2026年农村教育资源均衡计划

2026年农村教育资源均衡计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”的战略部署，全面落实《中国教育现代化2035》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《新时代基础教育强师计划》及教育部等六部门《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》等政策文件要求，系统破解当前农村义务教育在师资配置、办学条件、课程实施、数字支撑、质量监测等方面存在的结构性失衡问题，切实缩小城乡、区域、校际教育发展差距，保障农村儿童享有公平而有质量的教育权利，特制定本计划。本计划以2026年为关键实施节点，聚焦三年攻坚（2024—2026年），着力构建覆盖全面、机制健全、运行高效、可持续演进的农村教育资源均衡发展新体系。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规与政策文件编制：《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）；教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）；财政部、教育部《义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理办法》（财教〔2021〕127号）；工业和信息化部、教育部《5G+智慧教育应用试点项目管理办法》；国家发展改革委《“十四五”公共服务规划》（发改社会〔2021〕1948号）；教育部《人工智能赋能教育行动方案（2024—2026年）》；各省（自治区、直辖市）人民政府关于推进义务教育优质均衡发展的实施意见及省级教育事业发展“十四五”规划。1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有县（市、区）所辖乡镇中心校、村小学、教学点及九年一贯制农村学校，重点覆盖中西部脱贫县、国家乡村振兴重点帮扶县、边境县、民族自治地方县及革命老区县等资源薄弱区域。计划实施主体包括县级人民政府、教育行政部门、财政部门、人力资源和社会保障部门、发展改革部门、卫生健康部门、通信管理部门、乡村振兴部门，以及乡镇人民政府、农村中小学校、师范院校、优质城市学校、教育技术企业、教研机构等多元协同单位。1.4基本原则坚持政府主导、多元协同。强化县级政府统筹主体责任，压实教育、财政、人社等部门职能，引导高校、城市学校、社会组织、企业等力量深度参与，形成权责清晰、运转顺畅的协同治理格局。坚持问题导向、精准施策。以县域为单元开展教育资源配置基线诊断，建立“一县一策”“一校一案”台账，针对师资结构性短缺、实验仪器缺口率超35%、数字终端生均不足0.3台、音体美专任教师配备率低于60%等硬性短板，实施靶向干预。坚持标准引领、底线兜牢。严格执行《县域义务教育优质均衡发展督导评估标准》《义务教育学校建设标准》《中小学数字校园建设规范（试行）》，确保每一所农村学校办学条件达到国家规定基本标准，杜绝“低水平均衡”。坚持质量为本、内涵驱动。不以单纯资源增量替代质量提升，将教师专业发展、课程实施能力、课堂教学实效、学生核心素养达成度作为核心评价维度，推动资源投入向育人过程、教学改进、管理优化深度延伸。坚持数字赋能、融合创新。将教育数字化作为破除地域壁垒的关键路径，构建“云—网—端”一体化支撑体系，实现优质课程资源按需推送、名师课堂实时共享、教研活动跨域联动、学情数据动态画像，形成可复制、可推广的农村教育数字化转型范式。坚持制度固本、长效运行。着力健全教师补充与流动机制、经费保障与绩效分配机制、技术运维与更新机制、质量监测与反馈机制，确保各项举措制度化、常态化、可持续化，防止“运动式”“一阵风”。二、主要目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全国农村义务教育阶段实现“四个显著提升”：师资配置水平显著提升，县域内城乡义务教育学校教师学历达标率均达100%，音体美、科学、心理健康、信息技术等紧缺学科专任教师配备率整体达95%以上；办学条件保障水平显著提升，所有农村学校教学仪器设备值、图书生均册数、体育运动场馆面积、功能教室配备率100%达标，教学点数字教育资源覆盖率、互动终端覆盖率均达100%；教育教学质量水平显著提升，农村义务教育巩固率达96.5%以上，县域内校际间学业质量监测差异系数控制在0.15以内，学生体质健康达标率不低于92%，艺术素养测评合格率达90%以上；教育治理现代化水平显著提升，建成覆盖全部农村学校的县域教育大数据平台，实现教师发展、课程实施、质量监测、安全预警等核心业务在线闭环管理，县域教育治理效能评估优良率达90%以上。2.2分年度核心量化指标指标类别具体指标2024年基准值2025年目标值2026年目标值数据来源与监测方式师资配置农村学校本科及以上学历专任教师占比78.3%85.0%92.0%全国教师管理信息系统（TMS）年度填报与核查音体美专任教师配备率（县域平均）62.1%78.0%95.0%县级教育部门专项统计，教育部抽查复核科学专任教师配备率（县域平均）54.7%72.0%90.0%同上心理健康教育教师持证上岗率（县域平均）39.5%65.0%85.0%教师资格认定与培训证书数据库比对县域内校长教师交流轮岗比例（年）8.2%12.0%15.0%人事管理系统记录，交流协议备案核查办学条件农村学校教学仪器设备值达标率86.4%93.0%100%教育装备管理信息系统数据采集+实地抽检图书生均册数（小学/初中）22.6/34.1≥25/≥40≥30/≥45学校图书管理系统导出+现场清点体育运动场馆面积达标率79.8%90.0%100%校园测绘数据与标准比对功能教室（科学、音美、计算机）配备率83.5%92.0%100%教育装备台账+影像资料审核教学点数字教育资源覆盖率89.2%98.0%100%国家中小学智慧教育平台后台日志分析教学点互动教学终端（含智能黑板、录播系统）覆盖率67.3%85.0%100%设备资产管理系统+现场验收报告教学质量农村义务教育巩固率95.2%95.8%96.5%学籍系统动态追踪+辍学台账销号管理县域校际学业质量监测差异系数（小学语文/数学）0.28≤0.22≤0.15教育部基础教育质量监测中心年度报告学生体质健康达标率90.1%91.5%≥92.0%国家学生体质健康标准测试数据平台艺术素养测评合格率（抽样）82.4%86.0%≥90.0%教育部艺术教育质量监测抽样数据数字治理县域教育大数据平台建成率35.6%75.0%100%省级教育信息化主管部门验收报告教师发展档案数字化率61.8%85.0%100%TMS系统与地方平台数据对接完成度教研活动线上参与率（农村教师）48.7%70.0%≥85.0%教研平台后台活跃度统计注：所有指标数据由教育部牵头，联合国家统计局、财政部建立统一监测口径与数据归集机制，实行“双随机一公开”核查，结果纳入省级人民政府履行教育职责评价。三、重点任务与实施路径3.1实施“强师筑基”工程，破解师资结构性短缺困局3.1.1创新教师补充机制定向培养扩容计划：扩大“优师计划”“地方公费师范生”招生规模，2024—2026年每年新增定向培养名额5万名，其中70%面向中西部农村地区，重点倾斜音体美、科学、心理健康、特殊教育、信息技术等紧缺学科。培养院校须与生源地县级教育部门签订三方协议，明确服务期不少于6年，违约者纳入全国教师诚信档案。特岗计划提质升级：优化中央特岗计划招聘结构，2024年起，将音体美、科学、心理健康、劳动教育等学科岗位占比从35%提高至60%；增设“银龄讲学计划2.0”，面向退休高级教师、教研员、高校师范专业退休教授，遴选2万名政治坚定、业务精湛、身体健康的人员，以“驻校指导+远程带教”方式服务农村学校，每人每年补贴5万元，由中央财政全额保障。编制动态调控机制：推行“县管校聘”基础上的“县域编制池”制度。由县级编制部门会同教育部门，根据学龄人口变化趋势、小规模学校实际需求、寄宿制学校管理特点，每学年动态核定并调剂使用教职工编制总量。对确因生源减少需撤并的学校，其空余编制优先用于补充紧缺学科教师，严禁“有编不补”或编制长期闲置。3.1.2深化教师发展支持体系分层分类培训体系：构建“国培—省培—市培—县培—校本”五级贯通培训网络。国家级培训聚焦校长领导力、教研员课程指导力、骨干教师学科育人能力；省级培训强化新课标落地、跨学科主题学习、心理健康教育实操；县级培训突出教学点复式教学、小班额课堂管理、乡土课程开发；校本培训以“同课异构”“微格教研”“行动研究”为主。2026年前，实现农村教师年均参训不少于90学时，其中实践性课程占比不低于60%。县域教研共同体建设：以县域为单位组建“1+N”教研共同体，即1所优质县城学校牵头，联合N所乡镇中心校、村小、教学点，形成覆盖全学段、全学科的教研网格。共同体实行“三固定”：固定教研时间（每月至少1次线下+每周1次线上）、固定教研主题（围绕课标解读、作业设计、学业评价）、固定成果产出（每学期形成可推广的教学案例、校本作业、微课资源包）。省教育厅每年遴选100个优秀共同体予以奖补。教师数字素养跃升行动：将数字技术应用能力作为教师准入、考核、晋升刚性指标。开发《农村教师数字教学能力标准》及配套培训课程，重点提升教师利用国家智慧教育平台开展备课授课、学情分析、精准辅导、家校沟通的能力。2025年底前，为每所农村学校配备1名“数字教学辅导员”，由县级教师发展中心统一培训认证，负责校本化指导与技术支持。3.1.3完善教师待遇保障与激励机制工资待遇托底保障：严格落实“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”法定要求。县级财政设立“农村教师岗位津贴专项资金”，对在乡镇及以下学校任教的教师，按教龄分档发放：1—5年每月300元，6—10年每月500元，11年以上每月800元；对在艰苦边远地区、高海拔、海岛、边境教学点工作的教师，在此基础上再上浮50%。津贴资金由省、市、县三级财政按5:3:2比例分担。职称评聘倾斜政策：农村学校教师申报高级职称，取消论文、课题等硬性门槛，重点考察一线教学实绩、育人成效、示范带动作用。同等条件下，连续在农村学校任教满15年、20年的教师，可分别提前1年、2年申报高一级职称。县域内高级职称岗位比例向农村学校单列，占比不低于40%。生活条件改善计划：2026年前，全面完成农村学校教师周转宿舍建设与改造，确保“一人一间、拎包入住”。同步建设教师食堂、健身设施、心理减压室。对单身青年教师，提供“暖心驿站”式公寓，配套婚恋交友、子女托管等关爱服务。省教育厅联合住建、卫健部门开展年度“最美乡村教师家园”评选。3.2实施“筑基提质”工程，夯实农村学校办学根基3.2.1推进办学条件标准化攻坚“清零达标”专项行动：对照《义务教育学校建设标准》，对全国农村学校开展拉网式排查，建立“未达标项目清单”。2024年完成教学仪器设备、图书、体育场地等硬件缺口摸底与方案制定；2025年集中攻坚，重点解决科学实验室成套设备缺失、音美专用教室不达标、计算机教室终端老化等问题；2026年全面验收，确保100%达标。中央财政通过“义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金”予以倾斜支持，对中西部脱贫县、边境县、民族县按因素法提高补助系数。教学点“小而优”建设计划：摒弃简单撤并思维，实施教学点“一校一策”提升工程。对保留的教学点，按“五有”标准（有达标教室、有数字终端、有音体美器材、有营养午餐、有校医或健康管理员）进行标准化改造；配齐“全科+专科”教师组合，推行“走教+专递课堂+双师教学”混合模式；开发《教学点复式教学指南》《乡土课程资源包》，支持其办出特色、办出质量。每个教学点年度生均公用经费不低于城市小学2倍标准。3.2.2构建优质数字教育资源普惠供给体系国家平台深度融通应用：全面推进国家中小学智慧教育平台在农村学校的“四用”（备课用、上课用、作业用、研修用）。县级教育部门组织骨干教师，基于平台资源开发适配本地学情的“校本化资源包”，涵盖课前导学单、课中互动任务卡、课后分层作业、单元复习微课等。2025年底前，实现平台资源在农村学校课堂应用率不低于90%。“三个课堂”提质扩面行动：专递课堂：以县域为单位，由县城优质学校主讲教师，通过高清互动录播系统，为3所以上薄弱农村学校同步开设音乐、美术、科学、英语等紧缺学科课程，确保开足开齐。名师课堂：遴选县域内特级教师、正高级教师、省级骨干教师，组建“名师工作室”，定期开展线上直播课、专题讲座、在线答疑，覆盖所有农村教师。名校网络课堂：推动省内优质高中、初中与农村学校结对，开放其校本课程、社团活动、生涯规划等资源，拓展农村学生视野。数字基础设施提档升级：2026年前，实现农村学校千兆光纤网络全覆盖，教学点百兆以上带宽全覆盖；为每所农村学校配备至少1间智慧教室（含智能交互黑板、常态化录播系统、AI学情分析终端）；为每名农村教师配备1台教学用笔记本电脑；为每所教学点配备1套便携式互动教学终端（含平板、无线投屏、便携音响）。建立“省级教育云+县域边缘计算节点”架构，保障资源调用低时延、高稳定。3.3实施“内涵强质”工程，全面提升农村教育育人质量3.3.1深化课程教学改革与育人模式创新“乡土化”课程体系建设：鼓励农村学校立足本地自然生态、历史文化、产业特色，开发校本化、项目化的“乡土课程”。省教育厅组织编写《乡土课程开发指南》《优秀乡土课程案例集》，设立专项经费支持1000所农村学校开展课程实践。重点培育“农耕文化”“非遗传承”“生态研学”“红色基因”等特色课程群，将劳动教育、综合实践活动、中华优秀传统文化教育有机融入。课堂教学质量提升行动：推广“情境—探究—合作—表现”教学模式，强化学生动手实践、合作交流、问题解决能力。县级教研部门每学期组织“农村课堂诊断周”，深入课堂听课评课，形成“诊断报告—改进建议—跟踪回访”闭环。建立农村学校“教学常规视导制度”，由县级督学、教研员、骨干校长组成团队，每学年对每所学校开展不少于2次全覆盖视导。学生综合素质评价改革：在农村学校全面推行基于核心素养的过程性、表现性评价。建立“学生成长数字档案”，记录学生在德智体美劳各方面的典型行为、关键事件、作品成果。评价结果不与升学直接挂钩，但作为学校改进教学、教师优化育人、学生自我反思的重要依据，并纳入县域教育质量监测体系。3.3.2加强学生身心健康与全面发展保障心理健康护航计划：2025年底前，所有农村学校按标准配齐专职心理健康教师（师生比不低于1:1000）；暂不具备条件的，由县域统筹安排“心理健康教育巡回指导团”，每周驻校服务不少于1天。建设标准化心理咨询室，配备沙盘、宣泄器材、团体辅导工具箱。开发《农村学生常见心理问题识别与应对手册》，对班主任、科任教师开展全员培训。建立“一生一策”心理档案，对留守儿童、单亲家庭、学业困难等重点群体实施精准关爱。体育美育浸润行动：实施“农村学校体育美育师资专项补充计划”，2026年前确保每所农村学校至少有1名专职体育教师、1名专职艺术教师。推广“教会、勤练、常赛（展）”模式，确保学生每天校内体育锻炼不少于1小时，掌握1—2项运动技能；每学期举办校园艺术节、班级合唱、乡土艺术展演等活动。省教育厅每年遴选100所“体育特色校”、100所“美育示范校”予以重点支持。营养健康与安全保障：持续实施农村义务教育学生营养改善计划，2026年实现国家试点县全覆盖，地方试点县扩展至所有脱贫县。膳食补助标准由每生每天5元提高至6元，资金由中央与地方按比例分担。加强食堂从业人员健康管理与培训，实现“明厨亮灶”覆盖率100%。健全校园安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，为所有农村学校配备一键报警装置、防冲撞设施、专职保安，实现校园视频监控无死角、联网率100%。3.4实施“数字治理”工程，提升县域教育现代化治理能力3.4.1建设县域教育大数据中枢统一平台建设：2025年底前，以省为单位，依托省级教育云，为每个县（市、区）建设集“教师发展、学生学籍、课程教学、质量监测、教育装备、校园安全、财务后勤”于一体的县域教育大数据平台。平台须符合《教育管理信息教育管理基础代码》《教育管理信息中小学校管理信息》等国家标准，预留与国家平台、省级平台数据接口。核心业务数字化：教师发展档案：自动汇聚教师基本信息、学历进修、培训记录、教研成果、获奖情况、师德考核等数据，生成个人成长画像，为精准培训、职称评聘、评优表彰提供数据支撑。学生综合素质评价：打通学籍、体测、艺术测评、心理筛查、社会实践等系统，构建多维度、全过程的学生数字画像，支持个性化成长指导。教学质量监测：整合国家质量监测、省级学业水平考试、县级期末统测数据，自动生成校际、年级、学科、班级、个体多层级分析报告，定位教学薄弱环节。装备与校舍管理：实现教学仪器设备、图书、校舍、安防设施等资产的全生命周期数字化管理，自动预警设备老化、图书陈旧、校舍安全隐患。3.4.2构建教育决策支持系统县域教育发展指数：基于大数据平台，构建包含“师资均衡度、条件保障度、质量达成度、数字融合度、治理有效度”五大维度的县域教育发展指数，按季度发布，作为县级党委政府教育工作决策、资源调配、督导问责的核心依据。“红黄牌”预警机制：对县域内出现以下情形的学校，平台自动触发预警：连续两年学业质量监测排名后10%、教师流失率超过15%、功能教室使用率低于30%、数字资源月均访问量低于全校教师数的50%。预警信息同步推送至校长、县级教育局长、分管副县长，限期整改并反馈。教育督导智能化：将大数据平台数据作为责任督学挂牌督导的重要参考。督学入校前，可调阅该校历史数据、预警信息、同行对比，实现“带着问题去、盯着重点查、对着数据评”。四、组织保障与实施机制4.1强化组织领导与责任落实建立高位统筹机制：国务院教育督导委员会办公室牵头，联合教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家乡村振兴局成立“2026年农村教育资源均衡计划”部际协调小组，负责顶层设计、政策制定、资金统筹、督导考核。压实县级主体责任：实行“县委书记、县长双组长制”，成立县级工作专班，由县委教育工作领导小组统筹，教育、财政、人社、发改、卫健、通信、乡村振兴等部门主要负责同志为成员。将本计划实施成效纳入县级党政领导班子和领导干部政绩考核，权重不低于10%。明确校级执行责任：农村学校校长是计划落地第一责任人，须制定本校三年实施方案，细化任务清单、责任分工、时间节点，并在校内公示。将计划执行情况作为校长任期考核、职级评定、绩效奖励的核心指标。4.2健全经费投入与保障机制加大财政投入力度：中央财政设立“2026年农村教育资源均衡计划”专项资金，2024—2026年三年累计安排不低于1200亿元，重点支持中西部地区。省级财政须按不低于中央资金50%的比例配套，市级财政按不低于20%配套，县级财政要足额落实本级应承担资金，严禁挤占、挪用、截留。优化资金使用结构：专项资金优先保障教师待遇提升（不低于40%）、数字基础设施建设（不低于30%）、紧缺学科教师补充与培训（不低于20%）、教学点提质改造（不低于10%）。严禁用于人员经费（除明确规定的岗位津贴外）、楼堂馆所建设、与计划无关的设备购置。创新多元投入模式：鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）、教育公益基金、企业捐赠等方式拓宽投入渠道。对捐赠支持农村教育的企业，依法落实税收优惠政策。探索“以奖代补”“先建后补”等模式，激发县级政府和学校积极性。4.3完善协同联动与专业支撑机制深化城乡学校结对帮扶：全面升级“县管校聘”下的“组团式”帮扶。由1所城市优质学校，联合其所在区域的教研机构、师范院校、教育技术企业，组成帮扶