空作业风险划分为三级，并实施差异化监理策略：Ⅰ级（重大风险）：指可能造成群死群伤或重大财产损失的风险，对应住建部判定标准中的“重大事故隐患”。包括：未编制、未论证、未审批高支模、附着式升降脚手架、大型起重机械安拆等危大工程专项施工方案；高支模立杆基础未硬化、未设置垫板、扫地杆缺失率＞30%；附着式升降脚手架防坠落装置失效、防倾覆装置未设置或失效；塔吊基础沉降量＞20mm且持续发展、附着装置连接螺栓松动率＞20%；作业人员在2米以上无可靠立足点且未系挂安全带；临边洞口防护缺失率＞10%或单个洞口尺寸＞1.5m×1.5m且无防护。▶监理应对策：总监理工程师牵头组织专项检查，实行100%旁站监督关键工序，每日巡查并形成《重大风险日志》，立即签发《工程暂停令》，直至隐患彻底消除并经四方验收合格。Ⅱ级（较大风险）：指可能导致重伤或较大经济损失的风险。包括：落地式脚手架连墙件缺失率＞15%；悬挑脚手架型钢锚固长度不足、U型钢筋拉环数量不足；施工升降机楼层停靠层门未实现电气联锁；吊篮安全锁超过标定期限未检测；安全网出现大面积破损、老化、绑扎点间距＞750mm；作业人员安全带挂点不牢固、挂设方式错误（低挂高用）。▶监理应对策：专业监理工程师每周不少于3次专项巡查，对问题部位实施平行检验，签发《监理通知单》限期整改，复查验证闭环。Ⅲ级（一般风险）：指可能导致轻伤或轻微影响的风险。包括：临边防护栏杆高度＜1.2m、下杆高度＞0.6m；脚手板探头长度＞150mm、未满铺或未固定；楼梯通道照明照度＜50lx；安全帽未系下颌带、安全带部件缺失；移动式操作平台轮子未锁定、四周未设护栏。▶监理应对策：监理员日常巡视中即时指出并督促整改，记录于《监理日志》，对重复发生问题升级为Ⅱ级风险处理。2.3风险动态评估与更新监理单位应建立高空作业风险动态评估机制：每月组织施工单位召开高空作业安全风险分析会，结合当月施工进度、气候条件（如大风、雨雪、高温）、人员变动、设备维保等情况，对风险清单进行复核与更新；对新增危大工程或施工工艺变更（如由落地架改为悬挑架），须在方案报审前完成专项风险再识别；对连续两次整改不到位的Ⅱ级风险，自动升级为Ⅰ级风险，启动停工整改程序；所有风险评估结果、管控措施调整情况须书面记录，纳入监理月报并抄送建设单位。三、监理工作内容与程序3.1方案审查与论证监督3.1.1审查范围监理单位须对下列涉及高空作业的专项施工方案进行严格审查：高大模板支撑工程专项施工方案；各类脚手架（落地式、悬挑式、附着式升降、门式、盘扣式）专项施工方案；建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机、物料提升机）安装、拆卸、顶升、附着专项施工方案；悬挑式脚手架、吊篮、操作平台等定型化工具式高空作业设施专项施工方案；深基坑支护顶部、高边坡、桥梁墩柱等特殊部位临边防护专项方案；其他经辨识属危大工程或超危大工程的高空作业方案。3.1.2审查要点监理审查须逐条对照规范强制性条文及方案可行性，重点核查：合规性：方案编制、审核、审批程序是否符合住建部37号令及地方规定；专家论证意见是否逐条落实，签字盖章是否齐全；完整性：是否包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术（含构造详图、节点大样）、施工安全保证措施（含应急预案）、劳动力计划、计算书及相关图纸；计算复核：对脚手架立杆稳定性、连墙件抗滑移、悬挑梁抗弯抗剪、吊篮配重、塔吊附着力等关键计算进行抽样复核，重点验证荷载取值、计算模型、安全系数是否符合规范；可实施性：现场地质条件、场地空间、周边环境是否满足方案要求；材料规格型号、构配件质量证明文件是否匹配；针对性：是否针对本工程特点提出具体防护措施，如台风季防风加固、冬季防滑措施、夜间施工照明布置等。3.1.3论证监督对需专家论证的方案，监理单位应：核查专家组组成是否符合专业、人数、回避等要求；全程参与论证会议，记录专家质询与施工单位答辩要点；督促施工单位在5个工作日内形成《专家论证意见回复单》，逐条说明采纳情况及未采纳理由；对专家提出的“修改后通过”意见，须组织复核并签署确认；对“不通过”意见，严禁施工单位擅自实施。3.2人员与设备准入管理3.2.1特种作业人员资格审查监理单位须建立《特种作业人员动态台账》，对从事高空作业的以下人员实施100%资格审查与动态监管：建筑起重机械安装拆卸工、司机、信号司索工；高处作业吊篮安装拆卸工、操作工；架子工（脚手架搭设、拆除）；模板工（高支模搭设、拆除）；焊工（钢结构高空焊接）；登高架设作业人员。审查内容包括：身份证、操作资格证书（核对发证机关、有效期、作业类别、二维码真伪）、近6个月社保缴纳记录或用工合同、三级安全教育及高处作业专项培训考核记录、体检合格证明（含血压、色觉、听力、肢体功能等）。证书过期、人证不符、无培训记录者，一律禁止上岗。3.2.2高空作业设备与构配件进场验收监理单位须对以下高空作业相关设备及构配件实施进场联合验收与见证取样：脚手架构配件：钢管（外径、壁厚、锈蚀程度）、扣件（直角、旋转、对接，含复试报告）、可调托撑（螺杆直径、行程、承载力）、脚手板（材质、厚度、防腐处理）；安全防护用品：安全网（阻燃性能、目数、断裂强力、耐贯穿性）、安全带（标识、缓冲包、金属件、静负荷试验报告）、安全帽（冲击吸收、耐穿刺、下颌带强度）；起重机械设备：塔吊、施工升降机、物料提升机的制造许可证、产品合格证、备案登记证、最近一次检测合格报告、安全装置（力矩限制器、起升高度限位、幅度限位、吊钩保险、卷筒保险）有效性验证；吊篮设备：悬挂机构、提升机、安全锁、电气控制系统出厂合格证及型式检验报告，钢丝绳合格证及磨损断丝检测记录。验收须留存影像资料（含铭牌、合格证、检测报告特写），填写《进场设备/构配件验收记录表》，经施工单位、监理单位、租赁单位三方签字确认后方可投入使用。3.3关键工序旁站监理监理单位须对高空作业中风险最高、技术最复杂、易引发群死群伤的关键工序实施全过程旁站，并形成《旁站监理记录》。旁站范围包括：高支模支撑体系首步架体搭设及关键节点（梁柱核心区、后浇带支撑）；悬挑脚手架型钢锚固、悬挑段首次搭设及连墙件首次拉结；附着式升降脚手架首次安装、首次升降、首次防坠装置测试；塔式起重机基础混凝土浇筑、首次安装、顶升加节、附着安装、首次负荷试验；施工升降机基础施工、导轨架首次安装、附墙安装、坠落试验；吊篮悬挂机构安装、钢丝绳穿绕、安全锁动作试验、额定荷载运行试验；大型钢结构吊装就位、临时固定及焊接作业；深基坑支护结构顶部临边防护首次安装及验收。旁站监理人员须全程在岗，核查作业人员持证上岗、方案交底、安全技术交底、设备状态、防护设施同步设置等情况，发现违章指挥、冒险作业或严重安全隐患，立即下达暂停指令并报告总监。3.4日常巡视与专项检查3.4.1日常巡视监理员每日对施工现场高空作业区域进行不少于2次全面巡视，重点检查：临边洞口防护栏杆、盖板、安全网设置是否齐全、牢固、有效；脚手架作业层脚手板铺设、挡脚板设置、上下通道搭设是否符合要求；作业人员安全帽、安全带佩戴及挂设是否规范；垂直运输设备运行区域警戒线设置、联络信号执行情况；高空作业区域物料堆放是否稳定、是否超出荷载限值；恶劣天气（风力≥5级、雨雪、雷电）下高空作业停工指令执行情况。巡视情况如实记入《监理日志》，问题描述须具体到楼号、楼层、轴线、部位，附现场照片。3.4.2专项检查专业监理工程师每月组织不少于2次高空作业专项检查，检查前编制《检查计划表》，明确检查内容、标准、责任人。检查内容覆盖本细则2.1风险识别清单全部条目，重点核查：防护设施实体质量（如栏杆立杆埋深、焊缝质量、安全网绑扎点强度）；设备运行记录（塔吊交接班记录、施工升降机运行日志、吊篮日检记录）；人员教育培训档案（交底签字、考核试卷、影像资料）；应急物资配备（急救箱、担架、应急照明）及应急通道畅通情况。检查结果形成《高空作业安全专项检查报告》，列出问题清单、整改要求、时限及复查安排，经总监签发后送达施工单位。3.5验收与闭环管理3.5.1分阶段验收高空作业相关设施须严格执行“搭设完成—自检合格—报验—监理验收—挂牌使用”程序，严禁未经验收或验收不合格即投入使用。验收分阶段如下：基础验收：脚手架、模板支撑、塔吊基础等，核查地质勘察报告、混凝土强度报告、预埋件位置；搭设过程验收：悬挑脚手架型钢安装后、附着式升降脚手架首次安装后、高支模搭设至1/3高度时；整体验收：脚手架、模板支撑、吊篮、操作平台等全部搭设完成后，由施工单位组织自检，填报《验收申请表》，监理组织建设、施工、租赁（如有）单位联合验收；使用前验收：塔吊、施工升降机、物料提升机安装完毕并经法定检测机构检测合格后，由监理组织使用前联合验收。3.5.2验收标准与记录验收须依据规范强制性条文及专项方案，采用“看、测、敲、照、核”五字法：看：目测构造是否符合图纸，防护是否全覆盖；测：用卷尺测量栏杆高度、立杆间距、悬挑长度、安全带挂点高度；敲：轻敲钢管、扣件，听声辨识锈蚀、裂纹；照：用游标卡尺、塞尺测量壁厚、间隙；核：核对材料合格证、检测报告、人员证件。验收合格后，现场悬挂《验收合格牌》，注明验收日期、部位、验收人员、有效期（脚手架≤3个月，吊篮≤1个月）。所有验收记录须附影像资料，填写《分部分项工程验收记录表》，四方签字盖章存档。3.5.3问题闭环管理监理单位建立《高空作业安全问题整改闭环台账》，对巡视、检查、验收中发现的问题实行销号管理：问题描述须准确（时间、地点、现象、违反条款）；整改指令须明确（依据规范条文、整改内容、完成时限、责任人）；整改验证须到位（现场复查、影像对比、检测数据）；未按时整改或整改不到位，升级为《监理通知单》→《工程联系单》→《工程暂停令》；重大隐患整改完成后，须组织专题验收并形成《隐患整改闭环报告》。四、监理工作方法与手段4.1文件审查法系统审查施工单位报送的各类高空作业管理文件，确保其合法性、合规性与可操作性：安全生产责任制、高空作业管理制度、应急预案；施工组织设计中安全技术措施章节；危大工程专项施工方案及专家论证资料；安全技术交底记录（须有交底人、接受人、安全员三方签字，附影像）；特种作业人员操作资格证书、体检报告、培训考核记录；设备检测报告、维护保养记录、运行日志；安全防护用品进场验收记录、复试报告、发放登记台账。4.2现场巡视法采用“定点+动态”相结合方式：定点巡视：在高风险区域（如塔吊覆盖区、高支模区域、外立面作业面）设置固定观察点，配备望远镜、测距仪等工具；动态巡视：监理人员携带执法记录仪，对作业过程进行不间断巡查，重点捕捉违章行为瞬间；时段巡视：增加早班交接、午休后、傍晚收工前等事故高发时段巡查频次；季节巡视：夏季重点查防暑降温、防触电；冬季重点查防滑、防火、防冻；台风季重点查防风加固。4.3旁站见证法对关键工序实施全过程、全要素、全时段旁站：旁站前核查方案、交底、人员、设备、材料、环境六要素；旁站中实时记录施工参数（如脚手架立杆垂直度、连墙件扭矩值、吊篮安全锁触发时间）；旁站后24小时内完成《旁站监理记录》，由旁站监理、施工班组长、安全员三方签字确认；重要数据同步采集影像、音频、电子测距等证据，加密存储于监理专用服务器。4.4平行检验法对关键指标实施独立复核：使用激光垂准仪复核脚手架立杆垂直度（允许偏差≤H/400且≤100mm）；使用扭矩扳手抽检连墙件紧固扭矩（40～65N·m）；使用游标卡尺复测钢管壁厚（≥3.24mm）、扣件螺栓直径（≥7mm）；使用拉力计测试安全带静负荷（≥15kN）、安全网耐贯穿（φ48mm钢管冲击不穿透）；使用风速仪监测作业面风速（≥8.3m/s即停止室外高空作业）。4.5影像追溯法全面推行“智慧监理”，建立高空作业数字档案：所有巡视、检查、验收、旁站均须拍摄高清照片及短视频，照片须含时间水印、GPS定位、关键信息标注（如“X号楼12层东侧电梯井口防护缺失”）；建立《高空作业影像数据库》，按楼号、楼层、部位、日期分类存储，保存期不少于工程竣工后5年；对重大隐患整改，须拍摄整改前、整改中、整改后三组对比影像；影像资料作为监理履职证据，在安全事故调查、合同纠纷中具有法律效力。4.6会议协调法建立多层次、常态化协调机制：周安全例会：由总监主持，建设、施工、分包单位参加，通报高空作业风险、剖析典型问题、部署防控重点；专题协调会：针对重大风险（如交叉作业冲突、大型吊装方案优化）召开，形成会议纪要并督办落实；班前交底会抽查：监理随机参加班组班前会，核查交底内容、人员签到、防护用品检查环节；警示约谈会：对重复发生同类问题或整改不力的分包单位负责人进行警示约谈，留存谈话记录。五、监理工作职责与分工5.1总监理工程师职责全面负责本项目高空作业监理工作的组织领导与最终决策；主持高空作业风险分析会，审批重大风险管控方案；签发《工程暂停令》《监理通知单》等重要指令；组织重大隐患整改验收及复工审批；定期向建设单位提交高空作业安全监理专项报告；对监理人员履职情况进行监督检查与绩效考核。5.2专业监理工程师职责具体负责高空作业相关方案审查、设备验收、旁站监督、专项检查；建立并动态更新《高空作业风险台账》《特种作业人员台账》《设备构配件台账》；指导监理员开展日常巡视，审核《监理日志》；组织编制《高空作业安全专项检查报告》《旁站监理记录》；对施工单位安全管理体系运行情况进行评估，提出改进建议；参与安全事故调查，提供监理过程证据。5.3监理员职责执行总监、专监指令，开展高空作业日常巡视与检查；如实、及时、准确填写《监理日志》，详细记录发现的问题及处理情况；对违章作业行为进行劝阻、制止，重大隐患立即报告专监；协助专监进行材料见证取样、设备进场验收、平行检验；管理现场影像资料采集、整理与初步归档；参与班组安全交底抽查与记录。5.4安全监理工程师（专职）职责作为高空作业安全监理核心岗位，独立行使安全监督权；每日对所有高空作业面进行全覆盖巡查，重点核查防护设施有效性、人员防护用品佩戴、设备运行状态；主持每日晨会安全提示，通报当日高风险作业及管控要求；建立《高处作业违章行为登记册》，对屡教不改人员建议清退；组织每月高空作业安全培训与应急演练；编制监理月报中安全专篇，量化分析高空作业风险趋势。六、监理工作制度与保障措施6.1监理工作制度首件样板制：脚手架、临边防护、吊篮等高空设施首次搭设须经监理验收合格后，方可大面积推广；举牌验收制：每次验收须由验收人员手持验收牌（含姓名、职务、验收日期）合影存档；红黄牌警示制：对存在Ⅰ级风险的区域悬挂红牌，禁止一切作业；对存在Ⅱ级风险的区域悬挂黄牌，限期整改；领导带班制：总监每月至少2次带队开展高空作业专项检查，专监每周至少3次；痕迹管理制度：所有监理行为须有文字、影像、数据三重证据链，杜绝“口头指令”；双签确认制：对重大风险整改、关键工序验收、停工复工等事项，实行施工单位与监理单位双签确认。6.2资源保障措施人员保障：项目监理部配备不少于2名持有省级以上安全监理培训合格证的专业监理工程师，其中1名为专职安全监理工程师；监理员须经高空作业安全专项培训考核合格；装备保障：配备激光垂准仪、数显扭矩扳手、风速仪、游标卡尺、执法记录仪、防爆照明灯、安全带挂点检测仪等专业检测设备；技术保障：接入政府监管平台（如省建筑市场监管平台），实时查询人员证书、设备备案、检测报告真伪；采购BIM+智慧工地系统，实现高空作业面三维可视化监控；经费保障：监理单位在投标报价中单列“高空作业安全监理专项经费”，用于检测、培训、装备更新、信息化建设，专款专用。6.3培训与能力提升监理人员每年接受不少于32学时安全继续教育，其中高空作业专题培训不少于16学时；新入职监理人员须通过高空作业安全知识闭卷考试（80分合格）及现场实操考核（如安全带正确挂设、脚手架节点识别）；每季度组织一次高空作业事故案例警示教育，剖析监理失职原因；鼓励监理人员考取注册安全工程师、一级建造师（建筑工程）等执业资格。七、监理工作考核与责任追究7.1监理工作考核建设单位对监理单位高空作业监理工作实施季度考核，考核结果与监理费支付挂钩。考核指标包括：方案审查及时率与准确率（100%）；旁站到位率（100%）、旁站记录完整率（100%）；问题整改闭环率（≥98%）；重大隐患发现率（100%，杜绝漏报）；安全事故发生率（零死亡、零重伤）；影像资料归档完整率（100%）；监理指令响应及时率（24小时内签收、72小时内反馈）。考核结果分为优秀（≥95分）、良好（85～94分）、合格（70～84分）、不合格（＜70分）。不合格者，建设单位有权要求更换总监或专业监理工程师。7.2监理责任界定依据《建设工程监理规范》及监理合同，明确监理单位在高空作业安全中的责任边界：尽职免责：监理单位已按照本细则及规范要求履行审查、检查、验收、指令、报告等法定职责，因施工单位拒不执行监理指令、伪造资料、隐瞒风险等导致事故的，监理单位不承担责任；失职追责：监理单位存在以下情形之一，须承担相应法律责任：未审查或审查流于形式，致使明显违反强制性条文的方案得以实施；对重大隐患未签发《工程暂停令》或签发后未跟踪落实；旁站缺位、巡视走过场，对严重违章行为视而不见；验收弄虚作假，签署虚假验收文件；未按规定报告安全事故或瞒报、谎报、迟报。证据保全：所有监理履职证据（指令文件、影像资料、会议纪要、日志记录）须妥善保管，作为责任认定依据。7.3内部问责机制监理单位建立内部质量安全一票否决制：对因高空作业监理失职导致一般事故的，对直接责任人给予记过处分，取消年度评优资格；导致较大事故的，对直接责任人予以辞退，对总监、分管副总给予降职或撤职处分；导致重大及以上事故的，移交司法机关处理