2026年物业群租房整治实施方案

2026年物业群租房整治实施方案一、总则1.1编制目的为有效遏制住宅小区内群租乱象，消除安全隐患，维护社区公共秩序和居民合法权益，提升物业管理服务水平，保障人民群众生命财产安全，根据相关法律法规及政策要求，结合本区域实际情况，特制定本实施方案。本方案旨在构建一套职责清晰、流程规范、措施有力、监管长效的群租房综合治理体系，为2026年度及未来一段时期的整治工作提供明确指引和行动纲领。1.2编制依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《商品房屋租赁管理办法》（住房和城乡建设部令第6号）《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）《建筑设计防火规范》（GB50016）地方性房屋租赁管理条例或规定地方性居住房屋租赁安全管理规定上级部门关于安全生产、消防安全及社会治理的相关文件与工作部署1.3适用范围与定义1.3.1适用范围本方案适用于本行政区域内由物业服务企业实施管理的所有住宅小区（含商住两用楼宇的住宅部分）内群租房的排查、认定、整治及后续管理工作。1.3.2群租房定义本方案所称“群租房”，主要指以下情形之一：将原规划设计为居住空间的卧室、客厅等，分隔搭建后出租，或按床位出租。将厨房、卫生间、阳台、地下储藏室等非居住空间出租供人员居住。单套住房内居住人数超过人（具体人数上限依据地方规定，例如：人均居住面积低于规定标准，或出租房间居住人数超过人），存在治安、消防、卫生等安全隐患的租赁行为。改变房屋原有结构，未按照消防、安全要求进行分隔，未配备必要消防设施、逃生器材的出租房屋。1.4工作原则安全第一，预防为主：将消除治安、消防、结构安全等隐患作为整治工作的核心目标，加强源头预防和过程管控。依法依规，综合治理：严格依据法律法规，整合公安、消防、住建、城管、街道（乡镇）、社区、物业等多方力量，实施联动治理。分类施策，疏堵结合：针对不同类型、不同成因的群租房，采取差异化整治措施。在坚决整治违法违规群租的同时，关注租赁市场供需矛盾，引导规范租赁行为。业主主责，物业协同：明确房屋安全责任主体为产权人（出租人）和承租人。物业服务企业依据法律法规及物业服务合同，履行发现、劝阻、报告和协助管理的职责。科技赋能，长效常治：运用信息化、智能化手段提升排查和管理效率，建立健全日常巡查、动态监控、快速处置的长效管理机制。二、组织体系与职责分工2.1组织领导成立“物业群租房整治工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导监督全区（街道/镇）物业小区群租房整治工作。组长：由分管城建或综治的区（街道/镇）领导担任。副组长：由住建（房管）部门、公安分局（派出所）、消防救援机构、街道（乡镇）办事处分管领导担任。成员单位：区（街道/镇）住建（房管）、公安、消防、城管、市场监管、应急管理、供电、供水、供气等部门及各社区居委会负责人。领导小组下设办公室，设在区（街道/镇）住建（房管）部门，负责日常工作的组织、协调、信息汇总和督促检查。2.2主要成员单位职责单位/部门主要职责住建（房管）部门牵头制定整治方案和政策；指导监督物业服务企业履行管理职责；负责房屋租赁备案管理；对涉及违规装修、改变房屋承重结构等行为进行查处；建立并维护租赁房屋管理信息平台。公安机关负责群租房治安管理；核查登记居住人员信息；依法查处涉及群租房的违法犯罪活动；对不履行治安责任的出租人、承租人进行处罚。消防救援机构负责群租房消防安全监督检查；指导配置消防设施器材；依法查处堵塞消防通道、占用防火间距、违规用火用电等消防违法行为；开展消防宣传教育。街道办事处/乡镇政府落实属地管理责任；组织社区、网格员、物业服务企业开展排查；牵头组织联合整治行动；做好矛盾纠纷调解和维稳工作。城市管理部门依法查处住宅小区内违法建设、破坏房屋外立面等行为；配合整治占用公共区域、乱堆杂物等问题。物业服务企业履行发现、劝阻、报告责任；建立管理台账；配合相关部门入户检查；加强日常巡逻和装修管理；对违规装修材料、施工人员进出进行管控；依据政府指令，对存在重大安全隐患且拒不整改的群租房，可采取限制提供部分服务等措施（需有法可依、程序正当）。社区居委会协助开展宣传、排查、信息收集；参与矛盾纠纷调解；组织居民自治，制定居民公约约束群租行为。供水、供电、供气企业在政府相关部门依法认定并出具书面通知后，配合对存在重大安全隐患且拒不整改的群租房采取必要的限制性措施（法律有明确规定的情形下）。2.3物业服务企业具体工作职责物业服务企业是小区群租房管理的前沿阵地和重要环节，须履行以下具体职责：信息登记与核查：在办理房屋装修备案或入住登记时，主动了解房屋租赁情况，提示租赁双方遵守相关规定。定期对小区内出租房屋进行摸排，更新管理台账。日常巡查与发现：将群租房巡查纳入保安、楼管员的日常巡逻内容。重点巡查装修现场、人员频繁进出、水电燃气用量异常、公共区域堆放大量个人物品的房屋。劝阻与报告：发现疑似群租房或违规装修行为，应立即现场劝阻，发放《整改通知书》，并拍照取证。对劝阻无效或存在重大安全隐患的，必须在24小时内向属地社区居委会、街道办事处（乡镇政府）及相关职能部门（住建、公安、消防）书面报告，并留存报告记录。装修管理：严格审查装修方案，对涉及分隔房间、改变结构的装修申请，应重点审查其合规性。加强装修过程监管，防止施工方违规操作。配合执法：为相关职能部门入户检查、调查取证、联合整治提供必要协助，如提供房屋信息、联系当事人、开启门禁等。宣传教育：通过公告栏、电子屏、业主微信群、公众号等多种渠道，宣传群租房的危害、法律法规及整治政策，公布举报电话和途径。三、整治内容与认定标准3.1重点整治内容消防安全隐患：占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口。在居住房间内使用明火灶具。私拉乱接电线，违规使用大功率电器。未按规定配置灭火器、应急照明灯、独立式感烟火灾探测报警器。防盗窗未设置可从内部开启的逃生窗口。治安安全隐患：居住人员未按规定进行信息登记申报。一套房屋内居住人数过多，人员混杂，易引发纠纷或案件。噪音扰民、环境卫生脏乱差，影响邻里和谐。房屋结构安全隐患：擅自改变房屋承重结构。将客厅、餐厅、阳台、厨房、卫生间等非居住空间改造为卧室出租。采用易燃、有毒材料进行室内分隔。违法违规行为：违反规定改变房屋使用性质。未办理房屋租赁合同登记备案。存在“二房东”违规转租、牟取暴利等行为。3.2安全隐患分级认定标准为便于分类处置，将群租房安全隐患分为三个等级：隐患等级认定标准处置要求一级（重大隐患）1.存在“三合一”（住宿、生产、仓储）现象。2.疏散通道、安全出口严重堵塞或被完全封死。3.使用易燃可燃材料大面积分隔装修。4.擅自改动燃气管道或电气线路，存在严重泄漏、短路风险。5.改变承重结构，严重影响房屋安全。立即整改。必须立即清退违规居住人员，拆除违规隔断，恢复原状。拒不整改的，由相关部门依法采取强制措施，并追究责任。二级（较大隐患）1.人均居住面积低于地方规定的最低标准。2.未配置必要的消防器材（灭火器、烟感报警器）。3.私拉乱接电线现象明显。4.在卧室内使用明火或大功率加热设备。5.非居住空间住人。限期整改。责令出租人、承租人在规定期限内（如7-15日）整改完毕。逾期未改，升级处置措施。三级（一般隐患）1.居住人员信息登记不全。2.室内物品堆放杂乱，影响通行。3.存在噪音、卫生等问题，邻里投诉较多。4.未办理租赁备案。教育整改。加强宣传教育，督促其规范租赁行为，完善信息登记，保持环境卫生，消除邻里矛盾。四、工作步骤与时间安排2026年度整治工作分为四个阶段推进：4.1动员部署与宣传发动阶段（2026年1月-2月）召开全区（街道/镇）物业群租房整治工作动员大会，印发实施方案，明确任务分工。各成员单位、各街道（乡镇）、各物业服务企业制定细化落实计划。开展全覆盖、多形式的宣传活动，营造整治氛围，争取群众理解支持。完成对物业服务企业负责人、项目经理、保安队长等关键岗位人员的专题培训。4.2全面排查与建立台账阶段（2026年3月-5月）以物业服务企业为主体，社区网格员配合，对辖区内所有住宅小区出租房屋开展“拉网式”排查。排查采用“一看、二问、三查、四核”方式：看：观察房屋外观、入户门、阳台，判断是否有多人居住迹象。问：询问邻居、保安、保洁等，了解房屋居住情况。查：在取得业主或承租人同意后，入户查看室内分隔、居住人数、消防设施等情况。核：核对租赁合同、居住人员身份证件等信息。对排查发现的疑似群租房，逐一填写《群租房安全隐患排查登记表》，拍照取证，建立“一户一档”电子及纸质台账。各街道（乡镇）汇总辖区排查情况，上报领导小组办公室。4.3集中整治与分类处置阶段（2026年6月-10月）领导小组办公室根据排查台账，梳理形成整治任务清单，按隐患等级、所属区域进行分类，下发至各责任单位。对三级隐患，由社区、物业上门劝导，督促自查自改。对二级隐患，由街道（乡镇）牵头，组织住建、公安、消防、物业等上门联合检查，发放《责令限期整改通知书》，明确整改要求和时限。对一级隐患或二级隐患逾期未改的，由领导小组办公室组织相关职能部门开展联合执法，依法采取清退人员、拆除隔断、恢复原状、行政处罚、临时查封等措施。对阻挠执法、暴力抗法的，由公安机关依法处理。建立整治销号制度，整改完成一户，销号一户，并及时更新台账。4.4巩固提升与长效管理阶段（2026年11月-12月及长期）对已完成整治的群租房进行“回头看”，防止回潮反弹。总结整治工作经验，分析典型案例，完善政策法规和工作流程。推广“智慧平安小区”建设，运用门禁系统、视频监控、智能水电表等科技手段，加强对出租房屋和流动人口的动态管理。健全投诉举报快速响应机制，畅通电话、网络、信箱等举报渠道。将群租房管理工作纳入对街道（乡镇）的平安建设考核和对物业服务企业的信用评价体系，形成常态化管理压力。探索发展规范化、规模化的住房租赁企业，增加中小户型、低租金房源供给，从源头疏导租赁需求。五、保障措施5.1制度保障制定或完善《物业服务企业群租房管理操作指引》、《群租房安全隐患联合查处规程》、《租赁房屋综合管理考核办法》等配套制度，使整治工作有章可循、规范运行。5.2人员与经费保障各成员单位、各街道（乡镇）要安排专人负责此项工作。区（街道/镇）财政应安排专项经费，用于宣传动员、排查摸底、联合执法、信息化建设、考核奖励等，确保工作顺利开展。5.3技术保障加快升级“房屋租赁监管服务平台”或建立专项模块，实现租赁合同网签备案、安全隐患排查上报、整治任务流转、数据统计分析等功能一体化，提高管理效率。鼓励物业服务企业运用智能化工具辅助管理。5.4监督考核保障领导小组办公室采取定期检查、随机抽查、暗访督查等方式，对各责任单位工作进展情况进行督导。对工作不力、推诿扯皮、瞒报漏报的单位和个人进行通报批评；对整治成效显著的单位和个人予以表彰奖励。考核结果与单位评优、个人绩效挂钩。六、应急处置预案为应对整治过程中可能出现的突发情况，制定以下预案要点：6.1突发事件类型整治对象（出租人、承租人）激烈对抗，引发肢体冲突。“二房东”煽动租客集体上访或聚集。整治过程中发现极端安全隐患（如危房、爆炸物等）。媒体不实报道或网络舆情发酵。6.2应急处置流程现场稳控：一旦发生冲突，现场执法人员应立即隔离双方，控制事态，防止升级。现场负责人第一时间上报。启动联动：根据事件性质，迅速通知公